淺析國有資產使用的視域下高校后勤工程項目經費管理工作

林家慧，關之晨，張敬梓

（西北大學后勤集團，陜西 西安 710127）

1 經費管理的目的及意義

作為高等院校教育事業蓬勃發展的有力支撐，高校后勤全天候保障著校園內各類基礎設施的有效運行。而隨著投入使用的年限增加，水電暖、消防、校園內建筑物、構筑物及其他校園基礎設施也開始出現功能老化、外形破損等問題，后勤維修工程項目主要針對這些基礎設施進行維修改造、更新維護，保障師生日常學習生活和教學科研的正常開展，做好硬件支持。

每年體量龐大、時間緊迫、任務繁重的后勤維修工程需要相當規模的維修經費的撥付得以開展實施，科學有效的經費管理不僅能夠更好地推動項目進度、保障施工質量，而且在項目資金的精準支出和提升高校國有資產使用及管理水平方面具有重要意義。

2 經費管理的路徑及切入點

結合后勤維修工程項目的實施全過程，按照項目實施前、中、后的技術路徑進行系統分析，并以前期調研、預算編制、經費申報、簽證變更及審計結算等重要節點為切入點對經費管理工作的整體脈絡進行把控。

2.1 實施前的經費預判與招標采購

（1）項目實施前經費估測的準確性：由項目單位提出亟需進行的維修項目需求，并進行初步的方案指定、市場調研及經費測算工作，并邀請校內外相關部門對其可行性、必要性及可操作性進行充分論證。在論證通過的基礎上，交由有資質的設計單位和造價咨詢單位開展施工圖設計及相應的工程量清單編制工作，對交付的清單及預算進行二次復核，特別是涉及主要材料及大量人工的工序應結合當下市場價格進行相應的調整；對于隱蔽工序和大型、復雜的分部分項工程，考慮到實際施工中可能出現的各種變量因素，應設置不可預見費用項。項目單位結合最終確定的預算向學校申報經費。進一步規范項目實施流程，把好項目論證、立項實施及工程審計全過程的連貫性。

（2）招標采購程序的合法合規：從遴選招標代理機構，組織踏勘現場及召開答疑會議，審核招標公告、預審公告、招標文件、到中標公示及施工合同的簽訂，項目單位要配合招標代理機構完成開標工作。招標過程要嚴格堅守透明與公開的原則，符合國家各項法律法規的要求，從學校角度出發，實現獲得優質供應商、建設高質量工程的目標。

2.2 實施中的變更監管與合同履行

工程開工后，項目單位要嚴格按照施工合同的約定及工程量清單管理施工企業，督促其全力保障施工進度與工程質量。在實際施工過程中，因隱蔽工程及提前難以預計的現場情況，涉及有關增加的簽證項目，必須由設計單位、建設單位及監理單位三方確認，形成完整的工作聯系單-設計變更單-簽證單的確認流程，并由三方單位分別審簽。

從國有資產使用的角度，做好變更簽證的監督管理是控制項目經費、減少無效簽證和經費超支的有效手段；結合政府采購對價款結算的相關要求，也是從結果導向的角度對前期招標及工程量清單的編制進一步提出要求。

2.3 實施后的審計結算與調整回收

工程竣工后，由施工企業先進行自檢并由項目單位組織初步驗收，初步驗收應由校內建設單位會同施工、監理單位逐項對照工程量清單，對分部分項及相應工程量進行詳細核實。初步驗收通過后，由項目單位報請后勤工程管理部門申請學校進行正式驗收，正式驗收通過后，項目進入審計環節。

高校審計部門與之委托的專業審計公司將對工程項目開展詳細的審計工作，結合工程施工的過程資料，尤其是對合同及工程量清單以外的量差及簽證進行審計。積極推進全過程跟蹤審計：加強對工程過程中隱蔽項目的驗收、綜合單價的調整及工程簽證的全面審計，保證竣工審計的深度與質量。在終審結束后，經由學校審計部門及項目單位的確認根據審定金額進行結算報銷。高校財務部門在項目經費支出完成后，對立項內的剩余金額進行調整回收。

3 經費管理的重難點及風險防范

后勤維修工程項目經費管理實際上是在研究“申報多少、支出多少、怎么監管”的問題，因此，對于項目實施順序路徑上的重要節點、難點痛點進行清晰認知、精準把控，才能夠對經費管理過程中的各類風險提前防范和疏導。

3.1 對項目需求的清晰認知

在項目申報前，要對項目的可行性、必要性進行充分調研及論證。對項目需求的字面意義充分理解和解讀。項目單位分管責任人應提高對項目本身、施工過程及經費使用的重視程度，并制定專人作為甲方聯系人跟進、監管項目全過程。

3.2 對工程造價的專業預估

在由專業造價咨詢公司和設計單位編制工程預算的前提下，高校后勤工程管理部門也應具備對造價的再確認再審核能力，培養具有專業素養、了解市場價格波動的有預算審核能力的技術人員。

表1以某高校2015～2019年度部分后勤工程為例，對16個項目的預算偏差進行分析。從表1和圖1中可以看到，若以±15%作為衡量標準，即范圍以內的偏差為合理偏差。那么有5個項目超出這一范圍，其中以項目B和項目L最突出，這說明在預算編制時出現了較大偏離，預算金額的過多劃撥會使得同時期學校的其他建設資金到位不足的局面。

圖1 項目A-O預算偏差率柱狀圖

表1 項目A-O預算偏差率

同時，在16個項目中，僅有3個項目的預算偏差率為負，即預算金額少于中標金額，但也均在15%的范圍以內，這表明在預算編制時，學校后勤部門具有一定的專業能力，基本上充分考慮了經費的余量，使工程項目得以順利采購實施。但在這一背景下，我們也能發現，僅一味地增加預算金額也是不可行的，如何更加精準地把握市場、控制預算偏差率、優化學校經費的劃撥和使用是高校后勤工程管理人員未來深耕的課題。

3.3 對簽證變更的有效監管

表2以某高校2015～2019年度部分后勤工程為例，對16個項目的結算偏差進行分析。從表2和圖2中可以看到，若以±15%作為衡量標準，即范圍以內的偏差為合理偏差。那么存在5個項目超出了偏差范圍，其中項目N最突出，其結算偏差率達到53.83%，說明其竣工決算金額達到了中標金額的1.5倍之多。在這種情形下，不論是量差的增加還是新增的大量簽證內容，都表明該項目的經費管理存在不足，其超支部分需要另行申請由學校財務追加撥付。

圖2 項目A-O結算偏差率柱狀圖

表2 項目A-O預算偏差率

在給出的16個項目中，其余15個項目的結算偏差率基本符合合理偏差范圍。這表明這些項目的經費管理工作落到了實處，也是未來后勤工程項目經費管理的目標。

3.4 對安全穩定不利因素的風險規避

后勤維修項目的施工企業基本均為中小企業，近年來，政府及教育系統對于拖欠中小企業賬款的問題多次進行排查及整治。部分后勤維修項目存在實施周期長、合同金額高的特點，并且由于事業單位的性質及在付款過程中涉及審計、財務等校內多部門的審查核對，一些工程項目的進度款或最終結算付款的流程可能會持續數月。鑒于這種狀況，項目單位在做好本職工作、及時與審計、付款報銷的其他部門對接工作、按時跟進項目進度的同時，也要與施工企業積極溝通，做好安撫及調節，避免出現因理解、溝通不暢而導致的施工企業到校催款、討薪等影響學校正常教學生產安全穩定的風險出現。

4 結語

高校后勤工程的項目經費管理是一項周期長、流程復雜、專業度高、涉及部門眾多的專業技術工作，如何對國有資產更加精準地支出、更加嚴謹科學的管理，如何對維修工程更加精準合理地制定預算的同時用有限的投資獲得高質量的工程項目，是所有高校后勤工程管理人員需要不斷探索、不斷復盤、不斷深耕的課題。即使這項工作道阻且長，但要把嚴謹把控、精準支出的工作目標堅持下去，切實保障學校后勤工程建設項目的實施，推動工程建設平穩落地，為師生提供更加宜居宜學的校園環境。