努力提升設備裝備節能降耗水平助力企業提質增效高質量發展

國家節能中心副主任 史作廷

黨的二十大提出了“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”“加快節能降碳先進技術研發和推廣應用”等重大部署，為我們做好節能工作提供了方向指引。

節能工作貫穿經濟社會發展的全過程和各領域，既涉及產業結構和能源結構的優化調整，也涉及提高能源利用效率、控制化石能源消費、大力發展非化石能源等多方面。重點用能設備裝備作為我國制造業發展的重要支撐，是能源消耗的主體，也是節能降耗的重點領域。通過開展重點用能設備裝備節能降耗更新改造，不僅有利于引導傳統制造業綠色轉型升級、實現制造強國目標，還將對進一步擴大內需、經濟綠色發展等起到積極推動作用。

下面，我圍繞設備裝備節能降耗、助力企業提質增效，與大家交流幾點看法。

我國推進節能降耗工作成效和當前的主要政策

當今世界，綠色低碳已成為重要的發展潮流，準確把握我國能源供給結構和當前節能形勢是做好節能工作的前提和基礎。

節能降碳“有章可循”，成效顯著

我國能源資源稟賦的特點是富煤、貧油、少氣。2022年我國原煤產量45.6億噸，進口約2.9億噸，煤炭對外依存度約為7%。而原油和天然氣對外依存度較高，2022年原油產量為2.05億噸，進口約5億噸，對外依存度高達70.9%；天然氣年產量為2200億立方米，進口約1500億立方米，對外依存度高達40.5%。作為擁有超過14億人口的發展中國家，以煤為主的能源結構支撐著經濟發展、改善民生、保護環境等一系列重大任務，事關經濟社會高質量發展全局，煤炭清潔高效利用仍是未來的重要政策導向和正確的現實選擇。

對外方面，我國積極參與全球氣候治理，有效應對氣候變化，在2020年面向國際社會做出了莊嚴承諾：二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。而發達國家從碳達峰到碳中和的時間，歐盟將用71年，美國43年，日本37年，而中國將用全球最短的時間，即30年的時間，完成最高的碳排放降幅，充分體現了我們在應對氣候變化中更有責任、更能體現大國擔當的減排決心。

要實現這一目標，節能增效將發揮關鍵作用。據國際能源署（IEA）測算，實現全球1.5℃的溫控目標，節能提高能效的貢獻率高達37%。這提示我們必須堅持節約優先的能源發展戰略，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，在節約能源提高能源利用效率上下更大功夫。對于企業來說，節能增效也是降低運行成本、增加效益、提高競爭力的有效舉措。

為推動節能工作，助力實現雙碳目標，我國建立了節能目標考核制度，修訂完善了節能法律法規、標準規范，出臺了一系列配套制度，推動節能工作取得顯著成效。2012年以來，我國能耗強度累計下降26.4%，節約能源14.1億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放約29.6億噸，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經濟增長。節能增效為我國保障能源安全、保護生態環境、經濟平穩運行提供了有力支撐。

“十四五”以來，為更好地推進節能工作，實現雙碳目標，國家出臺了一系列政策文件。2021年9月，中共中央、國務院出臺《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平、提高非化石能源消費比重、提升生態系統碳匯能力等方面的主要目標；同年10月，國務院印發了《2030年前碳達峰行動方案》，要求將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動等“碳達峰十大行動”。此后，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、科技部、住房和城鄉建設部等部門陸續出臺指導文件，發布重點行業碳達峰實施方案，初步構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系；地方也積極行動起來，陸續發布了本地區碳達峰實施方案。

進入新時期，我國節能降碳工作正在從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。在此過程中，要堅持先立后破，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。如何更高水平、更高質量做好節能工作，推動傳統產業節能降碳改造是重要內容，而節能增效則是傳統產業綠色低碳轉型的重要手段。節能增效一是指提升能效，通過技術創新、設備更新改造，提升生產單位產品的能源利用效率；二是要提高經濟效益，讓節能效果充分體現在成本的降低和效益的提升上。

2021年以來，國家發展改革委以重點領域節能降碳為抓手，先后印發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》等系列政策文件，充分發揮能效約束和引領作用，科學設定重點領域的能效基準水平和標桿水平，扎實推進石化化工、建材、鋼鐵、有色金屬等傳統產業節能降碳技術改造，讓節能降碳變得“有章可循”。

加快重點領域設備更新改造，是推進節能降碳和制造業提質升級的重要舉措

設備裝備是技術的載體，廣泛存在于實體經濟中的生產裝備和用能設備是企業和行業產生能源消耗的源頭。我國是各類設備裝備的生產和使用大國，據有關機構測算，目前在我國能源、工業、建筑、交通、居民生活等各領域中，在用的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷家用電器等產品設備保有量超過50億臺（套）。一些在用設備質量功能參差不齊，部分設備在使用、維護、修理等方面管理不夠規范，導致能效水平偏低，高效節能產品設備的推廣應用亟需加強。因此，加快重點用能設備裝備節能降碳改造、推動重點耗能行業技術設備升級，應當成為推動傳統產業綠色轉型升級的重要一環。

重點用能設備裝備產銷數量多、適用范圍廣、耗能總量大，特別是量大、面廣、分散的通用耗能設備，更是節能降耗的重點。比如，鍋爐和電機是我國工業領域的常見設備，其中，鍋爐作為重要的能源轉換設備，是我國能耗量最大、碳排放量最多的耗能設備，目前，我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量的40%。如果能從生產制造源頭提高能效方面的要求，就會產生顯著的節能降碳效果。因此，持續提升設備裝備能效水平，加快重點領域設備更新改造，是推進節能降碳和制造業提質升級的重要舉措。對此，國家發展改革委相繼出臺了《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》等，明確了鍋爐、電機、制冷設備、照明設備等通用設備的更新改造技術方向和實施路徑，進一步提升高效節能產品設備的市場占有率。

節能降耗技術進步為企業帶來的機遇

黨的二十大明確提出“加快節能降碳先進技術研發和推廣應用”，這是擺在所有節能工作者和技術研發人員面前的重大任務。

先進節能技術的推廣應用是提高能源利用效率、減少碳排放、助力傳統產業轉型升級的重要抓手

通常我們認為節能有3種途徑：結構節能、技術節能和管理節能。過去10多年，技術節能在助力企業節能減排、推動經濟社會綠色發展方面發揮了重要作用；未來一個時期，技術節能在實現雙碳目標過程中仍將扮演重要角色。當前，我國傳統產業正在向高端化、智能化、綠色化方向發展，傳統產業的綠色升級改造正在催生世界最大規模的綠色技術市場需求，雙碳背景下的綠色低碳轉型將孕育大量新技術、新業態，為綠色低碳產業和技術設備發展帶來了重大機遇。

先進節能技術的推廣應用是提高能源利用效率、減少碳排放、助力傳統產業轉型升級的重要抓手。近年來，我國圍繞節能降碳技術推廣應用，開展了一系列工作，包括制定出臺《節能低碳技術推廣管理暫行辦法》，編制綠色低碳技術目錄，組織開展節能技術推廣交流活動等，大量先進適用技術得到推廣應用，產生了顯著的節能降碳效果。

為進一步做好節能降碳工作，國家節能中心認真履行職責，組織開展了“節能增效、綠色降碳服務行動”，編制了《節能增效、綠色降碳服務行動指南（2022年版）》，以重點用能行業領域和年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的用能單位為重點，開展產業結構調整、能源結構優化、重點用能單位降本增效診評等綜合性服務。以我中心在內蒙古自治區開展的服務行動為例，先后指導地方制定節能降碳制度文件30余份，組織行業專家為200余家重點用能單位開展節能診斷服務，提出節能技改和加強用能管理等措施1000余項，有力支撐了內蒙古的綠色低碳發展。我們希望通過市場化服務模式的探索，推進節能服務從單一環節、短時效向整體性、系統性的綜合服務延伸拓展，促進當前節能服務適應市場需求，推動服務對象由“被動接受醫生看病”向“主動找醫生看病”進行轉變，創造出可復制、可推廣的市場化服務模式和經驗。

同時，為更好地履行節能技術、產品和新機制的推廣職責，充分發揮技術節能在提高能效、降本增效等方面的重要作用，國家節能中心組織開展了節能技術供需對接服務活動和3屆重點節能技術應用典型案例評選和推廣工作，推動解決節能技術供需信息不對稱、對接不精準、成效不高等突出問題，將評選出的先進技術設備和產品推廣應用到更多企業，產生了良好的經濟、社會和生態效益。

節能降碳技術呈現出5個特征

從申報和入選的技術案例來看，節能降碳技術正在由粗放型向精細化、智能化、系統化方向發展，集設備、工藝、管理節能于一體的系統節能技術更加普及，各類節能技術、產品設備之間更加注重相互匹配、協同利用等，特別呈現出以下幾個特征和趨勢。

一是在國家重大工程中發揮重要作用的案例技術受到高度關注。國家節能中心在開展典型案例評選工作時，強調要把能夠有效推動傳統產業綠色轉型升級、制造業高質量發展、實現碳達峰碳中和等國家重大戰略、重大任務、重大工程作用突出的案例技術擇優評選出來，并盡快推廣見效，使其發揮更大作用，如珠海格力電器股份有限公司的港珠澳大橋珠海口岸格力永磁變頻直驅制冷設備應用等。

二是通用耗能設備節能技術受到廣泛認可。鍋爐、電動機、風機、空氣壓縮機、泵類等通用耗能設備對企業能效提升影響帶動作用大、適用范圍廣，重點節能技術應用典型案例中也涌現出一批此類技術設備，如億昇（天津）科技有限公司和山東天瑞重工有限公司的“磁懸浮離心鼓風機”，廣泛應用于水處理、水泥、化工等領域。

三是系統整體節能技術應用前景廣闊。學校、醫院、機關以及大型公共設施節能技術的改造和應用潛力巨大，但僅靠單一環節的技術設備改造已無法滿足規模經濟和長久使用效能的要求，某一系統從設計到應用的整體節能技術需求越來越大，前景也十分廣闊，如上海麟祥環保股份有限公司實施的淄博市直機關綜合樓的系統節能改造及能源費用托管項目。

四是實用性節能技術設備廣受歡迎。節能技術設備研發不僅要從社會效益出發，也要充分考慮企業及用能單位經濟承受能力；在當前節能和經濟形勢下，節能技術的推廣應用不單要具備先進性，更要注重實用性和性價比，如湖北誰與爭鋒節能灶具股份有限公司申報的“北京交通大學食堂灶頭節能改造”案例，利用煙氣再循環等余熱技術，提升了灶具的能效，改造后綜合節能率在40%以上，可廣泛應用于食堂、餐廳等商用炊事設備的改造升級，改造費用低、性價比高。

五是數字化綠色化協同促進重點行業提質增效。我國推進數字化技術賦能節能增效具有良好基礎，用能設備裝備向高端化、數字化方向發展已成為不可逆的發展潮流。2023年，國家能源局發布了《關于加快推進能源數字化智能化發展的若干意見》，強調以數字化技術支撐能源行業和傳統產業綠色低碳轉型。此外，數據中心等新基礎設施建設發展勢頭愈發強勁，2021年，我國數據中心市場規模達到近1800億元，同比增長24%；2022年，市場規模超2200億元，仍然保持較高增速。

以解決問題為導向，推動企業高質量發展

當前，我國正在大力推進傳統產業綠色低碳轉型升級，需要持續推廣應用先進綠色技術裝備和綜合解決方案，通過節能降碳技術改造，不斷提升經濟發展質量和效益。

節能設備裝備推廣應用存在“三難”

我們在組織開展節能設備裝備推廣應用過程中，發現主要存在著“三難”問題。

一是節能新技術首次應用難。節能新技術、新產品被市場認可普遍需要很長的時間，節能技術企業大多是中小企業，研發資金投入已經很大，后期面臨的宣傳推廣使其資金壓力更加緊張；加上節能技術涉及領域廣，應用改造項目客觀條件復雜多樣，用能單位對投資大回收期長的新節能技術可靠性、安全性普遍存在顧慮，不敢成為“第一個吃螃蟹的人”，這成為節能技術推廣應用過程中需要突破的第一道門檻。

二是節能技術應用項目融資難。從技術供給方看，相當一部分節能技術企業是輕資產的中小型企業，難以提供優質資產作為抵押，融資難度較大；從技術需求方分析，節能技術項目涉及領域多、技術應用情況和成熟程度比較復雜，再加上對節能技術和產品缺乏權威可信的評估、投入與產出預期收益不確定等因素影響，投資機構的興趣和力度都不大，使得項目的資金來源大都以業主自籌為主，項目落地變得很困難。

三是節能技術和設備裝備選擇難。在節能技術供需對接中，缺乏長效穩定的推廣服務平臺。技術企業獲取節能需求信息來源渠道有限，需求信息更新不及時，再加上對自身節能問題的把握并不到位，難以精準打通雙方的溝通聯絡渠道；而對于需求企業，面對市場上大量出現的成熟度不同的節能技術設備，特別是功能相近相似的節能技術設備，在信息不對稱、缺乏權威技術評價依據等情況下，需求方明顯存在“選擇困難癥”。此外，還有獲客難、推廣難等問題，都與上述問題有交叉。

積極推動先進節能降碳技術的普及應用

為破解上述節能技術設備推廣面臨的難題，政府部門、行業機構、企業等各方力量要以問題為導向，充分發揮各自作用、形成工作合力，更好發揮技術手段對實體經濟特別是制造業高質量發展的推動作用。具體提出以下3點意見。

一是以首臺套節能裝備示范應用為突破口，推動節能重大技術裝備水平整體提升。切實執行好《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》，加強節能首臺套示范應用相關配套政策研究，制定推動重大節能技術裝備研發創新、檢測評定、示范應用體系建設的實施方案，健全促進節能首臺套示范應用的政策措施。推動建立綠色產業基金、綠色擔保機制，發展綠色債券市場等推動支持節能技術設備推廣應用，用綠色金融手段完善資源配置，將社會資金更多地引導至節能綠色產業。

二是要充分整合資源協同促進技術設備的推廣應用。節能技術推廣涉及政府、專業機構、行業組織、金融部門、技術和應用單位等多個方面，是鏈條式、系統性的工作，光靠哪一方“單打獨斗”是做不好的，需要把各方力量整合起來，處理好技術推廣中涉及的遵循市場化原則、履行公益職責和風險分擔等問題，銜接好技術研發、評價認證、對接推廣、項目落地等各個環節，形成協同發力的全鏈條技術服務模式。政府有關部門要做好政策制度供給，為推廣服務創造良好的政策環境、提供必要的資金支持；節能中心、行業組織等機構要發揮專業優勢，搭建技術供需對接、成果轉化等服務平臺；技術單位要以用戶需求為導向，注意用好并充分發揮政府部門推薦發布的技術目錄和市場第三方服務機構的作用，利用預算內項目申報、碳減排支持工具等解決資金問題。

三是要打造長短結合的推廣服務平臺。節能降碳技術設備裝備交流需要一個物理平臺和載體來精準解決節能技術裝備“推廣難”和“選擇難”的問題，通過加強展覽展示、組織供需對接、建立推廣基地、提供診斷服務等方式，搭建長效化、專業化的服務平臺，著力打通技術供需堵點，讓更多的好技術為人所知、得到應用。建立推廣服務基地，可以給國內乃至國際先進的節能技術裝備一個可以長期安放的“家”，通過推廣服務基地展示重點領域先進節能裝備，提供長周期、全方位的推廣對接轉化服務，搭建用能單位與技術企業的對接洽談平臺，促進節能降碳技術設備的加快應用。要做好這件事，一方面需要國家層面加大支持力度，把推廣基地建設作為技術賦能傳統產業轉型升級的瓶頸性問題大力推動解決，另一方面也要調動地方政府、行業協會的力量，為技術供需雙方搭建平臺、提供服務保障，不斷提升推廣實效。

在碳達峰碳中和背景下，設備節能降碳作為承載節能技術的重要支撐載體，面臨著新的發展機遇。前不久，習近平總書記應邀赴美舉行中美元首會晤，兩國發表了《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》，其中第七條的內容是，“雙方同意重啟中美能效論壇，以深化工業、建筑、交通和設備等重點領域節能降碳政策交流。”設備作為重點領域首次出現在大國元首重要聲明中，為加強中美兩國設備領域節能降碳交流合作描繪了廣闊前景。希望大家共同努力，以習近平生態文明思想為指導，把握大勢、搶抓機遇，積極推動先進節能降碳技術和產品設備的普及應用，持續提升綠色低碳發展水平，為實現國家雙碳目標、推動經濟社會綠色低碳高質量發展作出更大的貢獻。