高速公路工程施工成本造價的有效控制及管理分析

楊洋

（華杰工程咨詢有限公司，湖北 武漢 430000）

0 引言

在如今的高速公路工程成本造價管理中，成本管理方法及技術(shù)水平的不足，使施工成本造價的經(jīng)濟(jì)效益大打折扣，并主要表現(xiàn)在項目立項無法確定造價標(biāo)準(zhǔn)、招采環(huán)節(jié)無法提高采購效益、設(shè)計概算存在造價管理誤差，以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法有效限制工程造價成本。因此，通過全面落實全新的成本造價管理與控制技術(shù)，不僅是保障高速公路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、效率性的關(guān)鍵措施，同時也是維護(hù)高速公路工程正常建設(shè)的關(guān)鍵保障。

1 高速公路工程項目立項階段的成本造價控制

1.1 項目可行性研究分析

項目可行性研究分析是針對工程建設(shè)可行性（包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性與法律可行性），實施的管理與分析方法，通過在高速公路工程項目立項階段實施可行性研究分析，能夠幫助參建單位及投資方對高速公路工程的每一項成本支出進(jìn)行核驗分析，剔除其中缺乏經(jīng)濟(jì)效益的成本項目，以保障高速公路工程的施工成本安全。首先，在進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)可行性研究分析時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確高速公路工程成本造價管理中的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并逐一對各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行造價成本核驗，從而保障高速公路工程項目的經(jīng)濟(jì)安全。如：建設(shè)單位可分別從建設(shè)成本、工程監(jiān)理費用、項目管理費用、環(huán)境評估費用、土地購置費用、施工材料費用、設(shè)備費用及勞動力費用等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出發(fā)，明確高速公路工程項目經(jīng)濟(jì)可行性研究的具體目標(biāo)，使項目立項階段的每一項指標(biāo)都可以得到研究與分析，并且為后續(xù)的項目立項決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。其次，在經(jīng)濟(jì)可行性研究的方法上，工程建設(shè)單位可以采用經(jīng)濟(jì)可行性系數(shù)的計算方法，針對每項工程立項的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行系數(shù)分析，計算方法如式（1）所示，將經(jīng)濟(jì)可行性系數(shù)≥1 的工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)視為具有施工效益價值的項目指標(biāo)，并將其融入正式的項目立項方案中，保護(hù)后續(xù)工程施工的成本造價效益[1]。式（1）為經(jīng)濟(jì)可行性系數(shù)計算：

式（1）中：E 表示經(jīng)濟(jì)可行性系數(shù)；CFt 表示各期成本流量；r 表示折現(xiàn)率；t 表示各期時間點；T 表示總投資成本。

1.2 落實項目立項階段的成本估算管理

成本估算管理能夠幫助建設(shè)單位制訂初步的成本估算方案，方案中包括工程建設(shè)、項目管理及監(jiān)測等多方面的施工成本，能夠展示出高速公路工程所需的大致成本情況，用于幫助建設(shè)單位制訂成本造價的風(fēng)險預(yù)防方案，保障工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。如表1 所示，考慮到實際的高速公路工程成本會受到項目具體特征、地點及工程施工規(guī)模的影響，相關(guān)部門通過落實成本估算管理工作，將工程施工中的基本成本參數(shù)以成本估算的方式進(jìn)行體現(xiàn)，并控制成本估算的數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確率不低于90%（即估算成本與高速公路工程實際成本支出的偏差值≤10%），最終以成本估算工作中獲取的預(yù)期成本數(shù)據(jù)作為參考，優(yōu)化高速公路工程施工中的人員、設(shè)備及材料等資源的配置，使高速公路工程的成本造價效益得到大幅度提高[2]。

表1 成本估算

1.3 利用財務(wù)流量分析規(guī)避成本造價風(fēng)險

結(jié)合一些高速公路工程項目的成本管理案例來看，由于建設(shè)單位及投資方未能在項目立項階段對工程各項財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行流量分析，導(dǎo)致后續(xù)的資本預(yù)算、融資實況以及現(xiàn)金流量均超出工程建設(shè)的方案標(biāo)準(zhǔn)，最終引發(fā)工程造價管理中的資金空洞、資金供給偏差等問題。為了有效應(yīng)對該問題，現(xiàn)階段高速公路工程的參建部門與投資方應(yīng)當(dāng)在立項階段實施財務(wù)流量分析工作，及時通過流量數(shù)據(jù)分析中顯示的數(shù)據(jù)誤差，糾正工程成本造價方案中存在的問題，具體的方法如下：首先，在資本預(yù)算的財務(wù)流量分析上，參建部門與投資方應(yīng)當(dāng)挑選高速公路工程中的其中一項或多項成本指標(biāo)進(jìn)行試行分析，計算得出實際的資本預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)果，并將結(jié)果與資本預(yù)算方案的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，最終結(jié)果超出資本預(yù)算方案飽和度的工程成本指標(biāo)則可確定為存在造價風(fēng)險隱患。其次，在融資計劃的流量分析上，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對高速公路工程的年金支付、貸款還款、融資成本及投資回收情況進(jìn)行實際分析，以融資成本的計算分析為例：通過如式（2）所示的計算方法，得出高速公路工程施工階段的資本成本實況，及時對成本額度超過加權(quán)平均資本成本的成本指標(biāo)進(jìn)行重新設(shè)計，這樣才能夠確保高速公路工程的權(quán)益資本不受侵害，以及保障工程建設(shè)的預(yù)期回報率達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)值。式（2）加權(quán)融資平均成本計算：

式（2）中：WACC 表示加權(quán)平均成本；E 表示工程權(quán)益成本；V 表示總資本；Re表示權(quán)益資本預(yù)期回收率；D表示工程負(fù)債資本；Rd表示債券利率；Tc表示工程所得稅率。

2 高速公路工程招采環(huán)節(jié)的成本造價控制

2.1 通過成本預(yù)算工作監(jiān)控工程造價成本

高速公路工程招采環(huán)節(jié)的成本預(yù)算工作，主要對工程中的建設(shè)成本、監(jiān)理費用及管理費用等進(jìn)行監(jiān)控分析，而監(jiān)控所得的預(yù)算分析結(jié)果，不僅能夠用于招標(biāo)文件的評估與編制，還能夠幫助招標(biāo)方及時發(fā)現(xiàn)高速公路工程招標(biāo)方案中存在的成本問題，為后續(xù)的成本造價管理提供完善的數(shù)據(jù)依據(jù)。而為了進(jìn)一步提高工程招采環(huán)節(jié)的成本預(yù)算效率，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)細(xì)分各個項目的成本組成，具體的方法為：首先，招標(biāo)方及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完成項目預(yù)算的編制工作，工作中涉及對高速公路工程項目的成本進(jìn)行估算，例如統(tǒng)計工程直接成本（材料成本、勞動力成本及設(shè)備成本等）；工程間接成本（工程監(jiān)理管理費用、項目管理費用及安全管理費用等），而對各項成本的預(yù)算監(jiān)控工作，可以細(xì)分到不同的承包部門中，以便明確后續(xù)的造價成本管理職責(zé)。其次，在項目成本計劃的早期設(shè)計中，相關(guān)部門應(yīng)確定成本控制措施的詳細(xì)內(nèi)容，其中便包括制定工程造價預(yù)算基線、建立施工變更管理下的成本管理流程、設(shè)置針對造價成本的財務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)、完善對造價成本的審查及批準(zhǔn)變更要求。通過完成成本預(yù)算管理與監(jiān)控中的制度要求，能夠確保高速公路工程項目在執(zhí)行過程中不會超出成本預(yù)算，保障成本預(yù)算的安全與效率。

2.2 明確工程變更管理的成本合同要求

在高速公路工程的招采環(huán)節(jié)中，招標(biāo)方及投資方應(yīng)當(dāng)加大對工程變更管理成本的關(guān)注力度，并對與變更成本有關(guān)的合同內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控與審批，以便在后續(xù)的實際施工中，各部門能夠明確針對工程變更現(xiàn)象的處理方法，保障工程成本造價安全?？刹扇〉膽?yīng)對工程變更的管理方法如下：首先，投資方與招標(biāo)方針對工程變更管理的問題制訂完善的管理流程，其中便包括在合同中明確工程變更請求的提交方法、工程變更的審查方法、工程變更的批準(zhǔn)及拒絕要求，實現(xiàn)對工程變更管理的公開化與透明化，維系變更管理下的工程造價安全。其次，在招投標(biāo)合同的設(shè)計與決策中，相關(guān)部門應(yīng)通過變更評審組織，分析出工程變更中可能產(chǎn)生的額外成本費用，并綜合考慮勞動力、外部顧問、融資成本及法律費用等各因素的影響，再制定出完善的成本預(yù)估決策。此外，高速公路工程的造價成本合同中，應(yīng)當(dāng)包含對變更管理的責(zé)任配置要求，即通過制定合同條例，約束高速公路工程變更現(xiàn)象下的責(zé)任分配，確保參與高速公路工程的相關(guān)方都能夠了解工程變更管理的狀態(tài)及影響，這樣才能夠保障工程變更下的造價成本管理的透明性[3]。

3 高速公路工程設(shè)計概算環(huán)節(jié)的成本造價控制

3.1 采用信息化技術(shù)進(jìn)行成本造價核算與控制

在如今的高速公路工程成本管理中，由于成本造價控制與審核的技術(shù)水平相對較低，導(dǎo)致相關(guān)部門獲得的成本造價核算數(shù)據(jù)存在一定誤差與漏洞，影響成本造價核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對此，相關(guān)部門應(yīng)靈活應(yīng)用信息化技術(shù)進(jìn)行高速公路工程成本造價的核算與控制工作，通過發(fā)揮出信息化技術(shù)的高效率、集中性等管理優(yōu)勢，突破人為管理帶來的管理工作限制，改善成本造價核算與控制工作的效果。以某高速公路工程在成本管理階段使用的技術(shù)方法為例：首先，考慮到該工程中的成本核算與管理目標(biāo)包括路基建設(shè)工程、公路設(shè)施建設(shè)工程、施工經(jīng)濟(jì)，其成本核算與管理工作存在一定的復(fù)雜性，因此，建設(shè)單位選用BIM模型技術(shù)對高速公路工程項目的設(shè)計、建造及成本運營進(jìn)行管理，確保其項目團(tuán)隊能夠共享實時的設(shè)計及構(gòu)建數(shù)據(jù)，保護(hù)成本管理工作的質(zhì)量。其次，在實際的應(yīng)用方法上，建設(shè)單位在該工程項目中，活用BIM模型技術(shù)下的Revit、Costx 等成本項目估算軟件，這一類軟件能夠根據(jù)施工建設(shè)階段的工程模型，逐一推算出高速公路工程設(shè)施每一板塊所需的綜合成本，而通過對比核算的綜合成本與目標(biāo)成本的差異，該部門能夠及時分析出需要進(jìn)行降本的工程成本項目，確保工程項目成本及造價的規(guī)劃合乎常理，從而達(dá)到保護(hù)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3.2 制定有效的風(fēng)險評估與預(yù)防手段

高速公路工程的設(shè)計概算環(huán)節(jié)能夠為成本造價管控提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)依據(jù)，所以，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在該環(huán)節(jié)中制定完善的風(fēng)險評估與預(yù)防手段，對高速公路工程項目中可能面臨的成本造價風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、規(guī)劃與控制，通過降低風(fēng)險產(chǎn)生的不確定性來確保高速公路工程能夠成功交付。首先，項目相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行風(fēng)險評估工作，識別高速公路工程項目中存在的風(fēng)險或隱患，評估的目標(biāo)可以分別從內(nèi)部與外部因素出發(fā)，確保評估范圍的廣泛性。如：某高速公路工程的風(fēng)險評估作業(yè)中，參建單位將風(fēng)險評估的內(nèi)部指標(biāo)設(shè)定為施工人員、施工技術(shù)等；外部指標(biāo)則設(shè)定為市場價格波動、政策變化，將風(fēng)險系數(shù)≥1 所對應(yīng)的成本指標(biāo)，視為存在資金或成本管理漏洞的項目成本指標(biāo)。其次，在風(fēng)險的預(yù)防與管理方面，相關(guān)部門則應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路工程建設(shè)的歷史數(shù)據(jù)，以歷史數(shù)據(jù)中的成本管理風(fēng)險表現(xiàn)、整治方法為依據(jù)，有效處理高速公路工程當(dāng)中的造價成本風(fēng)險，保障管理全過程的安全性[4]。

4 高速公路工程生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本造價控制

4.1 設(shè)計高速公路工程成本造價管理制度

在高速公路工程項目的施工與生產(chǎn)階段，相關(guān)部門要完善成本造價管理的工作制度，并且將管理制度的內(nèi)容作為行動指南，逐一改進(jìn)高速公路工程中存在的成本造價問題，以此來保障高速公路工程建設(shè)的有效性。針對現(xiàn)階段高速公路工程造價成本管理常見的風(fēng)險問題，與之相關(guān)的成本造價管理制度應(yīng)包含以下內(nèi)容：管理制度中應(yīng)當(dāng)包含對工程造價成本的評判標(biāo)準(zhǔn)，評判標(biāo)準(zhǔn)能夠有效指出高速公路工程各項成本指標(biāo)存在的問題，并幫助有關(guān)部門及時采取有效的管理措施。參考某高速公路工程的成本指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)：在勞動力成本的管控上，針對實際成本＞預(yù)算成本且超過原定值10%的成本指標(biāo)，視為工程項目成本嚴(yán)重超標(biāo)，并應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行成本核算；在工程監(jiān)理與管理成本的管控上，各項子工程投入的監(jiān)理及管理費用應(yīng)當(dāng)不超過工程量清單計價值的8%，以及不超過地方基建工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)值的11%。

4.2 明確工程量清單計價方法

為了降低高速公路工程成本造價的額外損耗，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工階段嚴(yán)格按照工程量清單計價規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，選用工程量清單計價指標(biāo)來逐一篩查各項造價成本，保障工程造價管理工作的有效性。例如，在統(tǒng)計工程機(jī)械設(shè)備的成本費用時，相關(guān)部門應(yīng)以工程量清單計價要求的最低價格為標(biāo)準(zhǔn)，采用價格指數(shù)調(diào)整法計算工程量單價，再根據(jù)計價結(jié)果確定是否需要在施工階段購入或租賃機(jī)械設(shè)備，以此保障高速公路工程機(jī)械設(shè)備費用的使用效率。此外，工程量清單計價可以圍繞材料價格指數(shù)調(diào)整法開展，通過對比施工最新材料與基準(zhǔn)材料的價格指數(shù)，選擇更能保障施工經(jīng)濟(jì)性的造價方案，優(yōu)化造價成本效益。

5 結(jié)語

總的來說，施工成本造價管理的問題已經(jīng)嚴(yán)重限制著高速公路工程的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，為了迎接高速公路工程成本造價管理中的困難與挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段各部門應(yīng)當(dāng)活用造價成本技術(shù)及方法、加大對高速公路工程施工成本的核算、測算、驗算及管理力度，實現(xiàn)對所有成本項目的有機(jī)化、統(tǒng)一化管理，為高速公路工程及相關(guān)行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)的管理典范。