貴港市深入推進科教振興探析

李權峰

摘要：隨著產業升級和經濟結構調整加快，經濟增長驅動力正從要素投入向創新驅動轉變，促使教育、科技、人才的基礎性、戰略性、支撐作用更加凸顯。近年來，貴港市深入實施創新驅動發展戰略，不斷推進科教振興，取得了一定的成效，但仍存在一些困難和問題。因此，貴港市要立足實際、正視差距，圍繞加快建成教育強市、科技強市、人才強市目標，進一步完善推動科教振興的體制機制、深化產教融合、科教融匯、創新科教服務，為貴港市高質量發展提供強有力的科教支撐。

關鍵詞：貴港；科教振興；對策

中圖分類號：G40-054文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）05-0100-05

黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”[1]2021年11月25日，廣西壯族自治區第十二次黨代會提出，要“推動產業振興、鄉村振興、科教振興”[2]，“深入實施創新驅動發展戰略、工業強桂戰略、科教振興戰略和鄉村振興戰略”[2]。貴港市始終堅持創新在現代化建設全局中的重要地位，高位統籌謀劃，集聚資源力量，完善科教體系，搶抓機遇借力、借智、借資，推動創新成為引領高質量發展的首要驅動力。

一、貴港市推進科教振興取得的成效

（一）強化頂層設計，形成齊抓共管格局

貴港市高度重視科教振興，提出要“圍繞加快建成教育強市、科技強市、人才強市目標，深入推進科教振興”[3]。為加快推進科教振興，貴港市出臺了《貴港市科技創新發展“十四五”規劃》《貴港市推進科教振興專項行動方案（2022—2025年）》《貴港市深化產教融合工作實施方案》《關于貴港市實施新時代人才興市“2035計劃”的意見》等涉及科技、教育和人才的文件，明確了“十四五”期間貴港市推動科教振興的工作目標和各部門具體任務職責。2022年，貴港市專門成立科教振興工作專班，并印發《貴港市科教振興工作專班實施方案》，分管科技和教育的副市長親自擔任組長，明確職責分工，統一思想認識，形成了齊抓共管的工作合力。

（二）深化改革創新，構建政策體系

近年來，貴港市出臺了《關于促進貴港市科技創新發展的若干措施》《貴港市科技成果轉化項目后補助暫行辦法（修訂版）》《貴港市激勵全社會加大研發經費財政獎補實施辦法（修訂）》《貴港市高層次人才團隊（項目）遴選和支持實施辦法（試行）》《貴港市柔性引進高層次人才激勵實施辦法（試行）》《貴港市本級科技研發計劃經費管理暫行辦法》《貴港市科技創新平臺建設管理暫行辦法》《貴港市科技類校外培訓機構管理暫行辦法》等系列文件，初步構建起推動科教振興的政策體系，有力推動了技術、人才、資本等創新要素向產業匯聚，進一步激發了各類創新主體的積極性和創造性。

（三）創新思路方法，多措并舉賦能發展

近年來，貴港市始終堅持問題導向、需求導向，系統化推進科教振興各項工作。在全市開展科教振興大比拼，有效激勵各縣（市、區）你追我趕、爭創一流，營造創先爭優良好氛圍。按照以項目為抓手、以專業研究所為支撐的運營模式組建了貴港市產業技術研究院，致力于把貴港市產業技術研究院打造成引領創新驅動發展的核心引擎和科技體制機制創新示范平臺。實行揭榜制提升項目實施精準度，研究出臺《貴港市五個千億產業科技項目揭榜制工作實施辦法》，圍繞產業領域關鍵核心技術需求開展技術攻關和成果轉化，為打造五個千億產業集群提供科技支撐。創新人才引育留用，構建產業緊缺人才“編制池”，市縣兩級均成立緊缺人才儲備中心，統籌編制引進產業急需緊缺人才。健全多元化人才發展投入機制，設立人才發展專項資金，每年預算2500萬元，支持引才育才用才[4]。優化人才服務，建成貴港市高層次和創新創業人才“一站式”服務平臺，開發應用“荷城英才碼”，制定服務“荷城英才”十條便利措施，建成一批“拎包入住”荷城人才公寓。

（四）聚焦重點發力，科教成果初步顯現

近年來，貴港市始終堅持目標導向、結果導向，科教振興多項工作取得一定進步，被廣西壯族自治區定位為廣西戰略性新興產業城，并獲批為第二批“科創中國”試點城市。高新技術企業保有量、全社會研發經費支出占GDP比重等主要指標實現較快增長，重大科技成果轉化績效考評連續多年排名全區前列；貴港市科技企業孵化基地獲認定為國家級科技企業孵化器；3個農業科技園區獲認定為廣西農業科技園區；桂平市獲認定為全區首批2021年廣西壯族自治區創新型縣（市、區），入選第二批國家創新型縣（市）建設名單。中高等教育加快發展，入選廣西職業教育改革成效明顯的市；西江教育園區建設穩步推進，已入駐項目11個，其中本科層次職業院校1所、高職院校2所、中等職業學校3所、示范性高中1所、十二年一貫制學校1所[5]。

二、貴港市推進科教振興存在的問題和挑戰

總的來看，近年來貴港市在科教振興方面所作的探索取得了一定成效，但與區內外的先進城市相比，仍存在不少的問題和挑戰。

（一）研發投入仍然不足

目前，貴港市全社會研發經費投入強度仍低于全國、全區平均水平，與先進地市相比還有不小的差距，這種局面短期還難以扭轉。近年來受經濟下行壓力等多種因素影響，貴港實際安排科技經費支出較少，財政杠桿效應發揮有限。

（二）創新基礎比較薄弱

總體來看，貴港市產業結構有待優化、產業規模偏小，部分企業創新意識不夠強、創新內生動力不足，新技術、新工藝研發緩慢，技術裝備水平低，缺乏核心競爭力。缺乏創新型領軍企業，研發經費投入少、研發力量薄弱。目前，貴港市沒有國家級高新技術產業開發區，國家和自治區級高水平創新平臺少，對創新的支撐引領作用有限。

（三）中高等教育短板明顯

貴港市沒有本科院校，人才自主培養能力“先天不足”。職業教育比較薄弱，目前僅有2所公辦大專院校入駐貴港辦學，“雙師型”教師尤其是高級技能型教師不足，缺乏職業教育教科研團隊的引領隊伍。校企合作、產教融合深度不夠，職業教育與經濟發展匹配度不夠高，企業在產教融合中的主體作用還未得到充分發揮，“學校熱、企業冷”的狀況依然存在。

三、貴港市深入推進科教振興的對策

習近平總書記強調：“如果我們每一座城市、每一個高新技術開發區、每一家科技企業、每一位科研工作者都能圍繞國家確定的發展方向扎扎實實推進科技創新，那么我們就一定能夠實現既定目標。”[6]貴港市推進科教振興，必須立足實際，正視差距，系統謀劃、精準發力、深挖資源、突破制約，不斷優化科教布局，推動基層政府職能由科技管理向創新服務轉變，努力營造良好的科教環境。

（一）建立完善科技創新體制機制

1.建立完善科技創新目標責任制。一要樹立管行業必須抓科技創新鮮明導向。按照權責一致的原則，探索建立管行業必須抓科技創新目標責任制，將科技創新相關工作和指標納入政府各有關組成部門績效考評指標體系，細化分解至各行業各領域，形成統一高效、可操作性強的考核指標體系，對發展改革、教育、科技、工業和信息化、財政、農業農村、衛生健康等行業主管部門分別進行考核，壓緊壓實科技創新責任，形成工作合力。二要全面加強縣（市、區）黨政領導班子科技創新工作考核。提高全社會研發經費投入強度、財政科技投入、高新技術企業數等科技創新相關指標在縣（市、區）目標責任制考核中的權重，并列入縣（市、區）黨政主要領導述職內容。

2.探索建立涉企政策出臺科技創新事前咨詢機制。要堅持激勵性措施和約束性措施并舉，將科技扶持政策拓展至各行業領域，充分整合各部門政策資源，推動形成政策合力。行業主管部門在出臺涉企政策時，應該把研發經費投入等科技創新指標作為重要審核指標和前置條件一并考慮，充分征求和采納科技部門意見。要提高市縣兩級產業園區準入門檻，將企業研發經費投入、科技企業引育、創新平臺建設、專利申請等科技創新相關指標作為準入的重要參考條件，探索建立以科技、效益、集約等為主的項目綜合評估機制，實行科技導向的差別化園區用地價格機制。

3.持續加大科技投入。要堅持政策為大，加快財政資金補助、研發費用加計扣除等各類已出臺政策的兌現進度，對各類優惠政策逐項研究分析，加強溝通協調，妥善解決到位。持續加大財政科技投入，加快完善以財政資金為引導、以企業投入為主體、以金融和社會資本為補充的科技投入體系，堅決落實《廣西壯族自治區科技創新條例》關于“財政用于科學技術經費的增長幅度，應當高于財政經常性收入的增長幅度”[7]和“自治區、設區的市、縣（區、市）三級財政每年安排的科學技術經費支出占一般公共預算支出比重分別不低于百分之三、百分之二、百分之一”[7]的規定，不斷提高財政資金使用效率和精準度，激勵全社會加大研發投入。

（二）持續夯實企業創新主體地位

1.強化重點產業科技支撐。聚焦重點產業領域特別是培育五個千億產業集群目標，持續加強研發部署，以廣西“十四五”科技計劃項目為抓手，強化項目凝練包裝策劃，加強與自治區科技廳溝通對接，爭取更多項目列入自治區科技項目盤子，用足用好上級資金。圍繞產業數字化、高端化、綠色化發展方向，持續開展重大科技需求“揭榜掛帥”研發攻關，在綠色智能家居和高端板材、新能源（智能）汽車及電動車、紡織服裝、綠色建材、農產品精深加工等產業領域謀劃布局一批科技重大專項，突破一批關鍵核心技術，開發一批產品附加值高、市場需求量大、產業帶動性強的重大戰略產品，有效提升產業核心競爭力。

2.加大科技企業引育力度。要繼續完善“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業”梯次培育體系，持續推動各類創新要素向企業聚集，對具有一定規模、增長速度快、創新能力強、發展前景好的科技型企業，在企業融資、創新平臺建設、科研項目立項、高端人才引育等方面給予支持。進一步強化招商引資的科技創新導向，優化招商引資有關政策和部門招商引資績效考評細則，更好體現對科技創新的支持，把科技創新作為給予招引企業優惠政策的重要門檻，同步設置相關指標任務，對通過認定或整體搬遷至貴港的高新技術企業、瞪羚企業按照有關規定予以獎勵，以鼓勵和支持各部門從市外引進更多有效期內高新技術企業整體落戶貴港，推動更多招引企業開展轉廠研發，將部分甚至全部研發活動、研發人員、研發投入放在貴港，不斷優化企業群體結構，提高高新技術企業占比。

3.搭建創新平臺促進成果轉化。一要立足重點產業發展需求，支持企業以自建、共建、委托建設等方式新建研發機構，依托重點企事業單位合理布局、培育組建一批高水平創新平臺，推動規模以上工業企業研發機構大幅增加、提質增效。二要加快市產研院建設，積極探索把產研院建成制度創新示范平臺，搭建從技術到市場的橋梁。三要建立常態化科技成果供需對接轉化機制，應該像抓招商引資一樣抓好科技成果轉移轉化工作，以更高的站位，更加主動地加快推進該項工作，研究建立完善的科技成果轉移轉化和產業化體系，暢通成果轉移轉化和產業化渠道，讓更多先進科技成果在貴港轉移轉化和產業化。四要建設科創飛地，按照“研發在外、轉化在內”的思路，將部分產品的研發環節放到發達城市，將轉化、中試、量產、上市等環節放在貴港，實現對發達地區創新資源的高效利用。

4.營造支持科技創新濃厚氛圍。必須樹立重視和支持科技創新的正確導向和良好氛圍，常態化開展科技創新示范企業、最美科技工作者、科技成果轉移轉化優秀案例等評選，對年度研發經費投入較大的科技型企業進行表彰，充分發揮優秀科技企業示范引領作用，引導全市企業加快走上自主創新之路。

（三）創新科技管理服務

1.加快建立以企業技術需求為核心的供需對接服務體系。要充分整合資源、提高效率、形成合力，加快建立完善以企業技術需求為核心的征集、管理和對接服務體系，建立企業技術需求管理庫，拓寬技術需求征集服務渠道，用好內外部各類創新資源，推動企業技術需求實現常態化、項目化、全過程管理，實時全面準確掌握企業面臨的關鍵技術難題和亟需的先進適用技術，多渠道聯系對接高校院所、專家團隊等，支持開展關鍵或共性技術應用攻關，以全方位的科技服務推動企業研發投入大幅增加和研發能力快速提升，不斷增強服務企業的針對性、有效性，實現科技工作由研發管理向創新服務轉變。

2.暢通快速引入外部創新資源的渠道。科技創新資源受時間和空間限制小，加強交流合作，可將全國創新資源快速引向貴港，實現資源整合優化，彌補貴港創新資源匱乏的劣勢，對快速增強企業科技創新意識、提高企業科技創新能力意義重大。一要強化政策支持，對建立穩固產學研合作關系并如實開展研發活動的企業，對主動舉辦具有全國性、行業性影響力的高端論壇、學術研討會和賽事等科技創新活動的企業或協會，結合實際給予一定的資金獎勵或項目傾斜等支持。二要扎實推進“科創中國”試點城市建設，用好中國科協及所屬學會創新資源平臺，發揮科協系統人才智力和組織網絡優勢，快速集成創新資源，及時解決企業創新發展的堵點、痛點、難點問題。三要探索設立產學研合作發展資金，專項用于產學研合作事業，支持建設產學研合作服務平臺、產學研科技項目申報、技術成果轉移轉化及高校畢業生來貴創業等，實現市場需求與科技研發無縫銜接。

3.引導規范企業研發費用填報統計。一要進一步理順發改、財政、統計、科技、教育、工信、稅務等部門關系，建立統一管理、科學分工、各方聯動、信息共享的研發經費投入報統機制，分析研究相關統計數據，開展綜合數據評估，確保應統盡統。二要從幫助企業建立完善研發活動管理制度破局，果斷采取約束性、限制性、激勵性措施，將企業是否有研發經費投入、是否建立研發活動管理制度、是否按規定完成報統等作為各有關部門研究出臺涉企政策的前置條件充分考慮進去，引導和倒逼企業建立完善研發活動管理制度和研發經費投入核算體系。三要加強業務培訓和調研指導。通過線上線下方式全面加強科技創新有關政策宣貫，經常性開展研發經費投入歸集統計實操培訓和調研指導，及時解答企業歸集研發費用遇到的問題，確保應報盡報、應統盡統、統必真實。四要抓住關鍵重點，緊盯規模以上企業、高新技術企業、科技型中小企業、產值靠前的企業等重點企業開展一對一指導服務，全面加強科技中介服務機構的監督和培訓指導，有針對性加大對企業會計人員的支持，對完成研發經費投入報統工作較好的企業會計人員，可以結合實際給予一定的獎勵。

4.加快壯大科技中介服務市場。要盡快解決中介服務機構不多、質量參差不齊的問題，引導和鼓勵各類中介服務機構進駐貴港，形成競爭格局，充分發揮其專業服務能力，為企業提供更優質、更高效服務。強化科技中介服務機構激勵，鼓勵發展科技成果評估、技術交易、技術培訓、信息咨詢、知識產權代理等科技中介服務機構和民營科研機構，對業績突出的科技中介服務機構，可以考慮給予一定的支持。

（四）推動產教深度融合發展

1.擴大辦學規模。一要加快現有中等職業學校項目規劃建設，改擴建（遷建）一批市屬現有公辦中等職業學校，支持現有區直及民辦中等職業學校擴大辦學規模。二要依托西江教育園區建設，充分整合資源，積極爭取資金，并通過招商引資、多方合作、政府平臺公司融資等方式籌措項目建設資金，結合貴港市產業發展實際繼續規劃建設一批中等職業學校項目，構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。推動職業教育集團化辦學，鼓勵行業龍頭企業或骨干創新型企業充分運用市場機制，聯合高等學校、職業學校、科研機構等組建產教融合集團（聯盟），鼓勵支持職業院校加入職業教育集團。

2.優化專業結構供給。要創新培養模式，加強校企合作、產教融合，深化“雙師型”教師隊伍建設，促進企業深度參與職業教育，推動職業教育對接產業升級發展，提高專業布局與區域經濟發展的匹配度。深化職業教育改革，保障職業教育發展經費，提高職業學校在內設機構、崗位設置、用人計劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權，允許職業院校依法依規自主聘請兼職教師并確定兼職報酬，支持中職學校靈活選聘高水平的教師。

（五）加快實施人才強市戰略

1.加大優秀人才引進。要堅持全職引進和柔性引進相結合，不斷拓寬項目聚才、專場招才、中介獵才、以才引才及“候鳥式”聘任、“離岸式”研發、“銀齡+”計劃等多元引才引智渠道。堅持招商引資與招才引智相結合，在招商引資中同步設立招才引智任務，在引進項目時注重引進管理團隊和研發力量，在引進人才時注重發掘和孵化項目，在市重大工程、重點項目、重要平臺中增加人才評估環節。

2.強化本土人才培育。統籌推進荷城人才培養支持計劃，優化政策激發本土人才創新創業積極性，全面提高人才自主培養質量。加強黨政機關科教人才培養，推薦優秀年輕干部到自治區有關部門鍛煉、到粵港澳大灣區掛職、到基層一線“蹲苗”；實施企業“科技副總”計劃，遴選熟悉科技創新、產業發展的人才到重點企業擔任“科技副總”或“科技助理”。

3.改革完善人才機制。要破除人才引育管評用等體制機制障礙，持續深化人才發展體制機制改革。創新完善人才管理機制，開展常態化人才資源統計分析，定期迭代升級人才政策，構建全鏈條人才政策體系。創新完善人才評價機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，針對不同人才群體研究制定差異化評價標準；深化職稱評審制度改革，推動行業協會、龍頭企業開展行業職稱評審。優化提升人才服務，聚力打造好“荷城愛才·貴在有你”品牌，加快構建“人才發展集團+人才創新創業服務綜合體+人才云平臺+人才碼”等“四位一體”的人才發展綜合服務體系。

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[5]對貴港市政協六屆一次會議第202160066號提案的答復[EB/OL].（2022-01-28）[2023-06-08].http：//www.gxgg.gov.cn/xxgk/jyta/zxtadf/t15016995. shtml.

[6]習近平在湖北武漢考察時強調把科技的命脈牢牢掌握在自己手中不斷提升我國發展獨立性自主性安全性[N].人民日報，2022-06-30（1）.

[7]廣西壯族自治區科技創新條例[EB/OL].（2022-06-09）[2023-06-19].http：//kjt.gxzf.gov.cn/ xxgk/zfxxgk/zcwj/kjzcwj/t12003715.shtml.

責任編輯王彩棉