“黨建＋農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐促進(jìn)鄉(xiāng)村治理研究

摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化程度在持續(xù)加深，農(nóng)村老年人的“急難愁盼問題”亟待破解。文章通過對一些地方推出的“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行分析后，探討了“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”實(shí)踐創(chuàng)新的價(jià)值作用。實(shí)現(xiàn)“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”有效結(jié)合，需要從“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”激發(fā)鄉(xiāng)村治理能力，提升鄉(xiāng)村治理效能；優(yōu)化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”人員結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村老齡社會治理隊(duì)伍；強(qiáng)化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”各方責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造“三治”融合的農(nóng)村老齡社會治理體系；堅(jiān)持科技賦能“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”，提升農(nóng)村老齡社會治理現(xiàn)代化水平；堅(jiān)持“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村老齡化社會治理的可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”內(nèi)容和方式方法，提升鄉(xiāng)村治理水平。

關(guān)鍵詞：黨建；農(nóng)村養(yǎng)老；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2023）05-0062-06

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項(xiàng)目“農(nóng)村互助性養(yǎng)老實(shí)踐困境及化解策略研究”（21YJA840007）；全國學(xué)校共青團(tuán)研究中心課題研究資助項(xiàng)目（2022ZYLX49）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（JBKYZD 2023-7）。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”[1]近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速和農(nóng)村勞動力外流，農(nóng)村人口老齡化問題日益突出。《2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.70%；全國65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝诘?3.50%[2]。2020年，我國農(nóng)村老年人已經(jīng)達(dá)到1.21億，鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎胤謩e高出7.99個百分點(diǎn)、6.61個百分點(diǎn)[3]。可見，全國2.64億老年人中接近一半在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)老齡化程度在不斷加深，我國應(yīng)對農(nóng)村老齡化的難度在加大。由農(nóng)村老齡化持續(xù)加深帶來的老人缺乏照料陪伴問題、代際之間和諧問題、老年人養(yǎng)老問題亟待加強(qiáng)治理，尤其是農(nóng)村老年人不知去哪兒養(yǎng)老、怎么實(shí)現(xiàn)就近、就便養(yǎng)老、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老不出村等養(yǎng)老問題亟待破解。與此同時，我國鄉(xiāng)村社會正由“熟人社會”逐步走向“半熟人社會”，在這樣的社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)村人際關(guān)系、代際關(guān)系、人口結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)村老年人的可能需求、交往的平臺和空間等都受到了一定的影響。因此，如何深入研究和分析這些新變化、新問題，不僅是新時代黨和政府需要面對的鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實(shí)，也是基層黨建如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理亟待回答的問題。當(dāng)前，面對農(nóng)村老齡化的實(shí)際，國家、地方各級政府、社會各層面正積極應(yīng)對。除國家層面的政策布局推動之外，關(guān)鍵還在于各地的實(shí)踐創(chuàng)新。近年來，我國一些地方結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，因地制宜、開拓創(chuàng)新，從鄉(xiāng)村治理角度切入，不斷推進(jìn)“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”方面的創(chuàng)新實(shí)踐。雖然這些地方在“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”模式的組織方式和形式上各有千秋，但其核心要義和價(jià)值指向是趨同的，都有助于破解農(nóng)村養(yǎng)老難的問題，并進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，值得進(jìn)一步深入探討和研究。

一、“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐的典型形式

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”[4]鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大決策部署的要求。因此，應(yīng)對農(nóng)村老齡化問題，要始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)的基本原則。實(shí)施“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐是應(yīng)對農(nóng)村老齡化，破解鄉(xiāng)村治理難題的重要途徑，其具體實(shí)施和組織形式應(yīng)不拘一格。目前比較有特色的“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”實(shí)踐創(chuàng)新有以下幾種。

（一）“黨建引領(lǐng)+站點(diǎn)建設(shè)”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局

“黨建引領(lǐng)+站點(diǎn)建設(shè)”這種實(shí)踐主要特點(diǎn)是以黨建引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，精準(zhǔn)界定服務(wù)對象，以養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)黨建、以黨建引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。例如，北京市密云區(qū)為精準(zhǔn)開展互助養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村黨支部組織全面排查、梳理獨(dú)居老年人分布情況、身體狀況、居住情況等，建立獨(dú)居老年人信息臺賬，做好人員安排和科學(xué)配置設(shè)施，為“鄰里互助點(diǎn)”合理布局，確保“鄰里互助點(diǎn)”幫對人，滿足精準(zhǔn)供需；江蘇省南京市高淳區(qū)結(jié)合本地農(nóng)村狀況，在建設(shè)“農(nóng)村互助睦鄰點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，走出了“黨建+村民自治+農(nóng)村互助養(yǎng)老”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新路子。這種工作機(jī)制由指定的1名村（居）黨員干部專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，做好日常管理，并且積極倡導(dǎo)在職黨員、退休老干部、老黨員積極參與陣地建設(shè)[5]，從而使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題有人管，較好地破解了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、組織不力的困境。通過黨建引領(lǐng)，既夯實(shí)了農(nóng)村“鄰里互助點(diǎn)”“互助睦鄰點(diǎn)”等養(yǎng)老服務(wù)載體，又把這些載體作為農(nóng)村黨建的陣地，創(chuàng)新了工作機(jī)制，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)和社會治理的重心下移，使黨的建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展。

（二）“黨員+多元群體”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍構(gòu)建

“黨員+多元群體”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍構(gòu)建，其主要特點(diǎn)在于充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的引領(lǐng)示范作用，凝聚農(nóng)村愛老助老服務(wù)多元群體的力量，構(gòu)建為老助老服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)村老人打造養(yǎng)老服務(wù)的保障網(wǎng)。例如，安徽省天長市聚焦“養(yǎng)老不出村”，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建“黨員+村民小組長（網(wǎng)格員）+志愿者+就醫(yī)聯(lián)系人”的巡訪、關(guān)愛、服務(wù)守望體系[6]，壯大了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化了服務(wù)人員結(jié)構(gòu)。這支隊(duì)伍的構(gòu)建，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村治理，凸顯了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會主導(dǎo)、基層相關(guān)群眾為主體的基層社會治理框架，有效解決了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員不足的問題，為農(nóng)村老年人構(gòu)建起“守望之家”“安全之網(wǎng)”。山東省臨沂市沂水縣突出黨建引領(lǐng)建隊(duì)伍，把踐行初心使命落實(shí)到為村民服務(wù)的行動上，每個村成立由村黨支部書記為隊(duì)長，村委成員、入黨積極分子、村級后備干部、優(yōu)秀農(nóng)村青年等為成員的農(nóng)村助老志愿隊(duì)伍[7]，以此選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村助老志愿服務(wù)隊(duì)伍，破解農(nóng)村特困、獨(dú)居等特殊老人養(yǎng)老難題，在這一過程中有力解決了基層黨員作用發(fā)揮不明顯、后備力量備而不用等問題。湖北省武漢市新洲區(qū)以在職、退休黨員組建互助養(yǎng)老隊(duì)伍，促進(jìn)“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老”項(xiàng)目健康發(fā)展，這既讓老黨員擁有繼續(xù)接受黨的教育，又有學(xué)習(xí)和發(fā)揮余熱的機(jī)會，同時也壯大了助老為老服務(wù)隊(duì)伍。以上創(chuàng)新實(shí)踐，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理人員結(jié)構(gòu)，匯聚多元力量參與農(nóng)村養(yǎng)老工作，開創(chuàng)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的新局面。

（三）“黨的層級組織+雙述雙評”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系機(jī)制建設(shè)

“黨的層級組織+雙述雙評”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系機(jī)制建設(shè)，主要是把市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各級黨組織在推動農(nóng)村養(yǎng)老方面的工作與基層黨建述職評議考核工作相銜接，將各級黨組織推動養(yǎng)老工作納入述職評議，以此引領(lǐng)帶動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，推動各層面積極主動鏈接企業(yè)、社會組織、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，帶動、引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢[8]，提升農(nóng)村老齡化社會治理效能。例如，江西省南昌市為解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老難題，推出“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”新模式，打造出特色的“南昌經(jīng)驗(yàn)”。其中一個重要的做法在于構(gòu)建“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”服務(wù)考評體系，將該項(xiàng)工作納入市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨支部書記“雙述雙評”內(nèi)容[9]，壓實(shí)各層級責(zé)任，鼓勵和指導(dǎo)村委會、黨員開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，為農(nóng)村老年人群體構(gòu)建起強(qiáng)有力的關(guān)愛服務(wù)體系，以此助力破解農(nóng)村老齡化治理難題，并在活動中完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

二、“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐的價(jià)值

習(xí)近平總書記指出：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過硬。”[10]如何化解基層矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村科學(xué)、有序、有效治理；如何實(shí)現(xiàn)人們對美好生活的向往，包括廣大農(nóng)村老年人對晚年老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂的美好愿望，這是考驗(yàn)黨組織辦好農(nóng)村的事情，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要試金石。因此，加強(qiáng)黨對農(nóng)村養(yǎng)老工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村養(yǎng)老工作的重要保障。“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐不論其表現(xiàn)形式和組織方式如何，在這一過程中發(fā)揮了引領(lǐng)、倡導(dǎo)、整合與協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步理順了各主體的利益訴求，激發(fā)了農(nóng)村地區(qū)廣大群眾的村居責(zé)任意識和公共精神，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理共同體意識，促使廣大群眾自覺主動地融入鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的行動中，在一定程度上為打造共建共治共享的社會治理新格局奠定了基礎(chǔ)。通過研究發(fā)現(xiàn)，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）推動黨建、農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展，達(dá)成鄉(xiāng)村有效治理的價(jià)值旨?xì)w

從現(xiàn)實(shí)來看，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐不僅符合扎根于農(nóng)村大地的實(shí)際，更重要的是推動黨建、農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村治理三者的融合發(fā)展。以黨建為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村治理水平的提升為目標(biāo)和任務(wù)，以農(nóng)村養(yǎng)老難題破解、農(nóng)村老齡化應(yīng)對、鄉(xiāng)村有序治理為落腳點(diǎn)，可以真正達(dá)成以人民為中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的價(jià)值旨?xì)w。通過創(chuàng)新探索“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”模式，豐富了黨建工作的內(nèi)容和形式，推動了服務(wù)陣地向鄉(xiāng)村老年人家庭延伸、向滿足農(nóng)村特殊老年人服務(wù)需求下沉，不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以“黨旗紅”托起了“夕陽紅”，提升了農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感和安全感，開創(chuàng)了農(nóng)村養(yǎng)老工作的新局面。這不僅在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)打開了黨建工作與農(nóng)村老年人現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合的新局面，也壯大了農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，又可以起到美化鄉(xiāng)村、端正鄉(xiāng)村風(fēng)氣，有助于提升鄉(xiāng)村治理效能。另外，在“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐中，把黨支部、黨員鍛造為滿足鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、實(shí)施鄉(xiāng)村治理的主心骨和主力軍，使得具有鄉(xiāng)土特色又更接地氣的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有序發(fā)展。黨建作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老更有依靠、有保障、有尊嚴(yán)，不僅化解了家庭因?yàn)槔夏耆损B(yǎng)老問題帶來的不和諧，還化解了代際矛盾，增進(jìn)了家庭和諧和美，促進(jìn)了鄉(xiāng)村自治、法治、德治等多方面的融合，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村有效治理的價(jià)值旨?xì)w。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，開創(chuàng)積極應(yīng)對老齡化的新局面

面對新時代我國農(nóng)村人口老齡化的新形勢和新特點(diǎn)，需要全國上下高度重視并積極應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題。如何實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村老年人的晚年養(yǎng)老服務(wù)需求有保障、有尊嚴(yán)，這是一個系統(tǒng)工程，需要從中央到地方科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為破解農(nóng)村老齡化難題提供全方位的保障。上述地方的創(chuàng)新實(shí)踐充分表明，通過“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐，把黨建工作內(nèi)容、工作陣地、工作對象等與鄉(xiāng)村老年人需求對接和融合，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，體現(xiàn)了基層黨建工作的靈活性和創(chuàng)新性，可以較好地破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐所開展的黨建工作，其對象并不局限于黨員、入黨積極分子，而是更加聚焦農(nóng)村特殊困難老年人，聚焦他們對晚年美好生活的向往。“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐不僅實(shí)現(xiàn)了黨建常規(guī)性工作的有序推進(jìn)，還把黨建工作與實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老工作的同時，又將農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求、鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的開展從“要我應(yīng)對”逐步向“我要應(yīng)對”轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對的積極性、主動性和組織方式的靈活性、組織形式的新穎性來逐步破解新時代農(nóng)村養(yǎng)老難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村老齡化應(yīng)對方式、應(yīng)對方法等方面的創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化的新局面。

（三）拓展農(nóng)村黨建陣地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村尊老、愛老、敬老的社會環(huán)境

上述的創(chuàng)新實(shí)踐為農(nóng)村老年人去哪兒養(yǎng)老，怎么實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老不出村，就近、就便安享幸福晚年提供了典型范例。把農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)工作作為黨建的一部分，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的場所作為黨建工作的新陣地[8]，調(diào)動農(nóng)村黨員和村民等參與鄉(xiāng)村治理的主體性和自覺性，增強(qiáng)其自治意識和自主意識，促進(jìn)了鄉(xiāng)村自治、法治、德治等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了黨建和農(nóng)村養(yǎng)老工作的一體化推進(jìn)。更為關(guān)鍵的是，在這一過程中發(fā)揮了黨建的引領(lǐng)作用，開拓了農(nóng)村黨建工作對象、內(nèi)容、場所和方式的新陣地，也提升了農(nóng)村基層黨組織的活力，激發(fā)了各地開展敬老、養(yǎng)老、助老活動的積極性，進(jìn)一步推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能，營造出農(nóng)村敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。

（四）密切黨群關(guān)系，有助于破解農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)難題

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，人民群眾的小事就是黨的大事。通過上述的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅有助于解決部分農(nóng)村留守、高齡、獨(dú)居、特困老人的“身邊”“床邊”“周邊”缺少服務(wù)的現(xiàn)實(shí)難題，在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中也可以逐步改善農(nóng)村養(yǎng)老資源少、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配等狀況，而且在解決諸多難題中激發(fā)起基層群眾對黨的認(rèn)同感和信任感，融洽黨群、干群和家庭代際的關(guān)系，營造農(nóng)村尊老孝親的濃厚氛圍，在推進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè)中逐步破解農(nóng)村老齡化帶來的治理難題，促進(jìn)社會和諧和鄉(xiāng)村新風(fēng)貌的正向發(fā)展，營造出鄉(xiāng)村治理的新氣象。

總的來看，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅有助于推動社會治理重心向鄉(xiāng)村、向農(nóng)村特殊困難老年人家庭下移、下沉，加強(qiáng)預(yù)防和化解農(nóng)村養(yǎng)老問題引發(fā)的一些風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，還可以實(shí)現(xiàn)黨建工作內(nèi)容的豐富和黨建工作水平的提升。聚焦農(nóng)村特殊老年人養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)需求，在黨建工作的內(nèi)容中加入養(yǎng)老服務(wù)工作，找準(zhǔn)黨建工作的“發(fā)力點(diǎn)”和群眾生活“期盼點(diǎn)”的結(jié)合，有助于破解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、以“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”實(shí)踐促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)一步思考

以上的實(shí)踐表明，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，可有效破解農(nóng)村養(yǎng)老難題；反過來，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，也可以豐富黨建工作的內(nèi)容和載體，進(jìn)一步推動黨建工作邁上臺階。“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐，用黨建引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，解決農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重、空巢留守老人養(yǎng)老難等問題，用黨建的“溫度”解決農(nóng)村留守困難老人養(yǎng)老難題。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。”[11]因此，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”有效結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理水平，該體制還需要從以下幾個方面加以完善。

（一）以“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，提升鄉(xiāng)村治理效能

黨建不僅有助于破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，還可以發(fā)揮其在推動鄉(xiāng)村振興方面的重要作用。中國共產(chǎn)黨有其政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，基層黨組織是強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨建工作與農(nóng)村養(yǎng)老工作的有效結(jié)合，可有效破解基層治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感，使黨建工作把密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老難題能否有效解決，不僅關(guān)系到基層黨組織、黨員在農(nóng)村的形象，還事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化，要做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，要把農(nóng)村養(yǎng)老問題與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理一并考慮，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村老年人提供他們真正需要的精細(xì)化、個性化的就近就便的服務(wù)，才能使農(nóng)村老年人養(yǎng)老難題真正得以妥善解決，使鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”得到激活，讓億萬農(nóng)村老年人家庭和睦、干群融洽成為事實(shí)，進(jìn)一步打通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，讓鄉(xiāng)村更加和美宜居。由此，也將為鄉(xiāng)村治理提供更多的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的組織保障，為鄉(xiāng)村振興提供更加強(qiáng)大的保障和動能。因此，需要從中央到地方各級黨委政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，對黨建工作、農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村治理方面的工作做好一體化設(shè)計(jì)和安排。在推進(jìn)“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐中，要充分把握黨建工作、農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村治理三者的滲透和影響，切不可以點(diǎn)帶面、顧此失彼，更不能相互割裂，要把這幾個方面工作統(tǒng)籌考慮和安排，才能促進(jìn)了黨建工作、農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村治理的互動融合，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。

（二）優(yōu)化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”人員結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村老齡社會治理隊(duì)伍

“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”模式的實(shí)施要以黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同以及群眾參與，這就需要以各級黨組織為主要領(lǐng)導(dǎo)力量，以村黨支部為前沿陣地，引導(dǎo)農(nóng)村老年協(xié)會、村婦委會、企業(yè)等主體參與其中，激發(fā)他們的主動性和積極性，形成農(nóng)村老齡社會治理的強(qiáng)大合力，構(gòu)建一支人員充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍不僅需要村委成員、老年協(xié)會組織成員等的參與，還需要積極動員農(nóng)村的老年人家庭成員、村民小組長、黨員積極分子、健康低齡老年人、農(nóng)村留守婦女、村醫(yī)生、村里“小能人”“新鄉(xiāng)賢”等人員的參與，以此壯大農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)工作和老齡問題治理的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相關(guān)群體人力資源開發(fā)利用的最大化，凝聚鄉(xiāng)村治理的合力，激活鄉(xiāng)村治理的活力，讓優(yōu)化的隊(duì)伍人員發(fā)揮好各自的力量，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理向縱深發(fā)展。

（三）強(qiáng)化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”各方責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造“三治”融合的農(nóng)村老齡社會治理體系

上述的實(shí)踐表明，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐注重以黨建工作引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，并將黨建工作融入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中。因此，各級黨組織要注重建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策體系，出臺農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)制度和辦法，強(qiáng)化制度保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治層面的治理。此外，還需要暢通和規(guī)范參與農(nóng)村老齡化社會治理有關(guān)人員的途徑，切實(shí)讓參與“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”的有關(guān)人員能夠走進(jìn)鄉(xiāng)村剛需老年人家中，走進(jìn)老年人心中，在這一過程中要織密黨建引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在強(qiáng)化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”工作中，要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、明確職責(zé)分工、落實(shí)工作責(zé)任，健全農(nóng)村社會治理的組織框架，倡導(dǎo)樹立遵紀(jì)守法、遵守村規(guī)民約，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的能力，也為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供有力保障。同時，還可以通過孝愛文明家庭等評比活動，以及“大手牽小手”結(jié)對幫扶、老黨員在行動等活動，發(fā)揮孝愛典型示范作用及相關(guān)活動對孝愛文化、助老愛老氛圍營造的促進(jìn)作用，凝聚孝老敬親的力量，增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村治理的自覺性和主動性，弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝愛美德，用德治力量提升鄉(xiāng)村治理“軟實(shí)力”，在“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治充分融合的農(nóng)村老齡社會治理體系。

（四）堅(jiān)持科技賦能“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”，提升農(nóng)村老齡社會治理現(xiàn)代化水平

數(shù)字化是當(dāng)今社會發(fā)展的主要趨勢，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐也離不開數(shù)字化。在開展“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”工作中應(yīng)該充分利用現(xiàn)代高科技智能設(shè)備，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的組織化和體系化。借助科技賦能，精準(zhǔn)識別農(nóng)村老年人的服務(wù)需求，準(zhǔn)確存儲老年人的個人信息和健康檔案，科學(xué)調(diào)配“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”人員隊(duì)伍任務(wù)分工和統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作情況，從而促進(jìn)農(nóng)村老齡化社會治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、智能化，推動鄉(xiāng)村治理科學(xué)化水平的提升。因此，要結(jié)合新時代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際，不斷探索大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”的融合發(fā)展，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)朝智慧型的方向發(fā)展，不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)效率的提升。同時，在這一過程中把黨建工作與農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村治理更加精準(zhǔn)地鏈接起來，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”。

（五）堅(jiān)持“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村老齡化社會治理的可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。”[12]農(nóng)村老年人需要什么？喜歡什么？怎樣把精力聚焦老百姓過好日子上？這是黨組織和黨員都應(yīng)該思考的問題。農(nóng)村需要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村老年人需要有個性化的、便捷的養(yǎng)老服務(wù)需求，解決急難愁盼問題；等等。“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供了發(fā)展方向和可行路徑，為怎樣開展好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以及農(nóng)村養(yǎng)老與黨建工作如何融合提供了實(shí)踐借鑒。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村老齡化社會治理的可持續(xù)發(fā)展，各級黨組織要堅(jiān)持把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容來一體化統(tǒng)籌推進(jìn)，把農(nóng)村養(yǎng)老站點(diǎn)布局、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的內(nèi)容來推動，把孝愛文化傳承、敬老愛老活動融入鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理推進(jìn)中，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系與創(chuàng)新社會治理、治理能力現(xiàn)代化有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、深度融合。

（六）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”內(nèi)容和方式方法，提升鄉(xiāng)村治理水平

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。改革創(chuàng)新是推動社會發(fā)展進(jìn)步的動力源泉。站在新的歷史起點(diǎn)，面對新時代黨建工作的新要求新任務(wù)、農(nóng)村人口老齡化的實(shí)際以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，要不斷優(yōu)化新時代黨建工作的內(nèi)容和方式方法。在黨建陣地建設(shè)上，各地應(yīng)該注重加強(qiáng)盤活整合農(nóng)村空閑民宅、舊村部、閑置的學(xué)校、倉庫、新時代文明實(shí)踐站、綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等村級陣地場所的整合、融合，優(yōu)化為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所，不斷擴(kuò)大黨建工作陣地的輻射范圍。在黨建工作的內(nèi)容上，應(yīng)融入積極應(yīng)對人口老齡化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實(shí)施。在黨建工作的方式方法上，要堅(jiān)持黨建始終是鄉(xiāng)村治理工作的基礎(chǔ)，以黨建為抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，凝聚鄉(xiāng)村振興合力，以化解農(nóng)村養(yǎng)老難題為突破口和載體，把黨的溫暖和關(guān)心送到億萬農(nóng)村老年人家中，把服務(wù)送到老年人的身邊、床邊、周邊，真正落實(shí)健全共建共治共享的社會治理制度，著力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，提升社會治理效能。

總之，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”的創(chuàng)新實(shí)踐切實(shí)解決了農(nóng)村特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)、日常生活需求難題，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動實(shí)踐，是積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化的新樣板和“活教材”[13]。在“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”創(chuàng)新實(shí)踐中，不僅提升了廣大農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感和安全感，還促進(jìn)了新時代黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村社會治理的效能，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。可以說，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”是鄉(xiāng)村老齡化社會“中國之治”的生動實(shí)踐，積累了鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村黨群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合，為進(jìn)一步破解我國農(nóng)村老齡化社會的問題，推動鄉(xiāng)村治理提供了借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022：49.

[2]2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)[EB/OL].（2021-10-15）[2023-07-08].http：//www.nhc.gov.cn/ lljks/pqt/202110/c794a6b1a2084964a7ef45f69bef5423. shtml.

[3]31省份農(nóng)村老年人口大數(shù)據(jù)：渝蘇遼農(nóng)村每10人就有3個老人[EB/OL].（2022-12-16）[2023-07-08].https：//new.qq.com/rain/a/20221216A08KQ900. html.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[J].求是，2017（21）：14-15.

[5]周凌云.南京高淳區(qū)探索“黨建+村民自治+農(nóng)村互助養(yǎng)老”的農(nóng)村養(yǎng)老新路徑[J].中國民政，2022（5）：60.

[6]孫海濤，周志祥，李東升.天長：養(yǎng)老服務(wù)呵護(hù)“夕陽紅”[EB/OL].（2022-01-26）[2023-07-08]. http：//ah. anhuinews. com / gdxw / 202201 / t20220126_ 5777307.html.

[7]韓振秋，甄秀華.關(guān)愛老人情暖夕陽：山東沂水縣農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊(duì)[J].福利中國，2020（6）：74-75.

[8]韓振秋.“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”的創(chuàng)新實(shí)踐[N].中國人口報(bào)，2023-01-16（3）.

[9]黃瑤，張純榮.“12349”工作法開啟“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”新模式[N].中國社會報(bào)，2020-10-10（3）.

[10]本書編寫組.干在實(shí)處勇立潮頭：習(xí)近平浙江足跡[M].杭州：浙江人民出版社，2022：123.

[11]習(xí)近平對老齡工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略讓老年人共享改革發(fā)展成果安享幸福晚年：在重陽節(jié)來臨之際向全國老年人致以節(jié)日祝福[N].人民日報(bào)，2021-10-14（1）.

[12]習(xí)近平在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù)科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)提高水資源集約節(jié)約利用水平[N].人民日報(bào)，2021-05-14（1）.

[13]劉良軍.為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障[J].傳承，2020（2）：83-87.

責(zé)任編輯王彩棉