RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發展研究

張宇 王立戎

摘要：隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，給廣西欽州市的經濟社會發展帶來了新機遇。在此背景下，探索具有欽州市特色的向海經濟高質量發展之路具有重要的意義。近年來，雖然欽州市發展向海經濟取得了顯著成效，但是，仍存在交通基礎設施建設滯后、向海經濟產業基礎較薄弱、RCEP協定帶動效應有待發揮等制約因素。因此，建議從加強交通基礎設施建設、優化向海產業、高質量實施RCEP等方面入手，推動欽州市向海經濟高質量發展。

關鍵詞：欽州市；RCEP；向海經濟；高質量發展

中圖分類號：F120.3文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）05-0057-05

項目基金：2022年度中共廣西區委黨校（廣西行政學院）科研協作基地專項課題（2022KYXZ01）。

黨的二十大報告提出：“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。”[1]習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時，對廣西發展提出了“五個更大”重要要求，即“在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為，在服務和融入新發展格局上取得更大突破，在推動綠色發展上實現更大進展，在維護國家安全上作出更大貢獻，在推進全面從嚴治黨上取得更大成效，奮力開創新時代壯美廣西建設新局面”[2]。近年來，廣西采取一系列措施全力推動向海經濟的發展，RCEP落地實施為廣西向海經濟發展提供了更加寬廣、多樣的合作平臺與更多的合作機會。當前，欽州市實施“建大港、壯產業、造濱城、美鄉村”的四輪驅動戰略[3]，爭當廣西“面朝大海、向海圖強”的排頭兵，推進向海經濟高質量發展，為奮力開創新時代壯美廣西建設新局面作出貢獻。

一、RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發展面臨的機遇和挑戰

（一）RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發展面臨的機遇

1.加快構建新發展格局。新發展格局是重塑中國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。尤其在RCEP生效的機遇下，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，既為國內循環引進國外更好的產品、技術和服務等優質要素，又可通過國際大循環輸出中國的產品、服務和資金，發揮在進口與出口、吸引外資與對外投資方面連接國內國際雙循環的樞紐作用。當前，我國正在加快構建新發展格局，為欽州市迎來了發展向海經濟的重大戰略機遇期。截至2022年底，欽州市以綠色化工、新能源材料、海上裝備制造等5千億級臨港產業為特色，形成向海產業發展新格局。欽州市向海經濟生產總值達到1621億元，同比增長11.6%，海洋經濟生產總值達到805億元，占全市GDP的42%[4]。

2.多個國家級開放平臺建設帶來重大的市場機遇和優越的發展環境。欽州市擁有中國—馬來西亞欽州產業園區、欽州保稅港區、欽州港國家經濟技術開發區、中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區等4個國家級開放平臺。廣西出臺了一系列推進北欽防一體化戰略、北部灣國際門戶港建設、廣西北部灣經濟區與粵港澳大灣區聯動等政策文件，有利于將欽州市的區位、交通等資源優勢轉化為經濟優勢。欽州市積極構建對接RCEP規則的國際營商環境，強化RCEP的企業服務。在中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區設立RCEP企業服務中心、公共法律服務中心以及欽州國際商事糾紛調解中心。截至2022年底，經欽州港口岸對RCEP國家進出口貿易同比增長28%；欽州外貿進出口總額同比增長146%[4]。

3.平陸運河的開工建設為促進欽州市經濟社會高質量發展實現戰略性突破。平陸運河是西部陸海新通道的重要組成部分，平陸運河建成通航后，將直接開辟廣西內陸乃至中國西南、西北地區運輸距離短、經濟便捷的出海通道。平陸運河將海洋強國戰略延伸到西江中上游沿岸城市，推動廣西及中國西南、西北地區更好地實現向海而興、向海圖強，實現“一帶一路”有機銜接，更大力度、更廣范圍融入中國—東盟命運共同體建設，更好服務構建新發展格局。近年來，欽州市主動與國內外城市深度合作，目前，欽州港已成為中國西部地區與東盟各國跨境物流、貿易的重要平臺。2022年，欽州港首次進入全國海港集裝箱吞吐量前10位，在全球集裝箱百強榜單排名上升到第44位[4]。欽州市以平陸運河建設為契機，加快經濟社會高質量發展實現戰略性突破，進一步激發欽州市向海經濟乘數效應。

（二）RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發展國內外環境面臨的挑戰

1.國際政治經濟局勢復雜多變，欽州港國際航運、船舶海工與水產品加工等外向型產業發展不穩定性不確定性明顯增加。

2.世界經濟增長速度放緩，保護主義、逆全球化思潮暗流涌動，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈體系出現不同程度的斷裂、萎縮現象。

3.欽州市面臨“標兵快進、追兵臨近”的緊迫形勢，如粵港澳大灣區、中國（海南）自由貿易試驗區、成渝地區雙城經濟圈帶來的虹吸效應，RCEP成員國在集聚生產要素和承接產業轉移的競爭壓力。

二、RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發展的內在制約因素

（一）交通基礎設施建設存在短板

1.港航物流建設比較滯后。現有的交通路線須進一步進行科學規劃，各級公路線路繁雜，鐵路專線的數量較少，水運、公路和鐵路之間的聯運程度還不夠完善，欽州港承擔著較大的貨物和船艙壓港的壓力。

2.綜合交通體系尚未健全。目前，欽州市疏港通道不暢問題比較突出，物流車輛、人流車輛和危險品運輸車輛未實現分道行駛。大型化集裝箱碼頭和深水航道基礎設施數量有限，物流園區、內陸無水港建設尚處于起步階段。

3.基礎設施建設進度緩慢。目前，隨著欽州港戰略地位的不斷凸顯，欽州港的航道和碼頭設施已難以滿足集裝箱、貨物數量日益增長的需要。因政策性因素的影響，大欖坪南作業區、大環作業區、20萬噸級進港航道、欽港鐵路、欽州鐵路集裝箱中心站二期、金鼓江疏港公路等重大集疏運工程建設進度遲滯。

（二）向海經濟產業基礎較為薄弱

1.產業鏈基礎較為薄弱。規模以上企業數量較少，保證工業維穩的大項目、大產業不足。主導產業中，只有石化、新能源電池材料、海上風電裝備制造、電子信息、林木加工、食品深加工等少數超百億元的產業，規模效應發揮不足。同時，部分進出口臨港工業鏈受全球石化工業周期性停產以及全球突發公共危機事件影響較大。

2.產業新動能不明顯。引領工業發展的瞪羚企業數量較少，新能源汽車、風力發電等工業新業態規模偏小。科技轉化能力有待提升，對中小企業和早期項目關注有待增加，以及扶持力度有待加大。在推動國際門戶港、平陸運河等重大項目的智能化、綠色化和傳統產業高端化等新發展動能上須進一步發力。

3.跨境產業鏈尚不完善。欽州港港口運營成本高，設施不完善，對構建跨境產業鏈帶來不利影響，資源型加工產業占主導地位，石化產業的產業集聚度有待加強。此外，燕窩國際產能合作處于起步階段，新能源汽車、電子信息等跨國產業合作還未邁出實質性步伐。

（三）RCEP帶動效應有待進一步發揮

1.一些企業對RCEP規則了解不深。部分企業對原產地政策、協定優惠稅率不熟悉，未能合理運用RCEP規則、相關自由貿易協定進行產業合作、境外投資和國際市場布局。

2.RCEP的國際交流合作影響力較小。一方面，與日本、韓國的交流合作還未取得突破。在中國與日本、韓國的自由貿易協定下，中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區的優先級較低，投資自由、貿易自由、資金流動自由、運輸自由、人員從業自由等先行先試的機會不足。另一方面，與東盟國家的新型經貿合作較為滯后。欽州市企業涉足東盟國家跨境電商市場較晚，對東盟國家的跨境電商市場的進出口規模較小。

3.RCEP服務人員的素養與配套經費有待提高。目前，欽州市從事RCEP的服務和管理的人員數量偏少，RCEP項目所需人才專業性強，涉面范圍廣，現有條件下難以吸引優秀人才。由于RCEP的實施提供的配套經費有限，在試圖開展創新和拓展新領域時受到限制。

三、RCEP框架下欽州市向海經濟高質量發展的對策

（一）以推進西部陸海新通道建設為引領，加強基礎設施建設

1.加快港航基礎設施建設。一是推動海鐵聯運，逐步實現欽州鐵路集裝箱中心站與欽州自動化集裝箱碼頭一體作業、無縫銜接。二是持續聚焦集裝箱全生命周期管理，加快自動化集裝箱泊位和重點泊位等重大港航基礎設施建設，加快完善鷹嶺作業區4#泊位、金鼓江13#泊位等口岸功能設施，提升碼頭泊位配套。三是推動西部陸海新通道欽州門戶港運營中心市場化、項目化運作，提升接納世界各類大型船舶靠泊能力，推動欽州港大型化、國際化、智能化建設，提升港口樞紐能級。四是推動龍門跨海大橋、大風江跨海大橋主橋施工，加快鐵路集裝箱中心站二期、欽州東至欽州港鐵路增建二線（欽州東至三墩鐵路支線）等項目開工建設，加快建成欽港支線擴建改造、欽州港站至欽州港東站電氣化改造項目，完善港口配套物流基礎設施建設，構建高效暢通物流體系。五是配合完成好平陸運河規劃，大力拓展海鐵聯運集疏運網絡，促進陸海聯動、雙向開放，高標準推進平陸運河開發規劃和建設。

2.打造國內國際雙循環節點樞紐。一是積極參與海鐵聯運“一單制”改革，推動與東盟國家的經認證的經營者（AEO）合作，研究危險貨物、易腐貨物、快運貨物等的快速通關措施，探索實施海關監管查驗執法結果互認和檢驗檢測報告互認，提高口岸通關便利化水平。二是加強欽州港、北海港、防城港三港互動合作，實現廣西北部灣三港口優勢互補、協同發展。三是依托西部陸海新通道建設，建立完善通道沿線合作機制，推動在中國中西部城市建設“無水港”網絡，加強鐵路、公路、通信基礎設施互聯互通合作，積極打造鐵路、公路、空運、水運等多式聯運體系，完善西部陸海新通道海鐵聯運物流體系，讓中國西南地區的貨物從欽州港出口到國外。四是促進西部陸海新通道沿線物流、貿易、產業的深度融合，加快構建穩定高效暢通的產業鏈、供應鏈，推動西部陸海新通道逐步成為RCEP框架下連接中國與東盟國家最高效、最便捷的運輸大通道。五是積極構建中國—東盟多式聯運聯盟，加強與新加坡和中國香港等國際大港口、中國（海南）自由貿易港的合作，拓展與船運公司、物流企業、貿易商合作，拓展沿海內貿航線等運輸網絡，加密欽州港至東盟國家港口的班輪航線，培育至歐洲、美洲等遠洋航線，服務海鐵聯運班列和中歐班列常態化加密運行，提升北部灣國際門戶港航運服務中心功能。

（二）用好RCEP規則，優化升級向海產業

1.充分運用RCEP規則，優化布局產業鏈。一是運用好原產地累積規則，在RCEP成員國內合理布局產業鏈的各個環節，與RCEP成員國合作共贏、協調發展，實現產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，推動產業優化升級。二是圍繞產業鏈開展補鏈、強鏈，結合欽州市重點發展的新材料、電子信息、新能源等產業，積極加強與RCEP成員國的產業合作，全面提升欽州市在國內國際雙循環中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

2.結合資源稟賦和產業發展基礎，構建特色向海產業鏈。一是根據欽州市烯烴材料、化纖紡織、新能源材料、精細化工和能源化工關聯服務業的石化特色產業鏈全景圖，依托龍頭企業與東盟國家共建跨境供應鏈、產業鏈，大力促進國際產能合作，推動化工新材料產業的上中下游產業配套共建共享。二是主動承接中國東部地區產業轉移，積極引進分布在長江經濟帶、粵港澳大灣區的日本和韓國加工企業，加快形成與長江經濟帶、粵港澳大灣區的產業鏈上下游深度對接和分工協作關系，重點加強與RCEP成員國在醫療器械、生物制藥、機器人、人工智能、精密機械、船舶制造、海工裝備制造等產業合作，構建“中國東部地區技術+欽州制造+東南亞組裝”電子信息跨境產業鏈，建成具有全國影響力的現代臨港產業基地和面向東盟的數字經濟合作示范區。三是打造中國與馬來西亞共建的中馬欽州產業園和馬中關丹產業園升級版，重點推動棕櫚油、燕窩、清真食品、榴蓮、橡膠、木材等東盟傳統優勢產業跨境貿易、加工全產業鏈，打造以生物醫藥、高新電子、新能源等為主的產業集聚，打造面向東盟的特色產品產業鏈，共建“兩國雙園”國際產能合作示范區。

3.壯大貿易規模，做大做強向海產業。欽州市要提升貿易樞紐功能，加快國際貿易港建設，為向海產業發展提供強勁的引擎。一是推動北部灣（廣西）大宗商品交易平臺、北部灣（欽州）大宗商品儲運交易基地等相關創新型子項目的建設與運營，增強大宗商品資源集聚分撥能力和影響力，提升大宗商品期貨交割業務能級。二是積極發展服務貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單，推進全面深化服務貿易創新發展試點各項政策舉措，擴大與RCEP成員國的服務貿易規模。三是發展貿易新業態，加快發展跨境電商、市場采購和外貿綜合服務等外貿新業態、新模式，充分發揮外貿轉型升級基地公共服務平臺功能，提升企業開拓國際市場能力。

（三）以高水平開放合作為抓手，高質量實施RCEP

1.建立實施RCEP的協調推進機制。制度建設是根本保障，要建立商務、海關、交通運輸、貿促會、市場監督管理等部門共同參與的協調推進機制，明確具體措施，每月調度欽州市各相關部門推進情況。落實商務部等六部委《關于高質量實施 RCEP的指導意見》，研究制定商務領域落實方案。

2.打造市場化、國際化的營商環境。一是借鑒青島市打造市場化、國際化的營商環境的先進經驗，在中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區自貿試驗片區中設立中國—RCEP經貿合作“一站式”服務平臺。推動專業機構聚集，為企業提供政務、關務、法務、稅務，以及經貿合作、項目引進、境外投資、市場拓展、企業培訓、企業孵化、信息咨詢等服務，著力打造促進服務RCEP成員國雙向經貿投資、科技創新、產業協作的綜合性服務窗口。二是推動投資便利化，推出企業開辦智能一體化平臺、外資企業在線跨國注冊服務等舉措，簡化投資申請及批準流程。三是深入實施中馬欽州產業園區金融創新試點政策，促進合格境外有限合伙人（QFLP）量效提升，破解業務拓展瓶頸問題，推動新增外資利用QFLP政策入境。四是探索外商投資制度開放，開展服務業擴大開放工作研究，力爭服務業擴大開放綜合試點；提升投資項下資金服務水平，協調外管推動資本外匯服務便利化，暢通投資進出渠道；對接RCEP規則，依托高水平開放平臺的優惠政策，吸引RCEP成員國到中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區等投資。五是與中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區、崇左片區協作發展，與海關共建，統籌廣西自由貿易協定實施工作，優化RCEP原產地證書申請、出口退稅申請等工作，將諸多服務合并成“一地辦理”，建立自治區級原產地簽證技術聯盟和原產地證書審簽中心，全力打造廣西面向RCEP的對外服務窗口和品牌。

3.培育RCEP專業化人才服務隊伍。一是針對RCEP對口服務管理部門人口緊缺、編制增加困難的現狀，借鑒中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區的經驗，引進國際化專業服務企業，高度匹配企業高端化、國際化的需求，加快引進國際知名咨詢機構，提升RCEP服務質量。二是高質量運行中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區RCEP企業服務中心、RCEP國際商事仲裁中心以及欽州港片區公共法律服務中心，針對企業人員對RCEP熟悉和運用不足的現狀，開展分行業、分類別、分大小對外貿企業進行可操作性的培訓。

4.加強對RCEP的解讀和宣傳。一是從原產地規則解讀、優惠類別判定、關稅享惠指引等方面，協同海關梳理《欽州進口RCEP零關稅優勢商品清單》《欽州出口RCEP零關稅優勢商品清單》《欽州優勢產業貨物貿易降稅商品清單》，以及RCEP中超出中國—東盟、中國與韓國等雙邊自由貿易協定中貨物貿易關稅減讓對比表等。二是聚焦欽州市重點發展產業，進一步梳理綠色化工新材料、電子信息、風電及裝備制造等3條跨境產業鏈重點產品在不同協定下的產品關稅稅率減讓對比表。三是構建關稅稅率減讓智能查詢數據庫，形成一套可操作性較強的通關業務手冊和簡明易懂的《RCEP學習宣傳手冊》。

5.加強與RCEP成員國互聯互通。一是促進管理制度改革集成創新，推動與新加坡國際貿易“單一窗口”互聯互通，推動深化與馬來西亞等東盟國家經認證的經營者（AEO）互認合作，探索欽州港和關丹港“點對點”港航物流通關模式，推進欽州港與關丹港間集裝箱跨境物流點對點數據交換試點，爭取推動實現關鍵數據交換，試點建立與馬來西亞關丹港、巴生港的全生命周期管理服務機制。二是強化RCEP經貿合作平臺，依托中國—東盟博覽會等重要平臺，完善中國—東盟港口城市合作網絡中方秘書處運行機制，借助RCEP工商領袖論壇、RCEP及東盟國際仲裁高峰論壇、中國—東盟商界領袖論壇暨RCEP工商合作特別對話等經貿合作機制，探索創新合作模式，積極探索欽州市和東盟國家合作的新載體、新平臺、新機制。三是推動中國與馬來西亞的“兩國雙園”RCEP經貿合作平臺建設，協調召開中國與馬來西亞“兩國雙園”聯合合作理事會會議，推動形成“兩國雙園”工作層面的日常溝通聯絡機制。

參考文獻：

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[2]習近平.在參加黨的二十大廣西代表團討論時強調心往一處想勁往一處使推動中華民族偉大復興巨輪乘風破浪揚帆起航[N].人民日報，2022-10-18（1）.

[3]李佳訊，周仁興.廣西欽州改革十年：建大港、壯產業、造濱城、美鄉村[EB/OL].（2022-10-13）[2023 - 05 - 20]. http：//bbwb. gxzf. gov. cn / ywdt / t13172791.shtml.

[4]康安.欽州向海經濟生產總值1621億元：同比增長11.6%，增速位居全區第一[N].廣西日報，2023-02-27（4）.

責任編輯陳巍