日本農村產業融合的經驗及啟示

韋玉滿?劉鵬

摘 要：農村產業融合發展是促進共同富裕的有效途徑。黨的十九大報告明確將產業興旺納入鄉村振興戰略總要求中，農村產業融合作為產業興旺的關鍵，其發展至關重要。在對比分析日本和我國農村產業融合現狀的基礎上，總結日本六次產業化的成效，以期結合我國實際情況借鑒日本成功經驗，推進我國農村產業融合發展。

關鍵詞：日本六次產業化；農村產業融合；經驗借鑒

自2015年以來，中央一號文件連續9年都提出要推進農村產業融合，農村產業融合處于前所未有的戰略機遇期。農村產業融合可以促進農村經濟發展和農民增收，已成為我國農業發展的現實需求和新趨勢。國外學者在16世紀提出了產業融合的概念，但直至20世紀出現農村發展滯后問題時才掀起了農村產業融合的熱潮；1997年我國學者于刃剛最早指出一、二、三產業出現相互融合的趨勢，但直至2015年，學術界對農村產業融合的研究才迎來了高潮。日本六次產業化自2010年全面實踐以來取得了顯著成效，鑒于中日兩國農村產業融合的理念、文化背景等多方面有相似之處，故整理了日本農林水產業省官網中六次產業化綜合調查報告，總結經驗，結合實際情況為我國農村產業融合提供新思路和借鑒。

一、日本六次產業化的成效

（一）銷售額顯著增長

根據數據梳理可知，2010—2021年農業相關產業的銷售額從16 544億日元增長到20 666億日元，增加4 122億日元，增幅達24.92%；農產品加工銷售額增加1 750億日元，增幅達22.48%；農產品直銷銷售額增加2 288億日元，增幅達27.98%；休閑農業銷售額增加85億日元，增幅達14.53%。盡管其間個別年份銷售額有所減少，但總體上可看出，日本通過推進六次產業化提高了農業相關產業的銷售額，成效顯著。

（二）經營主體數量增加

根據表1可知，2010—2021年日本六次產業化中農業相關經營主體數量整體有所減少，但仍保持在6萬個以內。值得注意的是，因為市場的優勝劣汰，小規模經營主體占比有所下降，適中規模及大規模經營主體占比保持增長，其中大于1億日元的經營主體占比增長2.4%。農業相關產業規模占比的變動反映了農業相關產業的向好趨勢。

（三）從業人數增加

2010—2021年農業相關產業從業人數從39.91萬增加到42.27萬，增幅達5.9%。不過，根據圖1，可以看出2015—2021年基本農民數量持續減少，降幅達25.9%。從整體看，在農民數量大幅度減少時，農業相關產業從業人數還能維持小幅度增長。由此可見，在六次產業化的推動下，人們從事農業相關產業的積極性比較高。

（四）就業意向偏向農業

根據日本務農意向調查數據，日本農民對從事農業具有強烈的興趣，受訪者中超過47%的人表示其就業意向與農業相關。其中，4%的人傾向于獨立經營農業；16.5%的人表示更愿意“兩頭抓”，邊工作邊務農，以實現農產品自給自足；44%的人表示傾向于在郊外或城市周邊從事農業生產經營；9%的人表示想以法人身份開展農業經營活動；其他的占26.5%。可以看出，六次產業化取得的成效明顯，使得人們的就業意愿向農業傾斜。

二、日本農村產業融合的經驗

（一）法律制度方面

日本制定了相互協調的專項法律制度，為推進六次產業化提供了強有力保障。根據相關法律法規梳理，2008年日本在《農山漁村第六產業發展目標》中首次提出發展第六產業；2010年頒布《六次產業化·地產地消法》，表明經認定即可享受全方位的政策支持，這部法律標志著日本正式以法律形式大規模、大力度地推進農業六次產業化；2013年將農林水產業的發展納入“日本復興戰略”。同時，2008年至今，日本制訂了“綜合化事業計劃”等多項計劃，并對多項相關法律定時更新、修訂，不斷完善六次產業化發展的相關法律制度。

（二）產業融合方面

“地產地消”是日本推進六次產業化的重要抓手，它致力于本地生產、本地消費，借助六次產業化促進本地各產業融合，因地制宜地鼓勵農民從事多樣化經營活動，形成完整的產業鏈，提升農產品的附加值，發展區域經濟，使得就業機會增加、農民收入提高和地域活性化。此外，還注重加強各產業從業者的交流合作，鼓勵結合本地特色探索適合自身發展的經營模式，不斷向前后兩端延伸產業鏈，促進農村資源合理開發和利用；同時，二、三產業從業者靈活地與農業從業者傳達市場實時信息，達成信息雙向傳遞，在提高農民收益和農產品供給升級的同時不斷完善產業鏈，推進六次產業化。

（三）經營主體培育方面

日本六次產業化通過多方構建利益聯結機制，推動各主體參與進來，形成多種參與模式，盤活農村剩余勞動力資源，促進農村經濟發展和農民增收。其中，以互助精神為紐帶的日本農協在日本農業發展歷史上和六次產業化中都起著重要作用。它是農民互助的合作組織，為其會員提供農民教育、農業經營、農村生活等服務，還負責籌集資金發展農業保險等，吸納了超過98%的日本農民。此外，日本農民還會根據實際情況設立其他合作組織，如共同利用組織、集體栽培組織、畜牧生產組織和經營組織等。

（四）配套政策方面

在資金方面，日本政府一是為六次產業化項目提供優惠貸款和設立補助金，如無息農業改良貸款和購買農用機械補貼等；二是出資與民間組織共同成立六次產業化成長機構（A-FIVE），并設立專項基金，為六次產業化發展提供有力保障。在科技方面，一是積極開發和優化技術，不斷提高產銷各環節的品質，將各產業有機融合，保證產出優質的產品；二是產學官多元合作致力于產業的深度融合和技術創新，提高技術創新成果轉化率，有效推進六次產業化。在人才方面，一是制訂相應的培訓計劃，形成了全方位的人才培養機制，積極發展農業相關教育；二是加強產學官合作，為推進六次產業化培養高素質農業專業人才。

三、日本農村產業融合的經驗對中國的啟示

（一）加快完善相關法律制度

一是積極出臺針對農村產業融合發展的專項法律法規，明確經營主體的合法地位和權益，在制度上給予農村產業融合發展強有力的保障；二是優化農村制度環境，深化農村土地制度、農業經營制度、農村集體產權制度改革；三是在不斷完善相關法律制度的基礎上，健全宣傳、落實、監督機制，確保法律法規能夠發揮最大效能。

（二）提高農村產業融合程度

“三鏈重合”（即延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈）是我國為產業融合發展制定的主要政策目標。目前，部分農村產業融合還是產業簡單融合或產業鏈的簡單相加，未形成集農產品生產、加工、銷售、服務于一體的完整產業鏈，還需向前整合生產原料，向后推動農產品再加工、流通、服務，以延伸產業鏈，真正做到農業的“接二連三”。可以借鑒日本六次產業化的經驗，堅持以農業為基礎，充分挖掘農業的多重價值，結合我國實際情況，發展具有地方特色的農產品加工、電商、休閑農業、鄉村旅游等產業，提高農產品附加值，實現“三鏈重合”，推動農村產業融合發展。

（三）壯大農村產業融合主體

一是可以借鑒日本成立農協組織的做法，結合實際情況，以農村集體為依托，成立農村產業融合的合作組織，利用村民自治對農村資源進行合理開發和利用；二是充分發揮龍頭企業輻射帶動作用，引導農戶和合作組織進行規模化生產經營；三是完善農村產業融合的服務機制，以“互聯網+”、農業數字化為切入點，加強農產品信息流通、拓寬銷售渠道，促進農村產業融合發展。

（四）多措并舉加大保障力度

在資金方面，一是針對農村產業融合項目設立靶向資金，給予農村產業融合相關項目政策傾斜；二是政府與民間組織共同出資成立專業扶持機構，設立專項基金，通過“政民”合作促進產業融合發展。在科技方面，一是借鑒日本產學官合作機制，加強我國產學研合作體系運作，提高科研成果轉化率、應用率，補齊科技短板；二是加強農村信息化建設，使農業生產和農產品銷售更具靈活性。在人才方面，一是設立農民培訓機構，定期開設“線上+線下+實踐”課程，致力于培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的職業農民；二是堅持“走出去”“引進來”相結合，充分利用人才引進政策和帶動效應，為我國農村產業融合提供更多的可能性。

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