有力有效全面推進鄉村振興

本刊編輯部

編者按 日前召開的中央農村工作會議，分析了當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，部署了2024年“三農”工作。習近平總書記從黨和國家事業發展的戰略全局出發，對“三農”工作作出重要指示，強調“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”，要求“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，把責任扛在肩上、抓在手上，結合實際創造性開展工作，有力有效推進鄉村全面振興，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設”。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，穩住農業基本盤、做好“三農”工作具有重要意義。本刊特邀有關專家，對這次會議精神進行深入解讀。

學習運用“千萬工程”經驗

有力有效推進鄉村全面振興

日前閉幕的中央農村工作會議指出，錨定建設農業強國目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。會議強調，學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發，找準鄉村振興的切入點，提高工作實效。2024年即將發布的中央一號文件，將專門聚焦學習運用“千萬工程”經驗有力有效推進鄉村全面振興這一主題。

近年來，河南省委、省政府堅持把學習運用“千萬工程”經驗作為一項重大政治任務，把整治提升農村人居環境作為鄉村振興的第一場硬仗來打，連續多年列入全省的民生實事，周密謀劃，精心部署，強力推進，成效明顯。目前，全省農村垃圾村收集、鄉轉運、縣處理的運行機制已經形成，農村垃圾基本實現日產日清，農村生活污水治理率穩居中西部省份前列，農村無害化衛生廁所普及率達70%，自來水普及率達91.5%，河南省農村人居環境整治連續5年受到國務院激勵表彰。

就農業大省河南而言，農村基礎設施相對薄弱，城鄉基本公共服務相對不平衡，農村現代化的短板弱項相對較多。當前和今后一個時期，河南要緊緊抓住學習運用“千萬工程”經驗的重要契機，堅持數量服從質量、進度服從實效的原則，一年接著一年干，一件接著一件干，一張藍圖繪到底，不斷增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，加快完善制度體系、政策體系、工作體系和保障體系，力爭在學習運用“千萬工程”經驗、全面推進鄉村振興上展現河南新擔當、創造河南新模式、打造河南新亮點、貢獻河南新智慧。

一要在破除慣性思維和頂格推動上下功夫。浙江農村底子好、經濟實力強、財政投入大，這是不爭的事實，但河南也有自身的基礎和優勢。學習運用“千萬工程”經驗，首先要破除基層干部不想干、不敢干、不會干等慣性思維，采取走出去學先進、沉下去察實情、自下而上與自上而下相結合等方式，掀起“頭腦風暴”，轉變發展理念，找準發展路徑。要強化頂層設計，建立高規格工作推動機制，實行黨政一把手親自抓、分管領導直接抓，一級抓一級、層層抓落實，以釘釘子精神推動五級書記抓鄉村振興責任。

二要在鄉村生活生產生態協調發展上下功夫。學習運用“千萬工程”經驗，要堅持把統籌改善農村生產生活生態條件作為基本目標，重點在農村基礎性、普惠性、兜底性民生建設上下功夫。在農民生活方面，加快實施農村道路暢通工程，強化農村供水和能源供給保障，提升農村綜合服務設施；在農業生產方面，加強農村防汛抗旱基礎設施建設，加大農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設力度，推進“互聯網＋”服務向農村延伸覆蓋；在農村生態方面，統籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，讓農村天更藍、水更清、景更美。

三要在鄉村“硬件”“軟件”同步建設上下功夫。學習運用“千萬工程”經驗，要堅持把“硬件”“軟件”一體謀劃、一體推進。在鄉村“硬件”建設上，要在充分考慮農村人口結構和村莊格局發生變化的前提下，積極推動縣級區域內教育、醫療、文化、養老等公共資源的合理配置，逐步推進城鄉基本公共服務均等化；在鄉村“軟件”建設上，廣泛開展聽黨話、跟黨走、感黨恩宣傳教育，全面開展農村精神文明創建活動，辦好鄉村大講堂，開展法治、科普、技術等講座，不斷提高村民科技水平和法治意識；要積極建好鄉村大雅之堂，發揮圖書室、村史館、先賢事跡陳列館等示范引領作用，確保農民“口袋”“腦袋”同時富起來。

四要在長效支撐保障機制健全上下功夫。學習運用“千萬工程”經驗，既等不得、慢不得，又快不得、急不得，既要盡力而為，又要量力而行，穩扎穩打，持續推進。要堅持黨建引領和“四議兩公開”制度，發揮村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織作用，形成自下而上、民事民議、民事民辦、民事民管的工作推進機制，調動農民參與“千萬工程”建設的積極性、主動性、創造性，讓農民群眾真正成為鄉村建設的推動者、見證者和受益者；要建立多元化資金投入機制，發揮財政投入資金的主導作用，用足用好金融支農政策，持續深化農村土地制度改革，探索“以土生金”等方式，拓寬鄉村建設資金籌措渠道；要規范推廣政府和社會資本合作共贏模式，鼓勵和引導社會資本回鄉投資興業，積極參與鄉村經營性項目建設。

“千村示范、萬村整治”（以下簡稱“千萬工程”）是習近平總書記擔任浙江省委書記期間，以省域為單元推進鄉村振興的重大工程，其目標導向與鄉村振興的總要求具有內在契合性。20年的實踐經驗表明，“千萬工程”從全局高度統籌謀劃、超前布局、有序實施，探索出了一條從農村人居環境整治入手，推進鄉村全面振興的成功路徑。推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，扎實穩步全面推進鄉村振興，是深刻踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的根本要求，也是實現農業農村現代化的根本路徑。學習好、運用好“千萬工程”經驗，要深刻認識“千萬工程”經驗的重要性，把握好其蘊含的世界觀和方法論，掌握好其科學的工作方法和推進機制，領會好其包含的為民情懷和實干精神。在鄉村產業、人才、文化、生態、組織五方面持續發力，聚焦群眾關切，讓群眾可感可及。

以“千萬工程”經驗推進產業振興，統籌鄉村優勢特色產業發展與農業農村綠色低碳發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，遵循農業生產內在規律，注重地域資源特色，推進農業綠色發展，加強生態文明建設，加快形成綠色低碳生產生活方式，走一條資源節約、環境友好的產業振興可持續發展道路。

以“千萬工程”經驗推進人才振興，統籌村民參與和社會參與。既要注重鄉村本土人才的培養，激發內生動力，也不能忽視鄉村外來人才的參與，如動員大學生、城市專業型人才等外來人才返鄉創業、回流發展。充分調動村民、社會組織等各方面的力量，使各方面協同共進、形成合力，參與到鄉村建設的過程中，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

以“千萬工程”經驗推進文化振興，統籌傳統農耕文化與現代文明融合發展。把農耕文明優秀遺產和現代文明要素結合起來，賦予鄉村文化新的時代內涵，借助文化的個性塑造鄉村的鮮明形象，使距離相近、景致相像、風物相似的美麗鄉村村村不同，從而實現依靠特色鮮明的旅游、文化、手工、食品等特色產業為鄉村振興奠定堅實的物質基礎。

以“千萬工程”經驗推進生態振興，統籌村莊美麗和村民富裕。從緣起于鄉村環境變革的探索到催化帶動生態變革、產業變革、社會變革的成功實踐，不僅驗證了“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑正確，更驗證了這是一條農村美麗、農業振興、農民富裕的道路，是廣大農民實現共同富裕的道路。鄉村美化僅僅是鄉村振興的前提和基礎，促進農民共同富裕才是最終落腳點。

以“千萬工程”經驗推進組織振興，統籌鄉村建設和鄉村治理。打造共建共治共享的鄉村社會治理格局，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。進一步完善鄉村治理的組織體系，完善基層治理方式與村級治理監督機制，創新村民議事協商形式與現代鄉村治理模式。

樹立大農業觀、大食物觀 提升農業現代化水平

2023年12月19日至20日召開的中央農村工作會議強調，要樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。前不久召開的中央經濟工作會議，也強調要堅持不懈抓好“三農”工作，樹立大農業觀、大食物觀，把農業建成現代化大產業。實際上，早在1992年，黨的十四大報告就提出“樹立大農業觀念”。2015年12月24日至25日召開的中央農村工作會議首次明確提出“樹立大農業、大食物觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展”。2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上進一步強調要“樹立大農業觀、大食物觀”。2023年中央農村工作會議在2022年中央農村工作會議提出“大食物觀”的基礎上，再提“大農業觀”，凸顯我國引領農業向更廣、更深推進的決心，對于提升我國農業現代化水平、推進農業強國建設具有重要意義。

樹立大農業觀、大食物觀，是筑牢糧食安全根基的必然要求。黨的十九大以來，我國糧食連年豐收，產量持續穩定在1.3萬億斤以上，“糧袋子”裝得滿，為夯實糧食安全打下了堅實的基礎。大食物觀體現了農林牧副漁全面發展的大農業觀，是深化農業供給側結構性改革的重要內容。習近平總書記強調，今后農產品保供既要保數量，也要保多樣、保質量。當前，全球糧食供應仍然面臨諸多不穩定性、不確定性，我們在糧食安全問題上不能有絲毫麻痹大意。大農業觀、大食物觀的提出立足于國家糧食安全戰略，在確保大宗糧食作物安全供給基礎上全方位、多途徑開發食物資源，推動傳統糧食安全向食物安全轉變，不僅關注到了數量安全，而且關注到了質量安全。大農業觀、大食物觀的提出，進一步拓寬了糧食安全邊界，體現了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，為我國農業發展轉型指明了新方向，開辟了保障糧食安全的全新戰略路徑。

樹立大農業觀、大食物觀，是推進農業現代化的重要內容。大農業觀進一步擴大了農業的涵蓋范疇，將傳統意義上種植養殖的農業，擴展到農業全產業鏈，實現縱向衍生。同時，大農業觀也需要從橫向上對傳統農業產業展開衍生，農業不僅僅包括傳統意義上的種養業，也包括休閑農業、農村電商等諸多體現農業多功能性的新產業和新業態。大食物觀強調多元的食物供應體系，因此，大食物觀是大農業觀其中的一個產出維度。山水林田湖草沙，其各個維度都是開展農業生產經營的重要資源，大農業觀還包括多元的生產化體系、經營體系、農業資源體系、效益體系、農業社會化服務體系等。大供應、大流通、大消費，以及一二三產融合型的新產業、新業態、新模式都可以納入大農業觀。目前，我國農業GDP占比為7.6%，但是涉農產業占比超過了16%，可以預見大農業在未來大有可為。大農業觀、大食物觀的定位更加符合我國農業強國建設的目標，是推進我國農業現代化的重要內容和重要方式。

樹立大農業觀、大食物觀，是滿足人民美好生活需要的客觀要求。近年來，我國人均收入水平和消費水平不斷提高，人民群眾更加注重膳食營養搭配，人均原糧消費量大幅下降，肉蛋奶、食用油、蔬菜、水果等非主糧食物需求快速增長。當人們的“吃飯”需求從吃得飽轉向吃得好、吃得健康，更加豐富多元、營養健康的食物供應成為發展新要求。2017年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位、多途徑開發食物資源。”2022年3月全國兩會期間，習近平總書記指出，“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢”“要在保護好生態環境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展”。

樹立大農業觀、大食物觀，前提是保糧食促增產（糧食仍然是重中之重）。糧食產量大落容易，起來很難。在糧食問題上不能僥幸，當前尤其要保持戰略定力。要牢記糧食安全這一“國之大者”，抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，堅持藏糧于地、藏糧于技，千方百計提高糧食產能，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護耕地，嚴格堅持農地農用。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。推進以種源為核心的糧食生產關鍵技術攻關，加大土壤保護技術、數字化生產、實用高效糧食機械設備創新，防范和化解糧食生產重大風險的前瞻性、儲備性、應急性關鍵技術的研發力度。要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力。探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，做好農業防災減災救災工作。

樹立大農業觀、大食物觀，核心是調結構、轉方式。一是要調優品種結構。加大農業結構調整力度，優化“糧、經、飼”種植結構。念好“山海經”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。二是要調優區域結構。以農業資源環境承載力為基準，綜合考慮各地資源稟賦、區位優勢和市場條件，因地制宜，提高農業生產與資源環境匹配度。構建優勢區域布局和專業生產格局，著力打造優勢產業帶，提高產業集中度。統籌布局農區、牧區、農牧交錯帶等片區，構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型區域結構。三是要堅持市場導向，以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業現代化。從土地規模化和服務規模化兩個角度，加快新型農業經營主體和服務主體發育，不斷延伸農業產業鏈價值鏈。充分發揮多元主體的作用，提供單環節、多環節、全程生產托管等多樣化社會服務。

樹立大農業觀、大食物觀，關鍵是全方位、多途徑開發食物資源，保數量、保多樣、保質量。我國地域遼闊，在19億畝耕地之外，還有著33億畝的森林、4億公頃的草原和300萬平方公里的海洋。豐富的自然資源，正是一座巨大的食物寶庫。推動食物供給由單一生產向多元供給轉變，需要從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。要向森林草原、江河湖海、設施農業要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白……樹立大農業觀、大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，全方位、多途徑開發食物資源，保數量、保多樣、保質量，就能更好端牢中國飯碗、創造品質生活、增進人民福祉。要充分利用森林草原、江河湖海等資源，發展實用林業、畜牧業、漁業、微生物產業，滿足14億多人口多樣化食物需求。

樹立大農業觀、大食物觀，重點是構建多融合、立體式的大產業、大空間格局。必須跳出“就農業談農業”“就農村談農村”的傳統思維，采用工業化理念、現代科技裝備和營銷技術、多樣化商業模式等，促進農業產業鏈縱橫向全面深度融合和一體化。加強產前、產中、產后服務，按照前后兩端延伸的思路打造從農田到餐桌的農業全產業鏈，實現農業產業的縱向融合和一體化；延長農業產業鏈，提高供給效率，向二產部分要附加值、要新型食品；充分挖掘農業的多維功能，重視農業的生態價值和文化價值，促進農業與加工制造、文化旅游、電商物流等二、三產業深度融合，著力打造“六次產業”，實現農業與其他產業的橫向融合和一體化。此外，從立體式發展的視角，根據市場需求和農業生產適宜性評價，積極發展設施農業、戈壁農業和城市農業等，不斷拓展農業生產空間，充分利用地面地下、水面水下和空中資源，實行立體開發、復合種養和綜合經營，促進農業向集約高效、立體復合方向發展。

錨定目標 扎實推動農業強省建設

強國必先強農，農強方能國強。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。日前，中央農村工作會議召開，習近平總書記強調“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”“要以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化”。特別是面對復雜的國際環境及國內結構性矛盾的疊加，“三農”的基礎支撐作用更加凸顯。習近平總書記在中央農村工作會議上的講話，為新時期河南省“三農”工作的推進提供了根本遵循。

要錨定一個目標。農業強國是社會主義現代化強國的根基。黨的二十大從我國長遠發展的戰略高度，在“全面推進鄉村振興”的要求中提出“加快建設農業強國”新目標，中央農村工作會議再次提出“錨定建設農業強國的目標”。作為全國重要的糧食大省和農業大省，河南省積極貫徹落實黨的二十大精神，提出要在鄉村振興中實現農業強省的目標，要建設農產品保障能力強、農業科技創新能力強、鄉村產業競爭能力強、農民收入水平高、農村現代化水平高的現代化農業強省。建設農業強省是一項長期艱巨的任務，從現在起到本世紀中葉，是全面實現中國式現代化目標、實現中華民族偉大復興的歷史關鍵期，也是我們錨定確保高質量建設、高水平實現現代化河南戰略目標的沖刺期。必須搶抓建設農業強國歷史機遇，率先推進農業強省建設，為推進現代化河南建設創造條件，為建設農業強國作出河南貢獻。

要強化一個引領。“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、推動的一項重要工作。浙江“千萬工程”立足于當時的發展階段和基本省情、農情，從農村人居環境整治和鄉村建設領域入手，逐漸向外擴展和延伸，催化帶動了生態變革、產業變革和社會變革，深刻改變了農村的面貌，實現了與鄉村振興內在目標的統一。“千萬工程”發端于農村人居環境整治，卻不僅僅是針對農村人居環境整治，更是從生態文明、城鄉融合、精神文明建設等發展理念出發，實現了農村生產、生活、生態環境的全方位改善，是發展理念和發展方式的變革。中央農村工作會議把“千萬工程”放到前所未有的高度，并指出要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制。新時期，推進河南省“三農”工作取得新進展，要以學習運用“千萬工程”經驗為引領，找準鄉村振興的切入點，把握運用好鄉村建設這個基礎性工作，統籌兼容產業、生態、治理、精神文明建設于一體，守牢安全底線，明確不同階段的重點任務和方向，以重點突破帶動整體提升，一張藍圖繪到底，鍥而不舍，久久為功，推進鄉村全面振興。

要抓好兩個板塊的工作。中央農村工作會議對“三農”工作進行了系統部署，可以概括為兩個板塊的內容。一是保障糧食和重要農產品供給。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。中央農村工作會議就此提出要穩面積、增單產，加強耕地保護和建設，推進種業振興等具體要求和舉措。二是推進鄉村全面振興。全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務。推進鄉村全面振興，要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果；要堅持城鄉融合的基本途徑；以鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理為重點，以提高農民收入為中心任務，建設宜居宜業和美鄉村。作為糧食生產大省和農業農村大省，為加快建設農業強省開好局、起好步，河南省系統謀劃了“1716”工作抓手。新時期，做好糧食和重要農產品供給及推進鄉村全面振興，要持續實施新一輪糧食產能提升行動、種業振興行動、萬億級綠色食品集群培育行動、現代畜牧業轉型發展行動、設施農業現代化提升行動、宜居宜業和美鄉村建設行動、新型農業經營主體提升行動七大行動，以打造大良田、大科創、大產業、大服務、大數據、大鄉建平臺為抓手，加快推動全省“三農”高質量發展。

要強化科技和改革雙輪驅動。建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。習近平總書記強調，“要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國”。日前，習近平總書記再次在中央農村工作會議上強調要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善“三農”工作體制機制，為農業現代化增動力、添活力。對于河南省來講，在鄉村振興中實現農業強省的目標，根本出路亦在科技，需要目標導向和問題導向相結合，聚焦河南省農業科技面臨的主要問題和制約因素，聚焦重點任務和重大改革事項，著力做好體制機制和政策措施創新文章，解放思想，大膽探索。要舉全省之力把中原農谷打造成國內一流、世界領先的農業創新核心功能區，成為引領我國種業跨越式發展并參與國際競爭的戰略科技力量。以體制創新為重點，健全創新制度，優化創新環境和科技成果轉移轉化機制，加快構建一流創新生態。在持續深化農村土地制度改革、集體產權制度改革、構建新型經營體系、破除妨礙城鄉要素平等交換和雙向流動的制度壁壘等基礎上，要進一步改革完善“三農”工作體制機制，切實按照習近平總書記的要求，有力有效推進鄉村全面振興，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化。