信息社會(huì)政府治理的挑戰(zhàn)與趨勢(shì)

人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)社會(huì)再邁入信息社會(huì)，是文明發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)換和政府治理轉(zhuǎn)向的訊號(hào)。信息社會(huì)以其特有的網(wǎng)緣聯(lián)系為紐帶，呈現(xiàn)出高開(kāi)放、高流動(dòng)的社會(huì)特點(diǎn)。這樣開(kāi)放流動(dòng)、復(fù)雜異質(zhì)的社會(huì)形態(tài)下，面臨著來(lái)自政府內(nèi)部、社會(huì)公眾、信息技術(shù)等多方面的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)數(shù)字技術(shù)、配套設(shè)施、利益主體三方面展開(kāi)分析，探討政府治理難題的成因，尋求信息時(shí)代政府治理走向陽(yáng)光型、服務(wù)型、平等開(kāi)放型的新趨勢(shì)。

一、信息社會(huì)與政府治理現(xiàn)狀

（一）模式轉(zhuǎn)變：網(wǎng)治與自由

政府治理的發(fā)展變遷大致可以分為三個(gè)階段，首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治與專(zhuān)制階段，第二個(gè)是工業(yè)社會(huì)的法治與民主階段，最后是現(xiàn)今信息社會(huì)的網(wǎng)治與自由階段。從統(tǒng)治走向法治，再由法治走向網(wǎng)治。政府在這樣的發(fā)展變遷中做出了許多的嘗試和努力。尤其是在后疫情時(shí)代，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在政府部門(mén)中應(yīng)用越發(fā)頻繁；政府利用線(xiàn)上平臺(tái)進(jìn)行事務(wù)處理占比日漸提升；參與政府治理的主體逐步多元化；大眾傳播媒介的重要性在信息社會(huì)發(fā)展過(guò)程中日益凸顯。在這些突出的變化與發(fā)展當(dāng)中，不少學(xué)者也加入了對(duì)信息社會(huì)政府治理內(nèi)容的研究和探討之中。“信息社會(huì)”這一概念是由學(xué)者約翰·奈斯比特在1982年正式采用的。后來(lái)有學(xué)者將信息化社會(huì)總結(jié)為具有“去邊界”“去中心”“去結(jié)構(gòu)化”三大特點(diǎn)的扁平化社會(huì)形態(tài)?？梢哉f(shuō)這種定義向我們展現(xiàn)了信息社會(huì)中政府治理存在哪些優(yōu)勢(shì)，“扁平化結(jié)構(gòu)”凸顯了在政府治理環(huán)節(jié)，由多個(gè)治理主體參與治理過(guò)程，和過(guò)去由政府自上而下的中央控制模式不同。在這種模式下，社會(huì)公眾擁有更多地了解和參與政府治理的機(jī)會(huì)與可能，也就是“極其包容的社會(huì)形態(tài)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式在張銳昕等學(xué)者看來(lái)，這是電子化政府發(fā)展的更高階段。這種說(shuō)法則是對(duì)信息社會(huì)的政府治理做進(jìn)一步的歸納總結(jié)，強(qiáng)調(diào)了該時(shí)代下政府治理的“網(wǎng)治”特征。閆利穎等學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府治理能動(dòng)性之中的主動(dòng)性和統(tǒng)籌力，從觀(guān)念創(chuàng)新切入到政府治理機(jī)制，進(jìn)而提升治理的精準(zhǔn)性。也指明了信息社會(huì)下政府治理仍然在許多方面存在提升空間，尤其是其主動(dòng)性和精準(zhǔn)性方面?？偟膩?lái)說(shuō)，這種技術(shù)驅(qū)動(dòng)的管理創(chuàng)新模式，在政府部門(mén)的應(yīng)用中也呈現(xiàn)出了新的特征：一是智慧治理，以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為核心；二是參與式治理，以碎片化、資源整合為特征。這兩大特征共同構(gòu)成政府治理信息社會(huì)的現(xiàn)有體系，即建立在互動(dòng)空間拓展基礎(chǔ)之上的多元主體參與互動(dòng)的共建共享治理形態(tài)。

（二）場(chǎng)域拓展：線(xiàn)上與線(xiàn)下

在當(dāng)前治理形態(tài)之下，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多維度空間共存的特點(diǎn)。即利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上虛擬空間和線(xiàn)下實(shí)體空間并存。其結(jié)構(gòu)由實(shí)體三維空間、虛擬網(wǎng)絡(luò)空間兩大主體構(gòu)成。這樣，在虛實(shí)空間之間實(shí)現(xiàn)有效的黏合，對(duì)政府治理而言是極大的提升，一方面實(shí)現(xiàn)了治理場(chǎng)域的拓展；另一方面賦予了虛實(shí)空間連接的靈感，推動(dòng)了治理工具的應(yīng)用創(chuàng)新。這樣的“線(xiàn)上線(xiàn)下”相結(jié)合的模式除了將重心放置在虛擬空間的運(yùn)行發(fā)展秩序之上，還聚焦于社會(huì)公眾在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間上的身份表達(dá)和訴求表達(dá)。場(chǎng)域拓展充分放寬了資源融合流動(dòng)的空間，“線(xiàn)上線(xiàn)下”相結(jié)合的服務(wù)形式與數(shù)據(jù)資源間的流動(dòng)共享呈現(xiàn)出一種相互促進(jìn)、相互成就的關(guān)系。數(shù)據(jù)資源的有序流動(dòng)共享能夠?yàn)榫€(xiàn)上線(xiàn)下的協(xié)同服務(wù)模式奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

以信息技術(shù)為渠道，人們的社交場(chǎng)域從線(xiàn)下實(shí)體空間拓展至線(xiàn)上虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，這種轉(zhuǎn)向意味著社會(huì)的空間結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，虛擬空間是建立在網(wǎng)絡(luò)這一基礎(chǔ)之上的、是憑借現(xiàn)代化的信息技術(shù)來(lái)打破時(shí)空隔閡，鏈接現(xiàn)實(shí)中的人和物開(kāi)展互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的即時(shí)溝通。目前，“O2O模式”是學(xué)者們較為關(guān)注的表達(dá)模式之一，在這種模式下催生出一大批商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的代表企業(yè)。而后涌入公共部門(mén)，創(chuàng)造了一大批就業(yè)崗位。可以說(shuō)這種模式不僅是幫助政府處理社會(huì)事務(wù)，同時(shí)也在一定程度上解決民生就業(yè)問(wèn)題。在此種資源流動(dòng)共享過(guò)程中，空間四維化的現(xiàn)實(shí)感受以一種“軟”動(dòng)力模式強(qiáng)化了虛擬空間和實(shí)體空間的密合度。信息社會(huì)之下，不少政府部門(mén)都在積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用“一站式服務(wù)”“最多跑一次”以及“不見(jiàn)面審批”等服務(wù)模式，尤其是結(jié)合后疫情時(shí)代的特殊背景，公眾對(duì)于這樣的“主推線(xiàn)上”的服務(wù)模式更加青睞?！皩?shí)體政府+虛擬政府”是線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合模式在政府治理領(lǐng)域的拓展應(yīng)用。浙江省“只跑一次路”的典型政務(wù)服務(wù)改革模式，融合了線(xiàn)上線(xiàn)下政府平臺(tái)協(xié)同治理路徑，是政務(wù)服務(wù)改革的一大創(chuàng)新。可以說(shuō)，種種條件促成了這種信息時(shí)代背景下政府治理的場(chǎng)域拓展。而這種模式想要進(jìn)一步發(fā)展，也對(duì)政府部門(mén)掌握充分有效的社會(huì)公眾信息資源做出了要求。不可否認(rèn)，結(jié)合當(dāng)前各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建與發(fā)展來(lái)看，這類(lèi)資源整合平臺(tái)的確在政府部門(mén)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及政府部門(mén)管理效能提升方面具有一定成效。

（三）主體參與：平等且透明

時(shí)代邁入信息社會(huì)后，政府間的層級(jí)結(jié)構(gòu)不再搭建在科層體系之上，而是轉(zhuǎn)投信息時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)組織體系。在這樣的政府間網(wǎng)絡(luò)中，不論是中央政府，還是各類(lèi)地方政府，都處于相對(duì)平等的話(huà)語(yǔ)地位，這樣的一種網(wǎng)絡(luò)體系中，不再擁有完全占據(jù)主導(dǎo)地位的控制主體，它們都是網(wǎng)絡(luò)組織中具備同等話(huà)語(yǔ)權(quán)的組成部分。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的進(jìn)一步搭建，政府和公眾的互動(dòng)逐步走向真正意義上的溝通對(duì)話(huà)。在這樣的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，公眾和各級(jí)政府具有平等的參與地位。

同時(shí)，依賴(lài)于這種網(wǎng)絡(luò)化交往過(guò)程中的平等地位，政府部門(mén)在信息時(shí)代參與治理過(guò)程時(shí)所搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也呈現(xiàn)出以下三個(gè)效應(yīng)：首先是聚合效應(yīng)，也就是平臺(tái)的使用者可以利用該平臺(tái)對(duì)數(shù)量龐大的信息進(jìn)行交互；其次是功能效應(yīng)，也就是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源的高效率整合以及有效利用；最后是扁平化效應(yīng)，這也和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建后形成的組織結(jié)構(gòu)有關(guān)，即層級(jí)的相對(duì)壓縮，成員之間在網(wǎng)絡(luò)中對(duì)話(huà)的環(huán)節(jié)進(jìn)一步精簡(jiǎn)高效，利用平臺(tái)解決問(wèn)題的效率也逐步提高。

新時(shí)代下搭建起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)除了具有平等性這一突出特征之外，它還具備了更加時(shí)效的透明性。本身而言，地方政府在搭建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之初，期望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建來(lái)處理政府?dāng)?shù)據(jù)共享和公共服務(wù)對(duì)接以及組織結(jié)構(gòu)方面積累已久的“碎片化”難題，即地方政府之間的隔離、不協(xié)調(diào)、不合作現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這種線(xiàn)上模式的加入，理論上而言，政府在發(fā)布政務(wù)信息時(shí)，需要通過(guò)合作部門(mén)進(jìn)行溝通，確認(rèn)信息的準(zhǔn)確性。從某種程度上來(lái)說(shuō)，也強(qiáng)化了地方政府之間的線(xiàn)上交流，線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)模式的整合，其實(shí)也是一種在政務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，被賦予了重要意義：縱向推動(dòng)服務(wù)改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府服務(wù)效率、增強(qiáng)顧客導(dǎo)向。透明性的另一體現(xiàn)在于政府部門(mén)的信息公開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的多樣化以及政府部門(mén)的積極加入，各類(lèi)政府事務(wù)也在多樣化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)當(dāng)中便于查看和監(jiān)督，尤其是在大數(shù)據(jù)技術(shù)的加入之下，數(shù)據(jù)匯集的速度大幅提升，這也能反過(guò)來(lái)利用數(shù)據(jù)透明監(jiān)督各級(jí)政府部門(mén)的實(shí)際工作。

二、信息社會(huì)中政府治理存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)

信息社會(huì)政府治理的一個(gè)突出特征就是搭建了大量的各層級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，來(lái)和社會(huì)公眾交流溝通。但是在大量網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)系統(tǒng)搭建的過(guò)程中，出現(xiàn)了明顯的重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題。本身以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)呈現(xiàn)的一種政府治理創(chuàng)新模式，在后續(xù)的發(fā)展當(dāng)中，卻演變?yōu)椤敖┦W(wǎng)站”“孤島系統(tǒng)”，在諸如微博等社交媒體平臺(tái)當(dāng)中創(chuàng)建過(guò)大量政府官方微博，但是往往只是短時(shí)間的活躍，從創(chuàng)建到成為僵尸號(hào)往往是幾個(gè)月的時(shí)間。地方政府治理創(chuàng)新陷入“內(nèi)卷化困境”。另外，不論地方政府的層級(jí)大小，都搭建了屬于自己的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)重合率極高。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前為止，縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站平均擁有率超過(guò)80%。高平臺(tái)重合率帶來(lái)政府資源過(guò)度浪費(fèi)問(wèn)題，即政府在平臺(tái)搭建之中的付出與收益不成正比。政府網(wǎng)站上公開(kāi)的政務(wù)信息與網(wǎng)民日常生產(chǎn)生活中反映的最為普遍最為集中的需求之間存在嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)差距。且后續(xù)對(duì)于這些閑置的網(wǎng)站和賬號(hào)并沒(méi)有達(dá)成一致并合理地處理建議。對(duì)于未來(lái)的政府治理發(fā)展而言，這也留下了不小的信息隱患。

（二）各級(jí)政府之間合作停留表面

長(zhǎng)久以來(lái)，“信息孤島”這一現(xiàn)象的存在，極大地阻礙了各級(jí)政府網(wǎng)上服務(wù)效能的提升。各級(jí)政府因部門(mén)利益不一致而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)共享困難。政府間在治理過(guò)程中難以達(dá)成深度意義上的整合資源，即所謂的政府資源共享，合作政府都停留于表面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一治理工具被長(zhǎng)期視作對(duì)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的信息壁壘的戰(zhàn)略回應(yīng)。但需要注意的是，這種“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”形式必須達(dá)成跨部門(mén)政務(wù)服務(wù)的彼此銜接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。但在合作治理的過(guò)程當(dāng)中，不同層級(jí)的政府都有其自身的立場(chǎng)和利益點(diǎn)。這也導(dǎo)致其在治理的過(guò)程當(dāng)中聚焦技術(shù)理性，忽視治理理性。未能及時(shí)共享政府?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)資源整合，存在創(chuàng)新性悖論。流于表面、人走政息、孤島效應(yīng)這些現(xiàn)象趨于普遍。制度創(chuàng)新演變成“民主秀”，數(shù)據(jù)鴻溝也因此拉大，數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支撐起共享這一目標(biāo)。

（三）公眾隱私信任界限模糊不清

就政府應(yīng)用的信息技術(shù)而言，技術(shù)本身具有一定的不確定性及不穩(wěn)定性、技術(shù)超理性下的人與技術(shù)互動(dòng)的“超程式化”問(wèn)題也較為突出，在這兩種問(wèn)題的引導(dǎo)之下，政府治理容易陷入技術(shù)對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)與社會(huì)信任維護(hù)的創(chuàng)新悖論。一方面來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)的可控性難以保證，可能出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)程序化崩潰，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公眾的個(gè)人隱私泄露、被非法使用等狀態(tài)，這是信息技術(shù)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)會(huì)帶來(lái)個(gè)人信息安全焦慮，信任問(wèn)題加劇、重組。信息技術(shù)雖然縮短了人與人之間的物理間距，但是人與人之間的內(nèi)心互動(dòng)卻是無(wú)法衡量的未知數(shù)字，信息社會(huì)中，個(gè)人的隱私信息傳播潛在影響到人與人之間的“信任界限”。目前來(lái)看，我國(guó)政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面還處于起步階段，在數(shù)據(jù)價(jià)值取向爭(zhēng)議及權(quán)益分配保護(hù)問(wèn)題之外，還存在著數(shù)據(jù)信息泄露與隱私保護(hù)、政策法規(guī)不健全、政府部門(mén)間數(shù)據(jù)共享難等諸多問(wèn)題。如何把握好數(shù)據(jù)交流的安全性與公民信息的隱私性，這一尺度是政府目前面臨的關(guān)鍵難題。

三、政府在信息社會(huì)中產(chǎn)生治理難題的原因

（一）過(guò)度依賴(lài)數(shù)字技術(shù)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在很多學(xué)者看來(lái)，只是簡(jiǎn)單的行政工具升級(jí)，而不是實(shí)實(shí)在在的行政改革創(chuàng)新。很多具有相應(yīng)技術(shù)背景的學(xué)者注重于研究將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)云等新技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，來(lái)改進(jìn)政府決策，提高政府服務(wù)水平。從數(shù)量上而言，各層級(jí)政府都迫切需要數(shù)字技術(shù)平臺(tái)的大量堆砌和應(yīng)用，來(lái)應(yīng)對(duì)公眾與日俱增的新的期待和需求。但同時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)在數(shù)量上不斷新增政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，無(wú)疑是進(jìn)一步地催生部門(mén)之間的職能重疊和機(jī)構(gòu)重復(fù)，這帶來(lái)的也是新一輪的平臺(tái)和系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。究其原因，還是在于信息社會(huì)的各類(lèi)數(shù)據(jù)龐雜以及媒體平臺(tái)快速發(fā)展所一并帶來(lái)的信息高頻次更新，單純地依賴(lài)傳統(tǒng)的信息處理技術(shù)，很難快速掌握整體情況，具體政務(wù)難以得到有效地解決。大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用正是解決了一部分之前政府治理的效率低下問(wèn)題，而政府部門(mén)對(duì)數(shù)字技術(shù)的過(guò)度依賴(lài)也不僅僅體現(xiàn)在對(duì)新型信息技術(shù)平臺(tái)的大量應(yīng)用，更多地體現(xiàn)在投入大量資源用于數(shù)字技術(shù)的更新?lián)Q代，并對(duì)數(shù)據(jù)處理得到的結(jié)果深信不疑。即政務(wù)過(guò)程當(dāng)中，在數(shù)字技術(shù)的潛移默化地影響之下，對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)果深信不疑，但是忽略了人文主義思想和人文主義關(guān)懷，這也是數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展背后的隱患。

（二）相關(guān)配套設(shè)施不完善

信息社會(huì)的快速發(fā)展與政府的漸進(jìn)式應(yīng)對(duì)形成了較為深刻的對(duì)比。近一二十年來(lái)，政府確實(shí)在許多方面都做出了努力，但是仍然存在不少治理難題。這也和政府的后續(xù)發(fā)力不足有關(guān)。數(shù)據(jù)技術(shù)的穩(wěn)步推進(jìn)需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才來(lái)維護(hù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，部分基層政府很難再在數(shù)據(jù)處理和分析這一部分聘用專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)分析人才。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)于信息系統(tǒng)的升級(jí)要求也越發(fā)強(qiáng)烈，當(dāng)前各級(jí)政府部門(mén)的信息軟件系統(tǒng)還有提升的空間。第三是公眾對(duì)于保護(hù)隱私信息的需求較為重視，但是在政府部門(mén)當(dāng)中尚未就這一需求有較高共識(shí)，政府部門(mén)也應(yīng)當(dāng)在信息安全知識(shí)普及方面做好充足準(zhǔn)備。最后是信息時(shí)代的政府治理本身發(fā)展歷程較短，相關(guān)的法律法規(guī)制度不健全，因此在實(shí)際治理過(guò)程當(dāng)中，存在法律漏洞，容易被有心之人利用。

（三）利益主體相互博弈

信息社會(huì)的發(fā)展演化，也有決策模式的演變，從精英提案到大眾投票再到少數(shù)服從多數(shù)，即所謂的“多數(shù)人的民主”，最后發(fā)展到今天的網(wǎng)絡(luò)治理。可以說(shuō)在這一演變過(guò)程中，通信技術(shù)，尤其是社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的普及和應(yīng)用，給了傳統(tǒng)社會(huì)管理中的精英模式沉重一擊。在社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)之下，全球的單個(gè)個(gè)體都成為公開(kāi)的表達(dá)主體和廣泛的政治參與者，人們對(duì)于政治參與和社會(huì)治理越發(fā)關(guān)注，參與度逐步深入，習(xí)慣于各種“政治圍觀(guān)”和“社會(huì)吐槽”運(yùn)動(dòng)?！皺?quán)力正從國(guó)家向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，憑借信息技術(shù)我們的社會(huì)互動(dòng)正取代等級(jí)結(jié)構(gòu)作為社會(huì)組織形式的主導(dǎo)地位。越來(lái)越多的社會(huì)公眾參與到政府治理過(guò)程當(dāng)中，然而這樣的多主體參與從某種意義上來(lái)說(shuō)，并不利于主體之間達(dá)成合作。多方互利共贏的局面很難把控。同時(shí)，政府部門(mén)之間各自為政，分割明顯。部門(mén)之間、治理主體之間的利益多樣化、聯(lián)系緊密化等導(dǎo)致政府間關(guān)系敏感化、風(fēng)險(xiǎn)因子也進(jìn)一步增加。

四、信息社會(huì)背景下政府治理的發(fā)展趨勢(shì)

（一）提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，推動(dòng)構(gòu)建陽(yáng)光型政府

陽(yáng)光型政府，也可以看作是“透明政府”，它指示政府強(qiáng)調(diào)對(duì)于信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)。不論是公眾、企業(yè)還是其他社會(huì)組織，都可以獲取相應(yīng)的政府官方數(shù)據(jù)，來(lái)了解政府項(xiàng)目進(jìn)展、評(píng)估項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿臀磥?lái)趨勢(shì)、推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策、解決疑難問(wèn)題、提升公眾生活質(zhì)量等。公共部門(mén)的數(shù)據(jù)公開(kāi)不僅可以帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠強(qiáng)化政府和公眾之間的信任關(guān)系。合理利用可以幫助公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的分類(lèi)，緩和部門(mén)條塊割裂的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公共物品和公共服務(wù)供給上的創(chuàng)新，幫助政府構(gòu)建精簡(jiǎn)、開(kāi)放、廉潔、高效的政府角色。

（二）堅(jiān)持“以人民為中心”，優(yōu)化提升服務(wù)型政府

要關(guān)注社會(huì)公眾的實(shí)際需求，加強(qiáng)政府的顧客導(dǎo)向意識(shí)。從部門(mén)架構(gòu)方面推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制改革，進(jìn)而建立統(tǒng)一官方數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)。首先是推動(dòng)政府內(nèi)部體制機(jī)制改革，明確服務(wù)型政府導(dǎo)向下各部門(mén)的服務(wù)職責(zé)及信息開(kāi)放和共享程度；其次要注重政企、政事平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)及時(shí)監(jiān)測(cè)并及時(shí)更新，確保在諸如交通等特定領(lǐng)域能夠獲取到一手的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)；最后是強(qiáng)化政府各部門(mén)之間的信息交流，打破信息壁壘。重視大數(shù)據(jù)在政府治理變革中承擔(dān)的重要功能，大數(shù)據(jù)的到來(lái)引發(fā)世界各國(guó)政府的治理變革，引發(fā)世界各國(guó)公共部門(mén)與公共管理領(lǐng)域的改革。許多國(guó)家都已經(jīng)先后制定了智慧政府建設(shè)規(guī)劃，在政策引導(dǎo)方面，我國(guó)政府也相繼出臺(tái)了一系列政策與指導(dǎo)性文件，來(lái)推動(dòng)政府從電子政務(wù)向智慧化、服務(wù)化政府轉(zhuǎn)變。更強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作、互動(dòng)與共贏。認(rèn)為信息社會(huì)時(shí)代的政府是服務(wù)型政府的延伸。

（三）擴(kuò)大參與主體覆蓋面，搭建開(kāi)放平等型政府

信息化縮小了不同人群之間的知識(shí)差距，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的人際交往形式改變了社會(huì)組織的形態(tài)，從過(guò)去的垂直化層級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒒馄焦芾恚磥?lái)社會(huì)呈現(xiàn)出信息均質(zhì)化流動(dòng)的數(shù)字特征。在這樣一個(gè)信息均質(zhì)化社會(huì)中，不僅人人有機(jī)會(huì)獲取所需要的社會(huì)生活信息，且人人都有機(jī)會(huì)獲取所需要的社會(huì)生活信息，人人都可以生產(chǎn)信息并傳播所創(chuàng)造的知識(shí)，也可以更加直接地表達(dá)自己的各類(lèi)訴求，這時(shí)政府很難繼續(xù)遵循傳統(tǒng)意義上的職責(zé)去開(kāi)展知識(shí)生產(chǎn)和信息傳播，而是日漸轉(zhuǎn)移到匯集社會(huì)多樣化需求與開(kāi)展智能化分析服務(wù)兩大職責(zé)。政府和社會(huì)在社會(huì)治理過(guò)程的權(quán)力關(guān)系和作用將重新被定義。治理的轉(zhuǎn)型，提升公眾和社會(huì)的自我管理能力，減小對(duì)組織的依附性。國(guó)家治理權(quán)力的去中心化，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大政府治理的參與主體。在信息社會(huì)中，政府治理不能單純依靠經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)進(jìn)行決策，還要講求數(shù)據(jù)決策，通過(guò)搜集數(shù)據(jù)，在量化分析的基礎(chǔ)上找出相關(guān)關(guān)系，提出解決問(wèn)題的優(yōu)化方案。依靠數(shù)據(jù)信息，政府可以通過(guò)線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)收集民情民意，貼合民眾需求做出決策，為政府科學(xué)決策提供社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“循數(shù)”治理，從而增強(qiáng)公共決策的科學(xué)性、有效性和客觀(guān)性。

五、小結(jié)與思考

對(duì)比農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，信息社會(huì)政府治理的發(fā)展歷程相對(duì)較短，政府部門(mén)存在的合作難題、信息公開(kāi)難題以及技術(shù)升級(jí)難題，政府成員首先仍要樹(shù)立能夠以漸進(jìn)決策來(lái)解決問(wèn)題的信心。其次，在治理難題的成因探討方面，本文缺乏更為深入的數(shù)據(jù)探討，引發(fā)治理難題的責(zé)任也不僅僅在政府內(nèi)部，更多的還是多方博弈的結(jié)果。因此，政府在推動(dòng)治理發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，也應(yīng)堅(jiān)定助力建設(shè)陽(yáng)光型、服務(wù)型、開(kāi)放平等型政府的決心。

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作者簡(jiǎn)介：

張昕（1999.03—），女，湖北人，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，從事基層社會(huì)治理研究。