甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)用水定額修訂與應(yīng)用探析

馬 榕，王啟優(yōu)，雒 儀

(1.甘肅省定西水文站，甘肅 定西 743000；2.甘肅省水文站，蘭州 730030；3.甘肅省平?jīng)鏊恼荆拭C 平?jīng)?744000)

1 概述

甘肅省屬于嚴重缺水省份，水資源短缺與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、人口及耕地分布不相匹配是甘肅省的基本水情，全省水資源可利用總量為248.88億m3，人均、畝均水資源量較低，甘肅省人均水資源量1 088 m3/人，為全國人均水資源量的一半；畝均水資源量404 m3/畝，為全國畝均水資源量的1/4。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)呈規(guī)模化態(tài)勢增長，違法取水、用水效率、用水矛盾等問題不斷顯現(xiàn)，規(guī)范高耗水服務(wù)業(yè)取水和節(jié)約用水管理，提高用水效率和效益問題亟待解決。

《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》指出，為全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，要求從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)用水，嚴格定額管理，實行超定額累進加價制度[1]。用水定額的制定和修訂，對于強化定額管理和計劃用水，對本地水資源進行合理分配，提高用水效率和效益，實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推進節(jié)水型社會建設(shè)等方面具有十分重要的作用。

隨著國家節(jié)水行動的實施和甘肅省經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源總量與強度的“雙控制度”以及節(jié)水型社會建設(shè)等政策落實，部分用水定額已不符合行業(yè)發(fā)展要求。甘肅省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布于2004年，2011年、2017年2次修編，2023年2月《甘肅省行業(yè)用水定額(2023版)》正式頒布實施[2]。本文結(jié)合《甘肅省行業(yè)用水定額第3部分：建筑、生活及服務(wù)業(yè)用水定額》(2023版)修編工作，對甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)用水定額的修訂技術(shù)思路以及在水資源管理方面的應(yīng)用進行了深度探析，對于有效推進水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)，全面實施各項節(jié)水措施，提升水資源的使用效率與效益，具有重要的意義。

2 甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀概況

甘肅省2020—2022年用水總量核算成果報告顯示，2020年服務(wù)業(yè)用水總量為1.43億m3，占全年用水總量的5.68%，2021年服務(wù)業(yè)用水總量為1.44億m3，占用水總量的5.90%，2022年服務(wù)業(yè)用水總量為1.49億m3，占用水總量的5.61%，服務(wù)業(yè)用水量逐年增加，其中高耗水服務(wù)業(yè)用水量占比較大，洗車中心、洗浴中心和滑雪場等屬于奢侈性用水，單次用水量較大，用水粗放，行業(yè)節(jié)水意識不強，高耗水服務(wù)業(yè)用水戶較分散且種類多樣，取水形式復(fù)雜多樣，監(jiān)管難度大，取用水計量設(shè)施安裝不到位，節(jié)水器具或循環(huán)用水設(shè)施使用推廣不到位等問題頻繁發(fā)生。雖然服務(wù)業(yè)用水量小、占比不大，但是用水浪費導(dǎo)致水資源供需矛盾突出，成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

3 高耗水服務(wù)業(yè)用水定額修訂

3.1 數(shù)據(jù)、資料收集

本次高耗水服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)按照不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模采用普查登記與典型調(diào)查相結(jié)合的方式，收集甘肅省14個市州洗車、洗浴、室外人工造雪滑雪場、賓館、洗滌等高耗水行業(yè)2018—2020年3 a的用水?dāng)?shù)據(jù)，共調(diào)查數(shù)據(jù)樣本2 784個，主要調(diào)查各行業(yè)用水人數(shù)、用水水量、設(shè)施面積等因素，對調(diào)查數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)的完整性、有效性、一致性進行綜合分析處理，剔除不合理極值，篩選合理數(shù)據(jù)，共收集可用調(diào)查數(shù)據(jù)2 418個。同時，收集高耗水服務(wù)業(yè)歷史、行業(yè)資料及省外可比地區(qū)相關(guān)定額資料，對收集資料的完整性、代表性、準(zhǔn)確性等進行一致性檢查。各類高耗水行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計見表1。

表1 各類高耗水行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

3.2 計量單位確定

計量單位的確定，是科學(xué)合理編制用水定額的基礎(chǔ)，分析影響高耗水服務(wù)業(yè)用水總量的主要因素，確定各行業(yè)用水“單位用水量”指標(biāo)單位[3]。各類高耗水行業(yè)用水定額計量單位見表2。

表2 各類高耗水行業(yè)用水定額計量單位

3.3 修訂方法

根據(jù)《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 32716—2016)、《水利部關(guān)于嚴格用水定額管理的通知》(水資源[2013]268號)，定額計算方法主要采用冒泡排序法(升序)、二次平均法、結(jié)構(gòu)分析法、同類定額校驗法、水平衡測試法、經(jīng)驗法等[4]。服務(wù)業(yè)定額有通用定額和先進定額。通用定額用于現(xiàn)有單位的日常用水管理；先進值定額用于新建(改建、擴建)項目的水資源論證、取水許可審批和現(xiàn)有單位的節(jié)水考核評估。本次高耗水服務(wù)業(yè)用水定額的修訂在綜合考慮地區(qū)水資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、用水戶定額通過率及定額可操作性等因素的基礎(chǔ)上廣泛征求各行業(yè)意見，采用經(jīng)驗研究法、類比法、倒二次平均法確定定額通用值，并按照用水戶定額通過率的20%以下確定定額先進值[4-6]。

1)經(jīng)驗研究法

對實踐活動中的具體情況進行相應(yīng)的歸納與分析，使之系統(tǒng)化、理論化，然后上升為經(jīng)驗的一種方法。經(jīng)驗法亦稱直觀判斷法，通過運用相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议L期積累的經(jīng)驗和邏輯思維能力，結(jié)合行業(yè)信息、歷史資料和調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷后，提出定量估計值的方法。

2)類比法

通過對未知或不確定的對象與已知的對象進行歸類比較，進而對未知或不確定對象提出猜測。如果未知的對象確實與某種已知的對象有較多相似之處，則類比法有一定的認知價值。 用類比法確定用水定額是以用水條件及生產(chǎn)工藝相同或相似的產(chǎn)品及典型定額為基準(zhǔn)，分析出類比關(guān)系，類比出相關(guān)產(chǎn)品的用水定額。

3)倒二次平均法

將調(diào)查樣本數(shù)據(jù)求均值，再對大于均值的樣本求均值，以二次平均值作為同類樣本的一般水平值。按下式計算：

(1)

式中：

Vj——大于等于平均值的樣本值；

k——大于等于平均值的樣本個數(shù)。

將調(diào)查樣本數(shù)據(jù)求均值，再對小于均值的樣本求均值，以二次平均值作為同類樣本的較優(yōu)水平值。按下式計算：

(2)

式中：

Vi——小于平均值的樣本值；

h——小于平均值的樣本個數(shù)。

3.4 用水定額確定

本次高耗水服務(wù)業(yè)用水定額的修訂，以高耗水服務(wù)業(yè)中的具有代表性的洗浴行業(yè)為例進行分析計算。將經(jīng)過合理性分析的洗浴行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，按照洗浴場所建筑面積劃分成<2 000 m2、2 000～5 000 m2、>5 000 m23種規(guī)模等級，分別采用倒二次平均法、經(jīng)驗法、類比法計算3個規(guī)模等級洗浴行業(yè)的用水定額值，結(jié)合地區(qū)水資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、用水戶定額通過率、行業(yè)需水實際及定額可操作性等因素，參考國家和周邊鄰省定額確定成果，確定洗浴行業(yè)用水定額通用值，按照用水戶定額通過率的20%確定洗浴行業(yè)用水定額先進值。本次調(diào)查分析計算的甘肅省洗浴行業(yè)用水定額計算統(tǒng)計見表3。

表3 甘肅省洗浴行業(yè)用水定額計算統(tǒng)計 m3/(m2·a)

甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)用水定額制定了賓館、洗浴、洗染、洗車、滑雪5個行業(yè)18種類別的定額值，各行業(yè)按照服務(wù)類型、設(shè)備設(shè)施、面積等因素分類，根據(jù)行業(yè)用水調(diào)查數(shù)據(jù)樣本的完整程度、統(tǒng)計序列長短等情況，采用倒二次平均法計算后，再用經(jīng)驗法、類比法進行對比分析，同時充分結(jié)合區(qū)域水資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、用水戶定額通過率、行業(yè)需水實際及定額可操作性等因素，并以國家和周邊鄰省定額確定成果為參照，最終確定高耗水服務(wù)業(yè)用水定額的通用值和先進值。甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)用水定額修訂成果見表4。

表4 甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)用水定額修訂成果

3.5 用水定額評估

按照水利部印發(fā)的《用水定額評估技術(shù)要求》，需要對用水定額的覆蓋性、合理性、實用性、先進性方面進行評估[7-8]。甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)定額的制定基本涵蓋了賓館、洗染、洗浴、洗車、室外滑雪場5個門類、18個種類，我省無高爾夫球場，故未修訂用水定額，本次定額修訂實現(xiàn)了對甘肅省現(xiàn)有高耗水服務(wù)業(yè)全覆蓋；甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)用水定額的修訂主要結(jié)合全省服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)特點和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》所規(guī)定的行業(yè)劃分制訂；修訂的高耗水服務(wù)業(yè)用水定額，主要用于甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)的用水管理，地方水行政主管部門下達各行業(yè)取用水戶的年度用水計劃，實施高耗水服務(wù)業(yè)的階梯式水價，創(chuàng)建節(jié)水型單位(學(xué)校、機關(guān)等)等各項工作的開展。甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)用水定額根據(jù)行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)分析計算，依據(jù)服務(wù)業(yè)節(jié)水國家標(biāo)準(zhǔn)、參考臨近省區(qū)用水定額制定，修訂工作流程開展規(guī)范，定額分類合理，定額單位科學(xué)，但是調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計、分析、處理精度水平不足，樣本缺乏充分代表性，因此高耗水服務(wù)業(yè)定額值實用性、先進性有待提高。

4 用水定額應(yīng)用探析

為了能夠切實可行的將用水定額運用于水資源合理配置、水資源論證、取水許可管理、計劃用水中，發(fā)揮好用水定額的標(biāo)尺作用，強化高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水，充分發(fā)掘高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水潛力，完善行業(yè)節(jié)水機制體制，實現(xiàn)水資源集約節(jié)約利用[9]。

1)地方政府應(yīng)合理規(guī)劃地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實水資源消耗總量和強度雙控，推動高耗水服務(wù)業(yè)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，對洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)用水進行嚴格控制，對用水定額嚴格管理，實行超定額累進加價制度，發(fā)揮好水價調(diào)節(jié)的杠桿作用。

2)大力鼓勵發(fā)展高耗水服務(wù)業(yè)的節(jié)水型基礎(chǔ)設(shè)施。加強科技支持，加快節(jié)水技術(shù)的研究與開發(fā)、節(jié)水產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用，提高節(jié)水型產(chǎn)品的管理水平，拓展節(jié)水型產(chǎn)品的發(fā)展空間。

3)結(jié)合本地區(qū)實際情況以及流域區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況，科學(xué)合理地制定節(jié)約用水目標(biāo)和措施，壓實目標(biāo)責(zé)任，嚴格考核管理，加強監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落實落地。

4)加強制度建設(shè)、市場機制建設(shè)、政策獎勵等方面的工作，使整個社會節(jié)約用水的內(nèi)在力量得到持續(xù)的提升。

5)對高耗水服務(wù)行業(yè)，優(yōu)先采用再生水和雨水等非傳統(tǒng)水，并大力推行再生水的生產(chǎn)工藝，加大非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用力度，將再生水、雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源，納入到水資源的統(tǒng)一分配中，每年都要加大利用規(guī)模和比重，在水資源緊缺的地區(qū)，對符合非傳統(tǒng)水源條件而又沒有得到有效利用的高能耗產(chǎn)業(yè)，嚴格限制新增取水許可[10-11]。

5 結(jié)論及建議

通過對甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)用水定額分析研究，《甘肅省行業(yè)用水定額》(2023版)中修訂的高耗水服務(wù)業(yè)用水定額值能夠滿足甘肅省高耗水服務(wù)業(yè)實際用水需求，覆蓋性、合理性、先進性、實用性進一步提高，可以有效地推動甘肅省水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)的有序進行，對于未來全面實施各種節(jié)水措施，提高水資源的使用效率與效益具有十分重要的意義。但是由于調(diào)查樣本數(shù)據(jù)不足、不精、不細等原因，實用性和先進性還有很大的進步空間，建議相關(guān)部門盡快構(gòu)建取用水管理平臺，對行業(yè)取用水實現(xiàn)精細化管理，開展相關(guān)用水預(yù)測研究和變化規(guī)律分析，為用水定額標(biāo)準(zhǔn)的滾動修訂及用水管理提供有效技術(shù)支撐；有關(guān)部門應(yīng)及時按照新修訂的定額對高耗水服務(wù)業(yè)取用水單位進行用水核定，加強用水監(jiān)督檢查，做好節(jié)水宣傳教育工作，讓定額的執(zhí)行者、使用者充分認識調(diào)整定額及總量控制定額管理工作對水資源可持續(xù)發(fā)展的重要意義[12]。