地勘單位經濟管理與激勵機制設計

封玲俐

摘 要：本文以某地勘單位2019年經濟管理與激勵機制設計為案例，針對原有地勘單位經濟管理中存在的問題，分析現行地勘單位在經濟責任制改革背景下實施的具體措施及運行效果，通過數據對比分析，發現在新的經濟管理模式與激勵機制實施后，該地勘單位無論從經濟效益、經營規模、應收賬款回收、貨幣資金存量、職工收入、品牌效應、質量管理等方面都得到了大幅提高，地勘經濟得到快速發展。

關鍵詞：經濟管理；激勵機制；具體措施；運行效果

一、經濟管理模式與激勵機制改革背景

隨著地勘單位經營規模不斷擴大，在市場經營中各類風險日益突顯，發現的問題和存在的矛盾日益突出，主要表現在項目收款周期長，應收賬款越滾越大，市場經營風險不斷增加，經營實體資金短缺，職工兌現嚴重滯后，管理層年薪超前分配，年終結算不能真實反映二級實體經營成果等。為了更好地發展經濟、改善民生，結合地勘單位經濟發展現狀，總結多年來內部經濟管理工作得失，地勘單位對內部經濟管理工作實行改革創新，從嚴加強經濟工作管理，努力使產業經濟向高質量發展邁進。至2019年，該地勘單位經濟管理與激勵機制設計已全面完成，主要從結算收入與結算成本的確認、負責人年薪組成要素的權重、職工收入分配機制的調整、部門利潤分配的調整、管理費上繳比例的調整和績效考核等方面來進行。

二、經濟管理與激勵機制設計總體思路

在事業管理體制下，該地勘單位經濟管理工作以資金管理為核心，以成本管理為重點，以審批程序為抓手，以審查稽核為保障，按照“定目標、強基礎、抓關鍵、嚴執行、聚財力、促發展”的工作思路，做到“事前三控”“事中三跟”“事后三核”使經濟管理覆蓋到地勘單位生產經營的每個角落，監控到生產經營的每個環節，確保單位本級對二級實體的管理張弛可控，從而實現母體經濟利益大量積聚、二級實體持續發展、職工利益穩步提高三者共贏的局面。

三、經濟管理與激勵機制設計模式

地勘單位對二級經營實體實行“劃片經營、集中管理、獨立核算、定比例上交、利潤分成”的經濟責任制管理模式，對主管領導、二級實體負責人、質檢技術人員等實施年薪激勵機制，以此來推動地勘產業轉型發展，在事業體制下充分保障職工權益，按多勞多得、貢獻與績效掛鉤的綜合分配體系，通過多維度的激勵機制設計，激勵干部職工干事創業，充分調動干部職工的生產積極性，全面實現地勘經濟向高質量發展邁進。

四、經濟管理與激勵機制實施措施

（一）制定目標，下達任務

年初，根據主管部門下達的績效考核指標，通過內部經濟責任制指標形式分解下達給二級經營實體，明確各經營實體的年度生產經營目標。

（二）建立制度，夯實基礎

制訂地勘單位內部經濟責任制考核辦法，對業務經營區域進行劃分，明確各實體負責人為業績考核責任人，在梳理業務流程和評估經濟活動風險的基礎上，建立適合地勘單位實際情況的經濟管理體系，制定包括合同管理、項目管理、預算管理、收入管理、支出管理等各大板塊的內控管理體系，通過制度間相互約束、不斷發生“化學反應”，形成地勘單位經濟管理合力。

1．制定經濟責任制辦法，明晰經營單位權責利關系

對業務經營區域進行劃分，明確各實體負責人為經濟責任人，制定經濟責任制管理辦法，完善各項內部管理措施，進一步明確責、權、利關系。

2．建立動態管理系統，全面掌握生產經營情況

一是各二級實體每月需填報項目完工產值動態表，二級實體應如實填寫項目名稱、委托單位、合同工作量、合同單價、合同金額、完工產值、作業承包人、承包金額等內容。二是各經營實體上報項目表必須全面反映生產經營狀況，不得虛報、瞞報項目及其合同金額和完工產值，已簽合同或未簽合同但已生產的項目必須填列項目表中，以便全面掌握生產經營情況。

3．強化基礎資料管理，確保數據的可靠性

地勘單位對外經營資料（包括項目中標通知書、項目合同、結算資料、驗收資料、成果資料等）必須交檔案管理部門統一存檔，全面加強基礎資料管理，確保數據有據可查。

（三）抓住關鍵，力求實效

抓關鍵就是要抓好經濟管理中的關鍵環節、關鍵事項，關鍵人，出實效就是通過多措并舉，管理措施環環相扣，使地勘單位經濟發展取得實效。為全面規范經營行為，防范經營風險，加大應收賬款催收力度，2019年，該地勘單位對經濟責任制再次進行改革，制定了以謹慎性原則為基礎的收付實現制與權責發生制相結合的內部經濟責任制管理辦法。結算收入按收付實現制確認，即按到賬收入確認二級實體結算收入，結算成本按權責發生制，即：對發生的生產成本無論是否支付都要與收入匹配進入當年結算成本，以此來計算二級實體的經營成果；結合行業特點及生產實際，遵循效益優先、兼顧公平的分配原則，對職工收入分配進行了再調整：對經營實體負責人年薪考核和兌現不僅與部門規模、部門效益、安置職（員）工人數、職（員）工人均收入情況掛鉤，更與二級實體管理費上交情況、職工收入兌現情況、收現率情況大幅掛鉤；按照事業單位相關管理制度要求，對主管領導、實體負責人及質檢人員的年薪分配金額必須計入績效工資總額。地勘單位經濟責任制管理辦法具有以下特點：一是內部結算制度突出謹慎性原則；二是經濟責任制辦法杠桿作用效果顯著，措施環環相扣，形成本級、二級實體、職工利益共贏的局面；三是用制度倒逼收款力度的加大，防范化解經營風險；四是民生福祉得到明顯改善，通過適度下調管理費上交比例，統一發放剛性收入，實體負責人年薪與職工收入大幅掛鉤等措施，職工收入不斷提高，切實惠及民生。

1．抓干部職工收入分配機制調整，激發內部活力

（1）對主管領導和實體負責人實行年薪制

年薪由基本年薪、效益年薪和績效獎金三部分組成，為充分發揮年薪杠桿作用，對負責人年薪與經營規模、安置職工人數、職工人均收入、部門效益、應收賬款回款等進行多維度掛鉤，且負責人年薪控制在本部門職工人均收入3倍以內。主管領導年薪按所主管二級實體負責人年薪代權計算確定，年薪計入高層年度績效總額。

基本年薪的確認：為鼓勵二級實體做大規模，強調向規模要效益，從而推動市場經營份額的擴大。對基本年薪按七級分檔計算并實行保底控高，副職按正職90%執行。

效益年薪的確認：為提高職工收入，切實改善民生，負責人效益年薪與職工人均收入、安置職工人數大幅掛鉤，副職按正職80%執行。

績效獎金的確認：為充分考慮本級、二級實體及職工利益，對二級部門形成利潤40%上繳本部，40%作為二級實體管理層績效獎勵，20%作為二級實體發展基金；副職按正職70%執行。

（2）對質檢人員實行年薪制

為提高產品質量，樹立良好的品牌形象，激發職工的榮譽感和自豪感，增強職工的凝聚力和向心力，院狠抓產品質量管理，對質量檢查人員實行年薪制。將質檢部門所有人員年薪之和下達給部門，由質檢部門進行二次分配確認每個人年薪。

（3）對非年薪制人員收入分配的確定

對非年薪制人員實行計件工資和協議工資及二次分配制度，強調初次收入分配制度，形成正確激勵導向，以二次分配的杠桿作用，兼顧公平的分配原則，健全再分配調節機制。

2．抓應收賬款管理，用制度倒逼收款力度的加大

進一步轉變經營觀念，防范經營風險，一是突出謹慎性原則，按收付實現制，即按到賬收入確認當期結算收入；二是對有一定年限老款的管理，通過采取專項獎勵的辦法，對應收賬款按照“一月一上報、一季度一專題、一年一總結”的要求，建立專項動態管理平臺，通過召開專題催收會議，總結成績、查找不足、共同研討、達成共識；三是將項目收現率與負責人年薪考核兌現掛鉤，落實具體措施，用制度倒逼收款力度的加大。

3．抓項目成本管理，防止經營實體經濟利益流失

一是加強對項目市場風險的研判，精心做好成本核算，精準分析判斷項目收益；二是加強項目成本控制，嚴格下達項目費用，嚴格控制非生產性支出。院與二級實體結算時，按收付實現制與權責發生制相結合的謹慎性原則計算經營成果，即結算收入按收付實現制確認，結算成本按權責發生制確認。首先，對結算收入、結算成本按權責發生制進行確認，對結算收入預留5%的風險金，在保證不發生虧損的情況下，下達費用才允許確認；其次，根據測繪項目周期及產業特點，規定項目承包成本結轉周期為三年。前兩年承包成本按結算收入占完工產值比例分攤列入結算成本，到第三年，不管項目款是否收回，未分攤的承包成本全部列入第三年結算成本，由此計算二級實體當年經營成果，促進經營實體縮短應收賬款回收周期，防止經濟利益流失。

4．抓貨幣資金管理，倡導“現金為王”的管理理念

貨幣資金不僅反映一個單位的發展潛力、抗風險能力等，也是經濟管理的一項重要指標。全院倡導“現金為王”的管理理念，對二級單位占用本級資金的必須收取資金占用費，在經濟責任制實施過程中，嚴格執行部門資金有余額就兌現，無余額不兌現的規定，有效增強經營實體資金管理意識。

5．抓項目源頭管理，切實防范化解各類經營風險

一是把好項目摸底關。凡對外承接業務簽訂合同，必須對項目情況進行充分的調查摸底，例如甲方的信譽情況、項目資金落實情況、項目利潤情況、項目生產各類風險危害性及影響程度等。二是把好項目審核關，在調查摸底的基礎上，二級經營實體將擬承接的項目上報相關職能部門進行初審，對墊資項目必須經過充分論證評估方可進入。三是把好合同簽訂關，所有對外經營合同簽訂，實行一把手“一支筆”制度，對于重大合同，須履行 “三重一大”集體決策等程序。

6．抓財務人員管理，實現核算型財務向管理型財務轉型

經濟責任制辦法及激勵機制實施對全體財務人員而言勢必迎來新的挑戰，這就要求我們的財務人員不能只做傳統的財務會計，只會報賬、算賬、出報表，而應該把工作重心轉向政策學習與研究，參與單位事前決策、事中監督及事后分析等管理職能上來，努力提高自身綜合素質，提升經濟管理水平，逐步實現從核算型財務向管理型財務轉型。

（四）轉變觀念，嚴格執行

1．加大宣傳力度，全面推行規范管理理念

首先，通過多場合、多形式給職工灌輸規范管理思想，并強調經濟責任制對經濟管理工作的重要性，為地勘經濟管理工作指明了方向；其次，生產人員尤其是部門負責人牢固樹立規范管理理念，各經營實體以經濟責任制為切入點，將規范管理滲透到項目生產各個環節，加大宣傳力度，轉變經營管理理念。

2．嚴格落實責任制實施，強化考核兌現制度

負責人年薪計算不僅要與各項經濟指標掛鉤，年薪考核兌現還要與上交管理費、職工收入兌現、應收賬款回收等指標掛鉤，嚴格執行年薪考核兌現，在考核截止時點，二級實體完成了經濟責任年度各項費用上交及職工收入兌現等，負責人年薪未兌現部分可全部兌現。

（五）聚集財力，促進發展

每個經濟責任年度對二級實體按一定比例收取各類費用，例如，管理費、發展基金、資金占用費、安措經費、折舊費、工會經費、五險一金及利潤分成等。通過對各項費用的收取，充分激發二級實體經營潛能，促使單位本級形成大量積累，大力提升財力水平，為地勘單位各項事業的發展提供保障。

五、運行效果

經濟責任制及激勵機制改革以來，地勘單位經濟運行質量效果顯著，經濟基礎得到有力的夯實，經營收入從2016年末15946.13萬元增長至2019年末21262.73萬元，凈增5316.6萬元，年均增長率11.11%；貨幣資金從2016年末5320.11萬元增長至2019年末11756.1萬元，凈增6435.99萬元，年均增長率30.28%；職工人均收入從2016年末8.73萬元增長至2019年末15.66萬元，凈增6.93萬元，年均增長率26.46%；二級實體負責人人均收入從2016年末19.56萬元增長至2019年末27.14萬元，凈增7.58萬元，年均增長率12.92%，通過經濟責任制管理辦法及激勵機制的實施，形成本級、二級實體、職工利益共贏的局面。在經濟運行過程中，通過對地勘單位經濟責任制管理辦法不斷修訂、完善，使其更加適應單位經濟發展，從而進一步轉變市場經營理念，促進地勘經濟持續健康發展。

結束語

地勘單位要深入研究實際工作中存在的各類重點難點問題，持續創新經濟管理體制機制，提高經濟管理的深度和廣度，提升解決問題和防范化解風險的能力，為優化產業布局、推進業務結構調整、加快轉型升級、不斷提升管理能力打牢基礎，構建與湖南地質事業高質量發展相適應的現代經濟管理與激勵機制管控體系。

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