以對口合作推動革命老區振興發展

革命老區要走出一條新時代振興發展之路，為全國高質量發展作出應有貢獻。

當前，革命老區經濟發展水平和居民收入水平遠低于全國平均水平，是我國發展不平衡不充分體現較為明顯的區域之一。革命老區在全面建成小康社會后，要乘勢而上，通過自身努力和對口合作，走出新時代振興發展新路，為我國現代化建設作出新貢獻。

近期，經國務院同意，國家發展改革委印發了《革命老區重點城市對口合作工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確革命老區重點城市與東部部分城市的對口合作關系、合作重點和支持政策，將有力促進結對城市優勢互補、互惠互利、共謀發展，穩定經濟增長，有力支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村振興和新型城鎮化，有力激發革命老區的內生動力和發展活力，開啟社會主義現代化建設新征程。

優勢互補，合作發展

《工作方案》是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）有關部署的具體舉措，有利于發揮東部城市和革命老區重點城市的比較優勢，促進要素合理流動，實現優勢互補、合作發展，共同構建高質量發展動力系統；有利于站在社會主義現代化建設全局的戰略高度，堅持下好全國一盤棋，切實增強責任感和使命感，通過“政府搭臺、企業唱戲、群眾受益”的方式，助力革命老區與東部城市發揮比較優勢，在互惠互利中實現共同發展、協調發展。

《工作方案》首次明確了20個革命老區重點城市與東部城市的結對關系，充分考慮了既有東西部協作以及革命老區重點城市與東部城市間既有的經濟聯系，為新發展階段精準推進革命老區重點城市和東部城市合作提供了重要指導。《工作方案》同時明確，支持其他革命老區市縣主動對接東部、中部地區城市，比照本方案建立對口合作關系。鼓勵相關省區市結合實際建立省域內結對幫扶革命老區市縣工作機制。《工作方案》完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極發揮有效市場和有為政府的作用促進對口合作。一方面充分發揮有效市場的作用，發揮市場配置資源的決定性作用，立足東部城市和革命老區重點城市的比較優勢，促進優勢互補、互惠互利，實現“1+1>2”的合作效應；另一方面充分發揮有為政府的作用，瞄準革命老區傳承弘揚紅色文化、鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興和新型城鎮化、完善基礎設施和基本公共服務、促進生態環境保護修復和綠色低碳發展、共同建設產業合作平臺載體等重點領域引導東部城市和革命老區重點城市加強合作。

激發內生動力和發展活力

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，支持革命老區重點城市與東部地區部分城市建立對口合作機制，促進結對城市優勢互補、互惠互利、共謀發展，支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村振興和新型城鎮化，激發內生動力和發展活力。

一是要緊緊圍繞服務“兩個更好”開展對口合作。推進革命老區重點城市與東部城市對口合作，核心目的是服務于“把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活”，這是新時代促進革命老區振興發展的重要目標。通過革命老區重點城市與東部城市對口合作，加快推進革命老區重點城市比較優勢向發展優勢和經濟優勢的轉變，從而把革命老區建設得更好，并使革命老區建設成果更多更公平地惠及老區人民，讓老區人民過上更好生活。

二是要準確把握“優勢互補、互惠互利、共謀發展”的合作要求。推進革命老區重點城市與東部城市對口合作，要發揮好市場配置資源的決定性作用和政府引導作用。發揮市場配置資源的決定性作用，就是要遵循經濟發展基本規律推進革命老區重點城市和東部城市對口合作。革命老區重點城市與東部城市間優勢具有互補性，這是推進對口合作的基本前提，也是通過合作實現“1+1>2”的基礎。革命老區重點城市大部分是生態功能區、多省份交界區、產業承接區，與東部地區比具有差異化的發展基礎，兩者開展對口合作，可以實現互惠互利、共同發展。要更好發揮政府的引導作用，引導對口合作更好服務于革命老區重點城市高質量發展，更好服務于全國高質量發展動力系統構建。

三是要正確領會激發革命老區重點城市內生動力和發展活力的具體要求。革命老區振興發展，需要完整、準確、全面貫徹新發展理念，既要通過對口合作的外力助力革命老區重點城市做大做強，更要注重挖掘內生動力激發革命老區重點城市發展活力，通過內外結合不斷提升革命老區重點城市功能品質，提升承接產業轉移能力，推進區域性中心城市建設，培育支撐革命老區重點城市振興的新經濟增長點和支撐點，推動革命老區走出一條新時代振興發展之路，為全國高質量發展作出應有貢獻。

讓革命老區不掉隊，趕上來

《工作方案》聚焦傳承弘揚紅色文化、銜接推進鄉村振興和新型城鎮化、完善基礎設施和基本公共服務、促進生態環境保護修復和綠色低碳發展、共同建設產業合作平臺載體等重點領域，明確了對口合作的重點任務，為扎實開展對口合作指明了方向和重點。

一是圍繞傳承弘揚紅色文化加強合作，為現代化建設凝聚磅礴的精神力量。革命老區是我國寶貴的紅色文化基因庫，老區精神為現代化建設凝聚起磅礴的精神力量。要結合對口合作，把革命老區紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材，積極支持赴革命老區重點城市開展學習交流，大力弘揚偉大建黨精神，傳承弘揚井岡山精神、蘇區精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、抗戰精神、太行精神、大別山精神、沂蒙精神、老區精神等偉大精神。鼓勵共同開展革命文物保護利用，共同傳承弘揚紅色文化，共同搭建紅色文化和旅游融合發展平臺，合作促進紅色旅游高質量發展。加強革命老區紅色遺址保護和旅游基礎設施建設，打造紅色文化傳承項目及載體，規范有序開展以紅色文化傳承為主題的研學實踐活動，建設紅色旅游目的地。

二是圍繞銜接推進鄉村振興和新型城鎮化加強合作，讓革命老區在現代化建設進程中不掉隊、趕上來。革命老區大多是我國的欠發達地區，城鄉發展不平衡不充分問題突出，要結合對口合作，促進革命老區城鄉加快發展，使其跟上現代化建設步伐。積極支持革命老區重點城市全面鞏固脫貧攻堅成果，做好易地扶貧搬遷后續扶持，加大就業和產業扶持力度，推進鄉村振興。發揮東部城市消費市場大的優勢，持續加強消費幫扶，推進革命老區特色農產品產銷對接。發揮革命老區人力資源相對豐富的優勢，鼓勵開展勞務合作，支持革命老區農村低收入群體就業技能培訓和外出務工，提高收入和生活水平。支持革命老區重點城市推進以人為核心的新型城鎮化，因地制宜建設區域性節點城市、重要交通樞紐、現代產業基地、商貿物流中心等，通過城鎮“點”上的高質量發展帶動革命老區“面”上的高水平保護。

三是圍繞完善基礎設施和基本公共服務加強合作，為革命老區振興發展提供基礎支撐。革命老區大多位于多省份交界地區，基礎設施和基本公共服務比較薄弱，是制約新時代革命老區振興發展的主要短板。要結合對口合作，積極支持革命老區重點城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基礎設施項目建設、運營、管理水平，因地制宜推進第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施建設。以數字經濟為引領，鼓勵東部城市與革命老區重點城市間在5G、智慧城市、電子商務、人工智能、大數據、區塊鏈等領域加強合作。鼓勵圍繞基本公共服務開展對口合作，探索共建共享新模式。支持開展義務教育、職業教育、高等教育合作交流，合作共建特色學科和創新平臺。充分發揮“互聯網+教育”作用，鼓勵共建共享優質教學資源。支持開展重點醫院對口合作，共建中西醫優勢專科，加強康養產業合作，支持共建專科聯盟和遠程醫療協作。

四是圍繞生態環境保護修復和綠色低碳發展開展合作，促進人與自然和諧共生。革命老區大多位于山區，“紅”“綠”資源交相輝映，是我國重要的生態功能區，在保障國家生態安全上發揮著十分重要的作用。結合對口合作，積極支持革命老區重點城市推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，開展生態產品價值實現機制探索，推進生態保護補償。支持合作開展碳匯項目，全面提高資源利用效率，大力發展綠色經濟。在保護好生態的基礎上，支持革命老區因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區、露天礦排土場、關停礦區建設風電和太陽能發電基地。堅持綠色發展，支持革命老區強化品牌意識，培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，建設綠色農產品供應基地。通過加強生態環境保護修復和綠色低碳發展合作，推動革命老區實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

五是圍繞共同建設產業合作平臺載體開展合作，夯實革命老區振興發展的根基。現代產業體系是促進革命老區振興發展的根基，要緊緊圍繞共同建設產業合作平臺載體開展合作，夯實革命老區高質量發展的根基，實現產業興、生態美、老區富的統籌兼顧。要結合對口合作，積極支持革命老區重點城市承接產業轉移，加強科技創新和產業合作，促進產業轉型升級，建設特色產業園區、產業集群和高新區、創新研發基地等平臺載體，做大做強清潔能源、有色金屬、裝備制造、紡織服裝、生物醫藥、電子信息、農產品加工等特色產業及配套產業，促進革命老區產業高質量發展。鼓勵東部地區國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區與革命老區各類園區加強合作，通過多種形式共建產業園區，引導支持東部城市社會資本到革命老區投資興業，積極探索跨地區利益分享機制，實現互利共贏發展。

（作者周毅仁系中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長）