食品安全抽檢數(shù)據(jù)常見問題分析及對策研究

趙紅磊 楊麗蓉 趙紅艷 劉 欣 李 磊 張豐香

(1. 濰坊市檢驗(yàn)檢測中心,山東 濰坊 261100;2. 濱州醫(yī)學(xué)院,山東 煙臺 264003;3. 山東第二醫(yī)科大學(xué),山東 濰坊 261053)

近年來,中國食品安全監(jiān)管力度逐年加大,各級市場監(jiān)督部門通過日常檢查、監(jiān)督抽檢等方式進(jìn)行綜合監(jiān)管,食品安全水平穩(wěn)步提升。目前,食品安全抽檢已經(jīng)成為中國食品安全監(jiān)管所采取的重要手段之一,為保障中國的食品安全發(fā)揮了積極作用[1-2],全國各級食品安全監(jiān)管部門每年開展的食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)量達(dá)數(shù)百萬批次[3],有效加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管,保障了人們的飲食安全和身體健康。

食品安全抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、專業(yè)素養(yǎng)和管理服務(wù)水平的綜合反映[4],其質(zhì)量狀況直接影響到市場監(jiān)管部門的行政執(zhí)法和公信力,甚至關(guān)系到相關(guān)企業(yè)的生死存亡,對整個食品行業(yè)產(chǎn)生重要影響。近年來,全國各地市場監(jiān)管部門均積極探索抽檢數(shù)據(jù)抽查考核的方式方法、考核內(nèi)容,組織數(shù)據(jù)自查,開展數(shù)據(jù)質(zhì)量提升專題培訓(xùn)并制定相關(guān)管理辦法,努力推進(jìn)食品抽檢數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展[5-7]。各級市場監(jiān)管部門在開展食品安全抽檢數(shù)據(jù)抽查時(shí),也發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范問題,給后續(xù)的監(jiān)管和行政處罰帶來一定影響[8-9]。以四川省及福建省為例,其2021年數(shù)據(jù)抽查問題率分別為32.5%和59.48%[10]。筆者結(jié)合日常工作實(shí)際,通過分析日常抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查過程中常見的問題,提出優(yōu)化食品安全抽檢工作的一些措施,以供食品監(jiān)管和抽檢人員參考。

1 食品抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查的主要內(nèi)容

食品安全抽檢是由抽樣、檢驗(yàn)、結(jié)果報(bào)告、核查處置等一系列環(huán)節(jié)組成的,抽檢結(jié)果最終以檢驗(yàn)檢測報(bào)告形式呈現(xiàn),是各個抽檢鏈條的最終成果。高質(zhì)量的食品安全抽檢數(shù)據(jù)是食品安全抽檢工作有效性的重要保障,是分析發(fā)現(xiàn)問題和研判食品安全形勢的重要支撐,是做好核查處置工作的關(guān)鍵因素。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于2021年全國食品安全抽檢監(jiān)測計(jì)劃的通知》(國市監(jiān)食檢發(fā)〔2021〕11號)《關(guān)于落實(shí)2021年全國食品安全抽檢監(jiān)測計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》(市監(jiān)食檢(司)函〔2021〕21號)文件要求,食品安全數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查成為國家市場監(jiān)管總局安排部署的一項(xiàng)重要制度規(guī)定,旨在加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)承檢機(jī)構(gòu)管理,提高食品抽檢工作質(zhì)量,及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,以真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確出具食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)[11],各級市場監(jiān)管部門也分別開展了食品抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查行動,取得了較好效果。

食品安全抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查內(nèi)容覆蓋抽檢的全過程,主要包括樣品信息、食品分類、檢驗(yàn)信息、檢驗(yàn)結(jié)果、結(jié)論判定、其他方面六大類,詳細(xì)內(nèi)容見表1。

表1 食品安全抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查主要內(nèi)容

2 食品抽檢數(shù)據(jù)典型問題分析

2022年1—12月,山東省某地級市市縣兩級市場監(jiān)管部門共開展食品安全抽檢樣品約6萬批次,由31家食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。筆者對31家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的食品抽檢數(shù)據(jù)按10%比例進(jìn)行了抽查,共發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)1 192條。對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類分析,發(fā)現(xiàn)各承檢機(jī)構(gòu)存在的問題最多的是檢驗(yàn)信息方面,占比58.98%,問題最少的是結(jié)論判定方面,占比1.51%。各類別問題比例如圖1所示。

圖1 各類數(shù)據(jù)問題比例

2.1 樣品信息方面

2.1.1 五大字段信息 發(fā)現(xiàn)的問題主要有:① 樣品名稱規(guī)范性問題。樣品名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)樣品的真實(shí)屬性,通過樣品名稱應(yīng)能反應(yīng)樣品類別規(guī)范。在實(shí)際抽查常見的問題通常與此有關(guān)。比如某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填報(bào)的樣品名稱為“好友趣大凹凸”,實(shí)際樣品種類為薯片,樣品名稱應(yīng)規(guī)范填寫為“好友趣大凹凸薯片”。② 證件號碼錯誤。重點(diǎn)核查營業(yè)執(zhí)照號和生產(chǎn)許可證號與系統(tǒng)上傳的照片、樣品標(biāo)簽標(biāo)識是否一致,在數(shù)據(jù)抽查中發(fā)現(xiàn)部分營業(yè)執(zhí)照號和生產(chǎn)許可證號存在錯位、漏位、多位問題。③ 日期問題。部分樣品存在生產(chǎn)日期、加工日期或者購進(jìn)日期選擇錯誤,不能真實(shí)反映樣品的來源信息。比如,超市售賣的水果一般追溯到購進(jìn)日期,有的機(jī)構(gòu)選擇了填報(bào)生產(chǎn)日期。

2.1.2 非五大字段信息 發(fā)現(xiàn)的問題主要有:① 抽樣過程邏輯矛盾。重點(diǎn)核查抽樣區(qū)域、是否網(wǎng)購與環(huán)節(jié)、場所,是否進(jìn)口與原產(chǎn)國等存在邏輯矛盾。比如某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽檢的可可粉,其樣品類型填寫為進(jìn)口食品,但原產(chǎn)國填寫為中國。另外,部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將自助售貨機(jī)的抽樣地點(diǎn)錯填為“網(wǎng)購”。雖然《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定無人超市、自助售貨機(jī)抽樣方式參照網(wǎng)絡(luò)抽檢執(zhí)行,但應(yīng)屬于流通環(huán)節(jié)的“其他”場所,并建議備注說明。② 企業(yè)信息不規(guī)范或錯誤。有部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填報(bào)的生產(chǎn)企業(yè)名稱、被抽樣企業(yè)名稱出現(xiàn)錯別字,或多字少字,有的還存在生產(chǎn)企業(yè)信息與樣品批號標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)信息不一致的問題。③ 區(qū)域類別和抽樣環(huán)節(jié)信息問題。主要檢查區(qū)域類別、抽樣環(huán)節(jié)信息是否存在錯誤,例如被抽樣單位為某某學(xué)校,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填報(bào)區(qū)域類別為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,其實(shí)區(qū)域類別應(yīng)當(dāng)選擇“學(xué)校周邊(鄉(xiāng)鎮(zhèn));被抽樣單位為某生產(chǎn)企業(yè)的,抽樣環(huán)節(jié)填寫了“流通環(huán)節(jié)”等問題,正確填寫應(yīng)當(dāng)為“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”。

2.2 樣品分類方面

食品分類錯誤包括食品大類間錯誤和食品大類內(nèi)錯誤。通過對31家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)錯誤較多的分類見表2、表3。

表2 常見食品大類間錯誤

表3 常見大類內(nèi)錯誤

2.3 檢驗(yàn)信息方面

檢驗(yàn)信息核查重點(diǎn)核查檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、檢出限/定量限、判定標(biāo)準(zhǔn)、限量等。

2.3.1 檢驗(yàn)項(xiàng)目方面 重點(diǎn)核查檢驗(yàn)項(xiàng)目與抽檢文件要求是否一致,是否存在多檢或者漏檢項(xiàng)目。應(yīng)核查檢驗(yàn)項(xiàng)目名稱和備注是否規(guī)范,比如某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填報(bào)的海水魚中的孔雀石綠項(xiàng)目,未按照檢驗(yàn)依據(jù)GB/T 19857—2005規(guī)定,在檢驗(yàn)報(bào)告中備注“孔雀石綠和隱色孔雀石綠殘留量之和,以孔雀石綠表示”。

2.3.2 檢驗(yàn)方法方面 重點(diǎn)核查檢驗(yàn)方法是否符合抽檢文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,是否與樣品相適應(yīng)。常見問題有:① 檢驗(yàn)方法不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。比如某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填報(bào)的大米中鎘限量時(shí),根據(jù)填報(bào)的判斷依據(jù)GB 2762—2022規(guī)定,檢驗(yàn)方法應(yīng)使用GB 5009.15—2014,而該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)錯誤填寫為GB 5009.268—2016。② 檢驗(yàn)方法不適用于樣品類型。比如某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填報(bào)的瓜子中甜蜜素(以環(huán)己基氨基磺酸計(jì))檢驗(yàn)依據(jù)為GB 5009.97—2016(第三法),而該方法僅適用于白酒、葡萄酒、黃酒、料酒中環(huán)己基氨基磺酸鈉的測定,應(yīng)當(dāng)使用GB 5009.97—2016第一法或第二法。③ 樣品數(shù)量不滿足檢驗(yàn)方法要求。比如某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填報(bào)的白菜中農(nóng)殘檢驗(yàn)方法為GB 23200.121—2021,但該樣品量和備樣量均不足3 kg,不滿足該檢驗(yàn)方法要求。

2.3.3 標(biāo)準(zhǔn)限量值(最大允許限、最小允許限)問題 主要問題有:① 對標(biāo)準(zhǔn)理解有誤或未注意產(chǎn)品屬性和分類,造成質(zhì)量指標(biāo)、食品添加劑和重金屬等元素污染物等限量值用錯或填錯,如某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對抽檢的芝麻醬中的鉛含量進(jìn)行判定時(shí),應(yīng)依據(jù)GB 2762—2022的食品分類體系,將其歸屬于堅(jiān)果與籽類食品,而該機(jī)構(gòu)將其錯誤歸類為調(diào)味品;再如某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填報(bào)的速凍水餃中鉛限量值為0.2 mg/kg(不含餡限量),正確填報(bào)應(yīng)為0.5 mg/kg(含餡),出現(xiàn)了含餡按照無餡混淆判定的情況。② 判定依據(jù)中未規(guī)定限量要求。核查中發(fā)現(xiàn),部分樣品的判定依據(jù)適用錯誤,存在判定依據(jù)中無對應(yīng)產(chǎn)品的限量要求的情況,如某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填報(bào)的日照綠茶錯誤使用了GB 19965—2005進(jìn)行了氟含量判定;某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填報(bào)的計(jì)量稱重的紅燒豬蹄為非預(yù)包裝食品,檢驗(yàn)了菌落總數(shù)、大腸菌群、沙門氏菌、單核細(xì)胞增生李斯特氏菌等微生物項(xiàng)目,判定依據(jù)應(yīng)采用《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 散裝即食食品中致病菌限量》(GB 31607—2021),而機(jī)構(gòu)填報(bào)的判定依據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》(GB 29921—2021)僅適用于預(yù)包裝食品。

2.3.4 判定依據(jù)問題 主要問題有:① 使用作廢判定標(biāo)準(zhǔn),如某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽檢的魚片生產(chǎn)日期為2023年7月10日,鉛的判定應(yīng)采用GB 2762—2022,但該機(jī)構(gòu)填報(bào)為過期作廢標(biāo)準(zhǔn)GB 2762—2017。② 樣品生產(chǎn)日期與判定依據(jù)(年代號)不對應(yīng),如:某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),抽檢的韭菜中購進(jìn)日期為2023年5月20日,腐霉利的殘留應(yīng)按照GB 2763.1—2022判定,而該機(jī)構(gòu)填報(bào)的判定標(biāo)準(zhǔn)為GB 2763—2021。

2.4 檢驗(yàn)結(jié)果方面

檢驗(yàn)結(jié)果主要核查檢驗(yàn)結(jié)果與單位。易出現(xiàn)錯誤的情況有:

(1) 檢驗(yàn)結(jié)果與單位未填報(bào)或填“/”。

(2) 檢驗(yàn)結(jié)果與單位填報(bào)不規(guī)范。如:某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填報(bào)的微生物項(xiàng)目檢驗(yàn)結(jié)果與判定限值填寫格式不一致,菌落總數(shù)判定限值為三級采樣,而檢驗(yàn)結(jié)果漏寫了一個數(shù)值,僅填報(bào)了4個數(shù)值。

2.5 結(jié)論判定方面

結(jié)論判定主要核查檢驗(yàn)結(jié)論是否準(zhǔn)確。該項(xiàng)內(nèi)容出現(xiàn)的錯誤相對較少。常見的錯誤主要集中在最大允許限和判定依據(jù)使用上。主要是有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在大豆油的過氧化值項(xiàng)目上發(fā)生了批量錯誤,比如一級大豆油的檢驗(yàn)結(jié)果為2.5 mmol/kg(GB/T 1535—2017),而該機(jī)構(gòu)錯誤填報(bào)為2.5 g/100 g(GB 2716—2018),檢驗(yàn)結(jié)論填報(bào)為合格,導(dǎo)致檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)論不一致的問題。該問題發(fā)生的原因可能是系統(tǒng)批量提交時(shí)采用的模板發(fā)生了錯誤。

2.6 其他問題

其他問題常見的有以下情形:

(1) 樣品類型選擇問題。常見錯誤有:將“食品添加劑”錯填為“工業(yè)加工食品”“食品相關(guān)產(chǎn)品”“食用農(nóng)產(chǎn)品”“餐飲加工食品”等;“工業(yè)加工食品”錯填為“食用農(nóng)產(chǎn)品”“餐飲加工食品”等;“食用農(nóng)產(chǎn)品”錯填為“工業(yè)加工食品”等。如:某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽填報(bào)的樣品名稱為“亞硝酸鈉”,樣品類型應(yīng)選擇食品添加劑,而機(jī)構(gòu)填報(bào)為工業(yè)加工食品;某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從某酒店抽檢的某企業(yè)生產(chǎn)的甜蒜,樣品類型應(yīng)選擇“工業(yè)加工食品”,而機(jī)構(gòu)填報(bào)為“餐飲加工食品”。

(2) 樣品照片拍攝不清晰或照片無法獲取有用信息。抽樣應(yīng)當(dāng)記錄樣品的儲存條件、樣品狀態(tài)及必要的標(biāo)簽信息,樣品照片不清晰對于后續(xù)檢驗(yàn)、后處置都會帶來不利影響,甚至推翻檢驗(yàn)結(jié)論。

(3) 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員未在封條簽字。農(nóng)產(chǎn)品抽樣時(shí)應(yīng)當(dāng)有2名監(jiān)管人員簽字,抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分樣品缺少監(jiān)管人員簽字,或者僅有1名監(jiān)管人員簽字。

(4) 備樣量不滿足要求。常見問題有:一是花生、瓜子等樣品備樣量不滿足可食部分不少于1 kg要求,二是使用GB 23200.121—2021檢測葉菜類蔬菜農(nóng)殘時(shí),備樣量不滿足不少于3 kg要求。備樣量不滿足要求主要問題是樣品量不滿足檢驗(yàn)方法要求,導(dǎo)致不能復(fù)檢,給后續(xù)工作帶來不便。

3 提升食品抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策措施

從食品安全監(jiān)督抽檢的數(shù)據(jù)抽查結(jié)果看,食品抽檢數(shù)據(jù)或多或少存在不規(guī)范、不完善的問題。這些問題的發(fā)生,是由于食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量管理、技術(shù)能力、人員素質(zhì)等仍然存在一定不足。要提升食品抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。

3.1 強(qiáng)化責(zé)任意識

食品安全監(jiān)督抽檢涉及抽樣、檢驗(yàn)、報(bào)告、核查處置等多個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都高度銜接、互相影響,每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,細(xì)心、細(xì)致、規(guī)范、準(zhǔn)確地完成工作,避免給上下游、抽檢的有效性帶來不利影響,確保抽檢整體工作的合法性、有效性。監(jiān)管部門可以組織對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核、明確負(fù)面清單等方式,督促食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)責(zé)任意識。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以采取自我承諾、績效考核、獎優(yōu)罰劣等方法加強(qiáng)技術(shù)人員管理,提高崗位人員責(zé)任意識。

3.2 完善制度保障

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全抽檢工作的管理力度,制定相關(guān)考核和管理制度,明確抽檢的相關(guān)實(shí)施細(xì)則,重點(diǎn)對樣品名稱規(guī)范、樣品分類判斷、數(shù)據(jù)抽查及判斷規(guī)則等進(jìn)一步進(jìn)行明確,用制度保障食品抽檢的統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全抽檢工作的監(jiān)督檢查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)抽檢過程中存在的問題,提前預(yù)防,避免出現(xiàn)問題而影響食品安全監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對食品檢測人員的培訓(xùn),并加強(qiáng)監(jiān)督和考核。一是開展上崗考核。食品抽檢人員上崗前,應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行培訓(xùn),確保人員掌握基本相關(guān)操作技能后,方可予以上崗授權(quán)。二是通過開展經(jīng)驗(yàn)交流會、技能比武、數(shù)據(jù)抽查等形式推動抽檢人員技能提升[12]。

3.4 強(qiáng)化智慧抽檢

食品抽檢工作參與主體多、涉及環(huán)節(jié)多,要通過信息化手段提升抽檢規(guī)范性,最大限度減少人為因素對食品抽檢影響。一是加強(qiáng)權(quán)限管理。嚴(yán)格按照崗位職責(zé)設(shè)定權(quán)限,嚴(yán)控抽檢數(shù)據(jù)退修的審核把關(guān)和規(guī)范管理,定期開展匯總分析和情況通報(bào),倒逼抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量提升[13]。二是做好抽檢信息的資源共享。不同部門之間要加強(qiáng)信息交流和溝通,有效提升信息的共享性,為食品安全抽樣工作的順利開展進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

食品安全抽檢數(shù)據(jù)綜合反映了食品安全狀況[14],是食品安全和質(zhì)量的“判決書”。因此,抓好食品安全抽檢數(shù)據(jù),提升食品抽檢水平,對于科學(xué)開展食品安全監(jiān)管,有效保障人民群眾飲食安全至關(guān)重要。各食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專門力量開展食品抽檢數(shù)據(jù)自查工作,制定核查程序,規(guī)范抽檢流程,加強(qiáng)抽檢知識培訓(xùn),充分利用現(xiàn)代信息手段,對任務(wù)要求、抽樣信息、檢驗(yàn)信息、報(bào)告信息等各方面進(jìn)行認(rèn)真自查、綜合分析,力爭把抽檢數(shù)據(jù)問題降到最低。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全抽檢細(xì)則約束,統(tǒng)一制定更為規(guī)范、細(xì)致的制度規(guī)定,從根源上統(tǒng)一抽檢要求,同時(shí)加強(qiáng)食品安全抽檢數(shù)據(jù)抽查工作,加強(qiáng)對食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查,倒逼檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提高食品抽檢的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性,督促檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮技術(shù)保障作用,不斷提升食品安全監(jiān)督抽檢水平。