基于“云上消防”模塊篩選消防安全“最差網格”

潘海賓

摘要：在介紹浙江省消防網格化工作現狀及如何利用數字化開展消防網格化工作的基礎上，分析了目前基層消防網格化管理存在的困難與問題，探討如何利用內嵌于溫州消防管控“秒響應”平臺的甌海區“云上消防”模塊開展消防安全“最差網格”篩選，努力實現消防安全管理精準化。

關鍵詞：數字化改革；消防網格化；“秒響應”平臺；“云上消防”

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）12-0079-03

1 浙江省消防安全管理數字化工作開展情況

1.1? 基層治理“四個平臺”的推出

基層街道（鄉鎮）治理是社會治理的重要基礎，為了做好基層治理，浙江省推出了基層治理“四個平臺”信息平臺（見圖1），這也是浙江省政府數字化管理的首次轉型升級，涵蓋了基層治理的各方面，能夠實現基層社會管理精細化、服務群眾便利化，是推進“放管服”改革在基層落地的重要載體。

1.2? 浙江省消防安全管理數字化轉型情況

2018年7月，浙江省消防安全委員會下發了《關于規范消防安全網格化管理的意見》，要求將消防安全納入基層社會治理體系“四個平臺”建設內容，并開發了消防網格化管理平臺，可以進行消防安全基礎信息采集、隱患排查督改、事件流轉處置等工作，并通過浙江政務服務網業務協同管理平臺實現業務協同、數據共享。

1.3? 溫州市消防安全數字化管理現狀

2018年初，溫州市政府依托基層治理“四個平臺”信息平臺研發了消防管控“秒響應”平臺（見圖2），將其內嵌于基層治理“四個平臺”信息平臺。并統一全市10133個網格、185個鎮街消防管理工作站、8.6萬名網格員的檢查標準、處置流程、巡查頻率，全面實現數據共享、一網通辦。

2 目前消防安全管理數字化轉型中的堵點痛點難點問題

通過近幾年的實踐，基層消防安全網格化管理工作取得了一些成績，但是仍然存在一些堵點痛點難點問題亟待解決。一是未能有效評估網格內的消防安全風險。溫州消防管控“秒響應”平臺建立后，雖然匯集了大量數據，但未能形成風險評估體系或某一消防安全指數來評估某一區域的消防安全風險情況，海量的數據價值無法體現。二是網格內各類人員巡查情況無法體現，尤其是指導員的作用發揮不明顯，職能缺失。消防事件在基層治理“四個平臺”信息平臺內流轉太多，導致各類網格人員處于疲于應對的狀態，而作為網格內的主要責任人，指導員對整個消防事件處置流程幾乎不涉及，沒有發揮其應有的作用。三是尚未出臺行之有效的消防網格工作考核辦法。基層網格數量非常多，涉及考核的各類網格人員數量更是巨大，加之目前專職網格員流動比較頻繁，若按照上級各類考核辦法，考核工作量巨大，時效性低。

3 利用“云上消防”模塊開展消防安全“最差網格”篩選

溫州市甌海區轄區內有47000多家居住出租房與18000多家合用場所（合用場所是指居住與生產經營在同一建筑內，但對兩個不同功能區域采取實體墻物理分割等技術改造后的場所，以下將居住出租房與合用場所簡稱“兩類場所”），如何有效推進“兩類場所”的消防安全整治，一直是轄區消防安全管理的主要難題之一。

為此，甌海消防在溫州消防管控“秒響應”平臺上新增“云上消防”模塊（見圖3），通過對消防網格化平臺、消防物聯網平臺數據和火災數據進行匯聚分析，制定賦分規則，將網格監管責任落實、單位主體責任落實、消防物聯網報警處置、火災事故等情況納入賦分統計排名，統計總得分最低的5個網格，確定為消防安全“最差網格”。

下面以網格內合用場所的管理事件為統計對象，從總體目標、篩選原則及結果運用三個方面探討甌海區消防安全“最差網格”篩選辦法的基本思路。

3.1? 總體目標

進一步實現基層消防網格化管理的信息化、標準化、社會化的總目標，篩選辦法適用于全區消防網格及網格員、網格長、網格指導員、聯系領導等網格責任人。

3.2? 篩選原則

以小網格為基本單位，網格設基本分100分，并按網格履職、單位管理、火災事故等情況進行記分。記分周期為1個季度，全年分4個季度分別篩選當季“最差網格”。

3.2.1? 分類篩選

每個季末根據排名結果按照網格內合用場所數量分三檔，確定5個消防安全“最差網格”。規定合用場所單位數在50家以上為第一檔確定2個網格，合用場所單位數在10～50（含）家為第二檔確定2個網格，合用場所單位數在10家（含）以下為第三檔確定1個網格。“最差網格”按網格分值排序確定，對分值并列的，按事故、抽查、網格監管責任落實、信息化、單位主體責任落實等扣分情況依次排序。對得分在90分（含）以上的網格，不作為“最差網格”對象。

本季度內合用場所發生火災亡人事故或事故致人員受傷且社會影響較大的，直接列入“最差網格”。

3.2.2? 記分項目

記分項目分為日常工作落實與事故兩個方面。

3.2.2.1? 日常工作落實

（1）網格監管責任落實存在以下情況的，予以相應扣分（該項最高扣50分），由消防網格平臺自動統計：

（a）專職網格員巡查不到位的，每發現一家扣2分。（見圖4）

（b）專職網格員、網格指導員對發現的合用場所隱患，從隱患登記日起，立即整改的火災隱患，超1日未閉環處置的，每條扣1分；簡單易整改的隱患，超15日未閉環處置的，每條扣5分；難以整改的火災隱患，超30日未閉環處置的，每條扣10分。該項目累計積分，無周期限制，上季度超期處置閉環的下季度不計分，一直未處置閉環的，每季度都扣分。

（c）網格指導員隱患處置率：設定基準處置率，低于基準處置率進行扣分，低于1%扣0.5分，高于基準處置率則不扣分。基準處置率=全區閉環處置的“嚴重隱患”/（全區閉環處置的“嚴重隱患”+“很嚴重隱患”），本小項最多扣20分。

現場實地抽查：

（d）發現“一般隱患”未登記的，每一條扣1分；“嚴重隱患”未登記的，每一條扣5分；“很嚴重隱患”未登記的，每一條扣10分。

（e）發現隱患等級登記錯誤的，每一條扣1分。

（f）發現網格內合用場所未按規定在消防網格化平臺登記的，每漏排漏登漏管1家，扣5分；對平臺登記合用場所數為零的網格每漏排漏登漏管1家扣10分。

（g）發現后臺顏色與實地四色消防安全管理告示牌顏色不符的，每家扣1分。

（2）單位主體責任落實情況。在自主管理客戶端（利用自制微信小程序、風險普查平臺或“消防藍碼”平臺，目前還在研發中，故此項均滿分）定期將自查自改情況錄入系統，錄入不規范或存在問題多，予以相應扣分（該項最高扣25分）。同時核查網格內“兩類場所”每季度通過自主管理客戶端開展自查自報自改的情況，每季度每發現1家未開展的扣1分。

（3）網格信息化工作落實情況。存在以下情況的，予以相應扣分（該項最高扣30分），“云上消防”模塊自動統計：

（a）單位位置未定位的或者消防管理員未綁定的，每發現1家扣2分。本小項最高扣10分。

（b）單位基礎信息（包括單位唯一認證編碼、單位法人身份證號碼和手機號碼等）未登記的或登記有誤的，每發現1家扣2分；基礎信息登記部分項目空缺的，每發現1家扣0.5分。

（c）現場實地抽查： 發現網格基礎信息登記不符的，每發現1處扣0.5分。

3.2.2.2? 事故

事故扣分情況。“兩類場所”發生火災事故的，屬無人員傷亡火災事故的扣10分，有人員受重傷或影響較大的火災事故扣20分，一般亡人火災事故的或火災事故致人員受傷且社會影響較大的扣50分，較大及以上火災事故的或其他群死群傷事故且社會影響重大的扣100分。

對列入消防安全“最差網格”的，予以3個月的整治期。存在隱患的合用場所予以2周的整改期，整改期滿后組織復查，復查情況納入每季度區政府對鎮街（開發區）消防考核內容。

3.2.3? 實地抽查印證名單生產辦法

實地抽查名單有6類：在每個季度的第1個月初，統計同類網格內合用場所連續3個月消防隱患排查數為零的及低于全區平均數50%的，作為本辦法季度實地抽查對象網格，由“云上消防”模塊自動生成季度抽查名單1和抽查名單2，按照比例實地抽查網格內合用場所隱患排查情況和企業漏排漏登漏管情況。每季度生成合用場所登記為零的網格名單，作為抽查名單3，按比例實地核查合用場所漏排漏登情況。每季度生成刪除合用場所數量排名前10的網格，作為抽查名單4。每季度生成網格指導員隱患處置率排名前10的網格，作為抽查名單5。每季度生成網格基礎信息登記不符率排名前10的網格，作為抽查名單6。

3.3? 結果運用

甌海區政府根據篩選結果，在全區季度例會上對“最差網格”實行掛牌整治，由網格指導員作為第一責任人領取“最差網格”牌。與消防安全季度考核掛鉤。對整治期內未完成整治或整治不到位的，由鎮街（開發區）對網格相關責任人進行問責，問責結果報區消安委辦。連續被評為最差網格的，網格責任人取消當年消防安全評先評優資格，并與年度考績獎掛鉤。

4 結語

數字化改革是項復雜的系統工程，溫州甌海區開展的消防安全“最差網格”篩選，只是消防安全管理數字化改革的一次初步探索，待改進的地方還有很多。大數據時代，消防工作也要基于大數據分析預判管理，相信利用好數字化改革這個東風，消防安全管理工作必然會上一個新臺階。

Filter the "worst grid" for fire safety based on the "cloud fire protection" module

—Preliminary study on the digital reform and transformation of fire safety management in Ouhai district

Pan Haibin

（Lucheng District Fire and Rescue Section of Wenzhou， Zhejiang Wenzhou 325000）

AbstraCt： On the basis of introducing the current situation of fire grid work in Zhejiang Province and how to use digitalization to carry out fire grid work， the paper analyzes the difficulties and problems existing in the current grassroots fire grid management， and discusses how to use the Ouhai District "Cloud Fire Protection" module embedded in the Wenzhou fire control "second response" platform to carry out fire safety "worst grid" screening， and strives to achieve accurate fire safety management.

Keywords： digital reform; fire grid; "second response" platform; "cloud fire protection"