“商”出新氣象

唐余方

2023年12月下旬，重慶市政協辦公廳牽頭開展換屆后第一年的復盤評估工作，重點協商議題的經驗和做法、成效及問題是其中一項重要內容。

歲末年初，在梳理總結過去一年的協商工作時，市政協各專門委員會都感受到了“協商之花”開遍新重慶的濃厚氛圍和嶄新氣象。

2023年，市政協經濟委共開展3次重點協商，2場“智匯經濟圈”專題協商；市政協農業農村委承擔了全國政協“統籌城鄉融合發展，全面推進鄉村振興”專題協商工作，開展2次重點協商；市政協教科衛體委開展2次重點協商……現代化新重慶建設被注入越來越多“協商”因子。

有事多商量、有事好商量、有事會商量。剛剛過去的一年，市政協切實發揮好專門協商機構作用，通過優化重點協商方案生成機制、豐富協商形式等，不斷提高深度協商互動水平。

透視2023年協商議題，一大批意見建議從“紙上”“會上”落到“地上”，轉化為推動經濟社會高質量發展的政策舉措。

深入調研 更好資政建言

重慶是制造重鎮，制造業發展門類齊全、底蘊深厚、基礎良好。但是，對照現代化新重慶建設要求，重慶制造業還存在一些短板弱項，需要跨越新關口、培植新優勢、邁上新臺階。

2023年初，市政協堅持黨政所需、群眾所盼、政協所能，選準年度重點協商題目，聚焦我市制造業發展，確定了“加快打造國家重要先進制造業中心，助推成渝地區雙城經濟圈建設”這一協商主題。

充分深入的調研，是確保協商質量的基礎和關鍵。2023年，市政協深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“大興調查研究”蔚然成風，貫穿于每一個協商議題。

為了更好地資政建言，市政協黨組要求各專委會在分管副主席的帶領下，就所承擔的每個協商議題提前充分了解情況，走訪有關部門了解現狀，再按照“重點支撐要素齊全、重要缺項短板痛點全部納入”的原則，確定若干調研子課題。

2023年3月，市政協經濟委集中力量，圍繞“加快打造國家重要先進制造業中心，助推成渝地區雙城經濟圈建設”這一協商主題，提煉出20個與主題強相關的調研子課題，涵蓋制造業發展多個維度，并打破慣例，按照委員專長、所在行業界別與調研選題相關等原則，遴選23名委員領銜深入調研。

“我們聚焦主題，找準定位，共組織56次調研，涉及點位285個，參與者480余人次，委員們還自發開展了多次調研，廣泛收集了解重慶制造業發展情況，充分回應協商議題所關注的問題。”市政協經濟委有關負責人表示。

圍繞做強領軍企業，調研組赴長安汽車、西南鋁業、太極藥業等開展調研；圍繞壯大工業互聯網產業集群，赴忽米科技等開展調研；圍繞川渝“智造”，赴榮昌電子電路產業園，四川省宜賓市寧德時代、極米光電等開展調研，還遠赴廣東、福建等制造業發達省份進行考察。

“前期深入充分的調研對于提升協商建言的針對性、建設性、實效性至關重要，取得的是同心同向、廣集眾智的成效。”參與此次大調研的沙坪壩區政協黨組書記、主席楊邦維說。

2023年5月16日，市政協六屆三次常委會會議圍繞“加快打造國家重要先進制造業中心，助推成渝地區雙城經濟圈建設”開展協商。10余名委員結合調研考察的思考，圍繞“發揮制造業領軍企業‘火車頭’作用”，“迭代升級工業園區，提高畝均效益”等主題各抒己見，提出意見建議75條。

應邀到會參加協商的市委副書記、市長胡衡華現場點評說，這次民主協商選題重大、時點重要、成果豐碩，各位政協委員深入調研，談的都是“真問題”，提的都是“金點子”。

新重慶開局第一年，市政協各專委會既圍繞協商議題展開深入調研，也結合領域發展中的問題開展專題調研。

為開展好“加強新型農業經營主體培育”主席會議協商，市政協農業農村委圍繞12個調研子課題，采取集中調研和分散調研相結合的方式，先后赴市農業農村委等相關部門，市農投集團等相關企業，渝北區等10余個區縣以及貴州、山西等省份進行調研考察，走訪交流32次，召開座談會46次。

為協同聯動唱響“雙城記”，重慶市政協聯合四川省政協深入調研，形成《深入推動成渝地區雙城經濟圈建設乘勢躍升的若干建議》調研報告。

……

一系列扎實的調查研究推動主題教育不斷走深走實，也推動形成一批高質量、可操作的意見建議。

追蹤問效 推動成果轉化

2023年9月25日，市政協召開六屆四次常委會會議，圍繞“高質量打造通道物流和運營組織中心，加快建設西部陸海新通道”開展重點協商。

會上，13位政協委員帶著調研中發現的問題和對建設西部陸海新通道的思考，與市政府口岸物流辦等相關部門負責人進行深入交流，從不同角度提出47條實實在在的建議。

“十幾個相關部門充分吸納了委員們的建議，不僅在會上作出回應，還在會后積極推動協商成果轉化落實。”市政協港澳臺僑外事委專職副主任何方說。

市政府口岸物流辦就是推動此次協商成果轉化落實的部門之一。

從2023年9月至今，市政府口岸物流辦多次與市大數據發展局、重慶海關等部門座談交流，并實地調研部分西部陸海新通道貨主企業，推動西部陸海新通道建設有關重點工作實現突破性進展。

人行重慶市分行會同有關部門出臺《金融支持加快建設西部陸海新通道行動方案》，建立起多維度追蹤通道金融服務進展的指標體系；重慶海關正積極協調海關總署編制出臺《海關支持西部陸海新通道建設重點舉措》……各部門用實際行動推動委員們“提高重慶出境物流便利化水平”“提高西部陸海新通道建設的金融服務水平”等意見建議有效轉化落實。

拿出高質量的協商成果是政協參政議政的“前半篇”文章，推動協商成果轉化則是“后半篇”文章。“前半篇”扎實，“后半篇”才能精彩。

2023年，市政協優化重點協商方案生成機制，在確定協商議題、精心設計調研子課題、遴選發言委員等方面進行了積極創新，一系列舉措體現了對協商質量的高要求。

重大問題協商要在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，真正做到先協商后決策、先協商后通過、先協商后實施。依托重點協商方案生成機制，2023年，市政協產出一批高質量協商成果，相關部門積極轉化落地，充分體現了政治協商的“三在前、三在先”。

2023年10月24日，市政協圍繞“加強新型農業經營主體培育”開展主席會議協商。12位具有相關工作背景和專業特長的政協委員踴躍建言，圍繞“推動新型農業經營主體全面均衡發展”“支持農業龍頭企業因地制宜做大做強”等主題，從提升內動力、服務力、保障力、帶動力等方面，提出47條高質量的意見建議。

此次協商得到市委、市政府主要領導的充分肯定，并組織召開專題會議研究協商成果轉化工作。

目前，市委、市政府擬研究制定關于加強新型農業經營主體培育的政策文件，發布政策手冊，組建工作專班，建立推進機制，定期調度，納入考核，優化提升發展環境，總結推薦宣傳一批典型案例。與此同時，市農業農村委結合委員的意見建議，已經開展了多次調研，正集中力量推進加強新型農業經營主體培育各項工作。

“協商成果的轉化落實，是政協助力黨政科學決策的體現，將‘前半篇’文章推向深入，將‘后半篇’文章做出成效，才能讓政協工作在全局工作中作出更大貢獻。”市政協農業農村委相關負責人表示。

的確如此，過去一年，市政協協商成果的轉化落實，有效推動或改進了相關部門的工作，在助力現代化新重慶建設中起到越來越大的作用。

2023年8月29日，市政協開展“推動農村土地流轉中的矛盾糾紛化解工作”主席會議協商。這一協商促成市農業農村委、市司法局聯合出臺《關于加強農村土地承包及經營權流轉矛盾糾紛預防化解工作的指導意見》，市農業農村委、市高級人民法院、市司法局、市信訪辦還聯合開展農村土地經營權流轉矛盾糾紛風險點集中排查化解專項行動。

“加快打造國家重要先進制造業中心，助推成渝地區雙城經濟圈建設”專題協商形成的意見建議，有19條被納入《深入推進新時代新征程新重慶制造業高質量發展行動方案（2023—2027年）》，為推動重慶制造業高質量發展貢獻了智慧力量。

迭代載體 激發協商活力

還有更多協商在基層，在群眾身邊。

一份《協商紀要》，讓重慶市永川區的“一戶一表”改造工作進入倒計時。

2023年7月13日，永川區政協開展了2023年第7場“社情民意面對面”協商活動，就區政協委員何高全、侯勇反映的社情民意信息《關于加快推進農村自來水“一戶一表”改造的建議》開展面對面協商。

2021年以來，永川區已累計完成“一戶一表”改造約12萬戶，但由于智能表改造費用較高，還有5.94萬戶未實施改造。

一邊是群眾想要降低成本，另一邊是企業希望便于管理。委員代表、村民代表、相關單位負責人在協商會上充分溝通，共同就“一戶一表”改造工作達成“從群眾的需求出發，根據不同覆蓋范圍推行機器表、智能表雙選擇”等共識，并當即形成《協商紀要》，由各方代表簽字確認。

對會議達成的共識，永川區政協將在2024年2月開展“回頭看”。

協商會后，永川區水利局立即會同相關供水企業加快推進“一戶一表”改造工作。截至2024年1月初，已經更換了智能水表1.1萬余只，“一戶一表”抄表到戶率超過90%，改造工作已經完成了90%。

“社情民意面對面”協商活動，是永川區政協搭建的“渝事好商量·永川你來談”協商議事體系的載體之一。依托這一協商議事體系，2023年，永川區政協開展了60多次協商活動。

“渝事好商量”助“遇事好商量”。為探索新形勢下政協協商與基層協商互融共促，2021年，市政協創建了融協商、監督、參與、合作于一體的“渝事好商量”協商平臺，讓群眾能夠就近反映問題、尋求幫助。

2023年，市政協進一步完善“渝事好商量”協商議事工作機制，更加精準地聚焦平臺延伸、議題選擇、制度規范、數字賦能等方面，各區縣政協904個“渝事好商量”協商平臺，全年開展活動1959場次，幫助群眾協調問題2100余個，政協協商同基層協商銜接得更好。

不僅如此，這一年，市政協還積極創建新的協商平臺，“委員工作室”就是其中一個。

“開展協商建言是委員工作室的主要活動之一，這一平臺推動政協協商不斷向基層延伸，筑牢各級政協委員聯系界別群眾的工作鏈，讓人民群眾感受到委員就在身邊。”市政協相關負責人表示。

2023年，全市授牌“委員工作室”232個、在建155個。通過這一平臺，委員能夠更好聯系、團結、引領、服務界別群眾。

目前，重慶共建成基層協商場所近1000個，開展活動4576場次，助推解決民生問題5000余個，成為具有鮮明辨識度和廣泛影響力的政協履職特色品牌。

“協商之花”開遍新重慶

2023年，市政協聚焦現代化新重慶建設的戰略任務，制定了多個協商議題，這些議題通過常委會會議協商、主席會議協商、對口協商、界別協商和重大調研項目，陸續為現代化新重慶建設帶來不同程度的改變。

2023年10月31日，市政協召開教育界別協商會，聚焦“加快推進我市基礎教育城鄉一體化發展”出實招、謀良策。

將健全教研體制機制，加強督導評估，持續實施中小學“領雁工程”……委員的意見建議得到市教委、市財政局、市人力社保局的積極回應，市政協和委員與黨政對口部門同向發力，努力讓更多孩子能夠上好學。

對口協商是政協各專委會與政府部門對口聯系工作的重要形式之一。

2023年7月24日，市政協召開“推進以‘兩江四岸’為主軸的城市更新行動”對口協商座談會，委員分別從歷史文化傳承保護利用、完善公共配套設施、提升山水都市風貌、優化濱江城市功能等方面進行協商建言，將進一步推動城市更新行動。

2023年，市政協還深入推進跨區域聯合協商，共謀區域高質量發展。

2023年7月14日，川渝省市政協就“推動川渝毗鄰地區協同發展”舉辦聯合協商會，雙方線上線下匯集協商意見2000余條，為川渝毗鄰地區經濟區與行政區適度分離改革、基本公共服務共享等方面想辦法、增共識……

更加靈活、更加經常，新重慶開局第一年，政協協商既豐富多彩，又持久有序，在現代化新重慶建設中被注入越來越多的時代新意。新年伊始，一幅協商議政的新圖景又徐徐展開。