匯聚民智譜新篇

陳一豪

“人民永遠是我們戰勝一切困難挑戰的最大依靠。”國家主席習近平在二〇二四年新年賀詞中強調。

如何匯聚民智、凝聚民力，2023年，重慶市各級人大及其常委會交出了自己的答卷。

2023年，是重慶市深入學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶的起步之年。

一年來，重慶市各級人大及其常委會認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，持續用力把貫徹落實中央和市委人大工作會議精神引向深入，以擔當務實的作風、履職為民的情懷，扎實履行法定職責，為不斷豐富人民代表大會制度的實踐作出積極貢獻，各項工作邁出新步伐、展現新氣象、躍上新臺階。

打通立法征詢“最后一公里”，以良法促善治

立法，是法治的前提和基礎。

榮昌區盤龍鎮人大辦基層立法聯系點是重慶市唯一一個位于川渝毗鄰地區的基層立法聯系點，設立信息采集點68個，其中川渝聯合共建8個，將信息采集觸角延伸至全區21個鎮街、區級部門及高新區。同時，在全鎮各個村（社區）聘請信息采集員18名，廣泛收集基層群眾的立法意見建議。

“真沒想到，我們提的建議能被采納。”提到于2021年1月1日起施行的《重慶市人力資源市場條例》，盤龍鎮立法信息采集員馬義忠一臉驕傲，因為該條例中關于基層公共人力資源服務平臺建設的規定，就與他們提出的建議有關。

盤龍鎮人大辦基層立法聯系點，讓一條條充滿“煙火氣”的意見建議，直通立法機關，寫入法規條文。2023年，盤龍鎮人大辦基層立法聯系點先后為40余部法律法規草案征集到意見建議約2800條，上報修改意見建議200多條，累計被采納70多條。

與此同時，成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略實施以來，川渝兩省市人大常委會攜手跑出了協同立法“加速度”。

2023年3月30日，重慶市六屆人大常委會第一次會議表決通過市人大常委會關于助推成渝地區雙城經濟圈和西部陸海新通道建設走深走實的決定；2023年4月，川渝兩省市人大常委會有關負責同志分別率隊、相向而行，在川渝高竹新區胡家梁子平臺會合，參觀考察以后，召開川渝人大常委會協同助力成渝地區雙城經濟圈建設第四次聯席會議，達成了2023年的7項合作事項。

“我們想聽聽榮縣方面關于社會保障卡‘一卡通’協同立法的想法。”2023年11月初，重慶市榮昌區人大常委會率隊前往四川省自貢市榮縣，交流兩地征集到的群眾意見建議，走出協同立法跨省征詢立法意見的第一步。

圍繞川劇保護傳承協同立法，重慶市人大常委會不僅在市內進行了全方位調研，還與四川省人大常委會聯合開展調研，深入了解川渝兩地川劇保護傳承立法工作推進情況，廣泛聽取各方對協同立法的意見建議，研究梳理立法需要解決的問題，并初步達成協同立法共識。

此前，川渝兩省市人大常委會協同立法推出首個成果——同步制定出臺四川省優化營商環境條例和重慶市優化營商環境條例。圍繞條例的實施效果和實施過程中存在的問題，2023年6月，重慶市人大常委會聯合四川省人大常委會共同開展執法檢查，對兩地營商環境進行深度“體檢”……

法治，固根本、穩預期、利長遠。過去一年，重慶市人大常委會緊扣高質量立法新要求，不斷完善立法工作機制，以良法促進發展、保障善治，奮力助推國家戰略在川渝大地走深走實。

一線蹲點“號脈開方”，提升監督實效

監督權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。

不動產登記中心受理審查窗口工作人員在服務辦事群眾的過程中，存在不耐煩的問題；發證窗口和大修基金窗口工作人員對業務了解不全面，對群眾咨詢的部分問題不能提出解決辦法……這是大渡口區首次以“人大+政協+紀委監委”的方式開展優化營商環境“三方四聯”專項行動，在蹲點式監督中發現的部分問題。

2023年11月6日，大渡口區人大常委會舉行專題詢問會，推動“三方四聯”專項行動查出的問題得到徹底整改。該行動開展以來，大渡口區人大代表、區政協委員和紀委監委的基層監督員聚焦全區56個部門、314個窗口崗位，通過明察暗訪，對全區105個窗口單位實施蹲點式監督。

不僅如此，大渡口區人大常委會還組成調研組，對查出的問題整改落實情況進行“回頭看”，并圍繞問題整改情況開展專題詢問。

“在調研中發現，以用水申請為例，手續復雜的主要原因是什么，如何解決？”專題詢問會上，大渡口區人大常委會委員李國英問。

“主要原因是供水公司屬市屬直管，市區兩級協調管理不夠，加之一些改革不徹底，部門有‘等靠’的想法，造成一些壁壘沒有及時打通。”該區城市管理局相關負責人當場承諾，將進一步加強部門聯動、優化流程、完善制度，積極利用“渝快政”和“渝快辦”平臺，方便群眾辦事。

會上，大渡口區人大常委會組成人員，分別圍繞優惠政策宣傳、綜合環境整治、窗口服務、行政執法等方面的情況發問，相關部門負責人一一作答。專題詢問結束后，區人大常委會持續跟蹤，確保所有問題得到徹底整改落實。

“忠縣醫改工作成效顯著，多次獲得國務院辦公廳表彰，公立醫院改革、‘慢病’管理、醫生鄉聘村用等經驗多次被上級表揚，還有必要去監督嗎？”2023年3月，忠縣人大常委會主任會議召開，擬將農村醫療機構服務能力建設情況列為2023年重點監督議題，在討論時，有人提出了這樣的疑問。

這時，列席會議的縣人大常委會教科文衛工委主任劉明文說：“雖然我縣的衛生健康事業發展水平有較大提升，但鄉村醫療衛生體系確實還存在短板，這也是群眾‘家門口看病自由’還沒有完全實現的主要原因。”

說到這里，劉明文拿出手機，念起了基層人大代表發來的短信。

“鄉村醫生每人每月400元的定額補助資金，已經有兩年沒有撥付了。”

“我們好幾個鄉鎮衛生院用房面積都不足，根本無法配置大型醫療設備。”

幾條短信念完，與會人員的態度發生了大轉變，最終一致同意將此項監督納入年度工作要點。

“贊成42票，通過！大會結束后，我們將把這個審議情況通報和代表們對兩江新區直管區提出的工作意見建議一并函告兩江新區管委會。”在2023年初召開的渝北區十九屆人大三次會議主席團第三次會議上，兩江新區直管區工作情況通報表決通過。會上，渝北區人大對兩江新區直管區經濟社會發展及年度重點工作情況的報告進行集中審議，并首次作出情況通報。

“兩江新區不是行政區，如何對兩江新區直管區的工作進行依法監督，消除人大監督的盲區，渝北區人大一直在努力思考并積極探索實踐。”渝北區人大常委會人代工委相關負責人介紹，在這次區人民代表大會上，渝北區人大組織8個街道代表小組的代表，集中審議了兩江新區直管區經濟社會發展及次年重點工作安排的報告。同時，兩江新區管委會負責人列席區人民代表大會；兩江新區相關部門負責人到各代表小組聽取代表意見建議，當面回答代表的問題。

一年來，重慶市各級人大常委會堅持在監督中創新、在創新中發展，不斷更新監督理念、創新監督方式，使監督工作不斷取得新進展、新實效。

迭代升級“家站點”，延伸履職觸角

人大代表的履職質量直接影響著人大整體工作的質量。過去一年，市人大常委會不斷健全代表工作機制，持續提升服務保障水平，豐富代表聯系群眾的內容形式，有效保障代表依法履職，代表工作邁出新步伐。

“你述職了嗎？”成為近期渝中區人大代表見面打招呼的第一句話。自2023年12月起，渝中區231名人大代表紛紛回到原選區述職，接受選民群眾的監督。

不同于往年的是，2023年登場述職的渝中區人大常委會主任何積光是脫稿述職。

“聶大哥，你反映的戴家巷缺少無障礙通道的問題已經解決了。” 述職現場，何積光用一個個實例向選民群眾“報賬”，回顧一年來的工作開展情況和實際成效。全程脫稿述職讓在場的選民群眾頓覺新風撲面。

人大代表之家、人大代表工作站（室）和民情聯絡點，是人大代表密切聯系群眾的主要陣地，是踐行全過程人民民主的基層單元。為順應時代發展、適應群眾需求，推動人大代表“家站點”發揮更大作用，重慶各級人大聚焦平臺建設、使用、功能、管理等，迭代升級“家站點”，延伸人大代表履職觸角、深化履職實效。

2023年7月4日上午，沙坪壩區石井坡街道中心灣社區較往常熱鬧許多。三張桌子、幾把椅子整齊地擺在院壩中間，一群人圍坐在一起，與線上線下群眾進行“開放式漫談”。

這是重慶市沙坪壩區人大常委會主辦的“向人民云報告”直播活動的現場。坐在桌前的人，是來自沙坪壩區的市、區人大代表和基層立法信息采集員，他們圍繞踐行和發展全過程人民民主主題，向群眾匯報工作。

從代表“云上”述職到在線接訪，直播間變成了代表履職的新陣地。“向人民云報告”首場直播活動反響熱烈，直播間最高實時在線人數超5.2萬人。針對網友的提問，工作人員均進行了實時回復。

臨近2024年春節，南川區三泉鎮觀音村村民夏幫華家的民宿，12間客房天天爆滿。民房變民宿，村民收入倍增，這與一條代表的建議緊密相關。

2022年，三泉鎮人大代表、觀音村黨委副書記李雙飛在三季度人民代表大會上，提出“根據村民不同需求，采取項目資金補助和農戶自籌相結合的辦法，統一進行房屋外立面改造和環境整治”的建議。隨后，這條建議得到辦理，項目快速推進。

2023年，三泉鎮將農房風貌和庭院環境整治納入鎮年度民生實事票決項目進行辦理。

經過多年探索，南川區各鄉鎮全面推行人大“季會制”，每年召開4次人民代表大會，一、三季度為例會，二、四季度為專項工作報告會。

在轄區各級人大創新發展的基礎上，2023年10月，重慶市人大常委會按照總結、繼承、完善、提高的原則，印發了關于探索推行街道議事代表會議制度、關于在區縣人大探索推行“年中會議制”、關于探索推行鄉鎮人大“季會制”、關于深入實施區縣鄉鎮年度民生實事項目人大代表票決制等4個指導意見，并出臺關于推動代表“家站點”迭代升級的指導意見、關于在區縣推行人大常委會任前法律知識考試電子化有關工作的通知，以“4+2”系列改革文件為創新基層人大會議制度破題，打造更具重慶辨識度的全過程人民民主基層單元。