新年第一會，重慶吹響改革攻堅沖鋒號

龍宣辰　馮驛馭

1月3日傍晚，在重慶鋼鐵（集團）有限責任公司熱軋薄板廠生產線上，一塊塊火紅的鋼板順利經過冷卻噴淋，激起滾燙的蒸氣。

蒸氣在重慶鋼鐵軋鋼廠副廠長、黨委副書記徐朝輝的鏡片上留下了痕跡，輕輕拭去后，這位親歷多次國企國資改革的重鋼人，在朋友圈鄭重地寫下：“‘三攻堅一盤活’，將為重慶迎來一個熱氣騰騰的春天。”

就在前一天的1月2日，2024年重慶新年第一會——全市“三攻堅一盤活”改革突破動員部署會召開。

市委書記袁家軍在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，全面落實黨的二十大部署，按照市委六屆四次全會工作要求，準確把握“三攻堅一盤活”改革攻堅目標任務，堅決破除制約高質量發展的瓶頸，扎實推動現代化新重慶建設輕裝上陣、行穩致遠。

新年第一會，市委便圍繞市委六屆四次全會確定的“三攻堅一盤活”改革突破進行再動員、部署，“三攻堅一盤活”旋即成為2024年重慶輿論場上的高頻詞。

“三攻堅一盤活”，即深入推進國有企業、園區開發區、政企分離改革攻堅，全力推動國有資產盤活。

石以砥焉，方能化鈍為利。

“止損治虧”“瘦身健體”“下決心敢闖‘深水區’、敢啃‘硬骨頭’”……新年第一會上的部署擲地有聲，如旌旗獵獵、戰鼓雷動。

聲聲號角催征人。接受《當代黨員》全媒體記者采訪的黨員干部紛紛表示，2024年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，是現代化新重慶建設縱深推進的重要之年，更是改革攻堅突破的奮斗之年！

聚焦頑疾

“三攻堅一盤活”，其目的是讓全市國企“瘦身健體”，讓園區開發區“畝均論英雄”，讓政企全面脫鉤，把存量的國有資產用起來，讓沉睡的國有資產動起來。

樁樁件件，直指沉疴，只為發展。

國有企業是現代化新重慶建設的主力軍，園區開發區是現代化新重慶建設的主戰場，國有資產是現代化新重慶建設的重要資源，但目前卻存在整體發展水平不高、戰略支撐不足、帶動能力不強等突出問題。比如，重慶國有企業“量大體弱”，市屬國有企業業務能力不強，重慶有的國企看起來體量很大，動輒幾十上百億元，實際卻是“虛胖”，甚至是“浮腫”。

當前，國資國企改革最突出的問題和困難在哪兒？重慶市綜合經濟研究院副院長鄧蘭燕從三個方面進行了分析：“一是從企業功能上看，主要是保障重點領域和服務關鍵環節的能力還不強；二是從企業發展優勢塑造上看，主要是主責主業定位不清晰、資源分散布局且量大體弱；三是從體制機制上看，主要是國有資產質量不高、歷史遺留問題多、盤活難度大等。”

園區開發區的情況也不容樂觀。前些年，包括重慶在內的全國各地，大量園區、開發區如雨后春筍，各式工業園、農業園、物流園、科技園接連出現，但相當一部分園區缺乏競爭實力、沒有特色，同質化現象嚴重、畝均效益低。在國家級高新區、經開區全國考核排名中，僅西部科學城重慶高新區、長壽經開區在50位以內。

“小、散、弱”，是重慶園區開發區的真實寫照。全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光分析說：“造成如此局面的原因，很大程度上是各類園區開發區在土地開發紅利、優惠政策紅利到期之后，企業集聚、營商環境和特色創新沒有及時形成接續優勢。”

再看政企分離情況。重慶市國有資產監督管理委員會黨委書記、主任曾菁華分析說：“政企分離是國家經濟體制改革中的一個重大原則問題。政企分離本來實行了多年，但市級部門還辦了不少企業。”

國有資產情況又如何？最近，重慶再次亮出“家底”：截至2022年末，國有資產大約6.69萬億元。總量巨大，但活力卻不容樂觀，國有資產管理不規范、閑置浪費問題突出。

這些問題正成為制約重慶統籌高質量發展和高水平安全的瓶頸，到了非改不可的地步。

發展出題目，改革做文章。面對這些難啃的“硬骨頭”，唯有改革可破局；面對這些必須跨越的關口，我們唯有迎難而上、執銳攻堅。

改革攻堅

如何才能脫胎換骨、涅槃重生？

在深度調研、廣泛征求意見的基礎上，2023年底，《中共重慶市委關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神奮力實現“三攻堅一盤活”改革突破的意見》正式出爐。

——推進國企改革攻堅，要按照“止損、瘦身、提質、增效”八字施工。

1月8日，在四聯集團旗下上市公司川儀股份的車間里，生產線上繁忙而有序。每天，從這里下線的“重慶造”工業自動化儀表銷往全國各地，被廣泛應用于石油、化工、電力、冶金、造紙等各行各業。

四聯集團的前身，是“三線建設”時期的“川儀廠”，至今已有58年歷史，但在2020年底，生產經營難以為繼。四聯集團砍掉了低效資產，壓縮了累贅機構，通過改革瘦身之后，企業輕裝上路。2023年前11個月，四聯集團利潤增長了74%。從扭虧為盈到逆境重生，川儀股份成功進階。

“止損治虧”“瘦身健體”才能“提質增效”。先行者的成功經驗，增添改革信心。

面對“改革何時才有成效”的疑問，曾菁華答道：“市國資委將壓實壓緊各企業主體責任，深入開展內部改革，深挖市場潛力，‘一企一方案’倒排工期、打表推進，力爭1月底前完成實施方案制定，半年內取得明顯成效。”

——推進園區開發區改革攻堅，要按照“精簡機構、壓減平臺、優化布局、招大引強”思路推進。

精簡機構、壓減平臺，并不是不重視園區開發區，而是要進一步理順管理體制機制，探索投融資新模式新途徑，做好園區開發區全域經營，提高畝均綜合效益，提升招商引資水平。也就是說，今后園區開發區必須從要規模、求數量，到向要效益、降能耗轉變。

重慶市發展和改革委員會黨組書記、主任高健說，要通過園區開發區優化整合、管理體系重構、開發運營市場化、質量效益提升等，推動園區開發區改革落地落實。

重慶市經濟和信息化委員會黨組成員、副主任吳濤也表示，今年，市經信委將堅持精準畫像，實施畝均效益科學評價行動，通過迭代升級畝均效益綜合評價體系，分區域、區縣、園區、企業開展畝均效益綜合評價。

“梁平將聚力打造構建千億元級高新區、推動區屬國企聚焦預制菜全產業鏈產業化轉型和市場化改革等，加快形成具有梁平辨識度的重大改革成果。”梁平區委書記錢建超說。

——推進政企分離改革攻堅，要分類推進全面“脫鉤”，加強集中統一監管，有效處置改革風險。

如果政府與國企之間的關系不夠清晰，政府對企業的干預過多，就會導致企業缺乏自主經營權和靈活性。通過政企分離改革，可以明確政府和國企的職責權限，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業的活力和創新力，推動經濟持續健康發展。

“打贏政企分離改革攻堅戰，要摸清底數、理順關系，分類推進全面‘脫鉤’，加強集中統一監管，有效處置改革風險，讓服務回歸政府、企業市場化運行，形成責權利明確的政企關系。”酉陽縣委書記祁美文說。

——推進國有資產盤活，要實行三個“一批”，即調劑使用盤活一批、完善經營盤活一批、轉讓變現盤活一批。

盤活國有資產，在國企改革中相當關鍵。其中最難的，是盤活的“活”字。怎樣才算“活”？關鍵是讓資源要素“流動起來”。就像人體，血液循環好了，有了造血功能，才能心跳有力。

曾菁華對此進行了更為具體的說明。他認為，要把全覆蓋建立資產盤活工作臺賬作為基礎，以國有資產不流失、實現保值增值為大前提，按照市場的規則辦，按照法治化的原則辦，按“一企一方案”制定計劃，建立長效盤活機制，精準盤活土地、房屋、基礎設施等重點資產，積極引入央企、優質民企、外企特別是上市公司參與改造運營。

科學指引，穿透迷霧與暗流，堅定信心與勇氣。

奉節縣委書記張果說：“奉節將全力推動國有資產盤活，建立常態化國有資產清查管理制度，創新資產盤活方式，健全資產盤活機制。”

賽馬比拼

新年第一會上，各區縣黨政主要負責人與市政府簽訂《2024年度“三攻堅一盤活”改革突破目標責任書》，市屬國企主要負責人與市政府簽訂《2024年度打贏國企改革攻堅戰目標責任書》。

“簽下責任書，就是立下了軍令狀。不能慢、不能等！”

當天會后，南岸區委書記、重慶經開區黨工委書記（兼）許洪斌和榮昌區委書記高洪波便馬不停蹄地先后前往多個區屬國企實地調研，帶領黨員干部與企業負責人并肩步入“深水區”、共啃“硬骨頭”。

1月3日下午，市政府副市長，西部科學城重慶高新區黨工委書記張安疆在西部科學城重慶高新區黨工委會議上特別強調，“要優化園區行政管理服務，加快重組專業化國企、強化市場化運營”。

“三攻堅一盤活”這場大考已拉開大幕，九龍坡區組建重慶九龍科技集團有限公司，涪陵交通旅游建設投資集團將旗下的涪陵旅游發展集團無償劃轉給區國資委持有，大足、綦江等區也都拿出了類似舉措……

抓改革，要靠實干來落地、用效果來檢驗。各國企紛紛亮招。

1月2日下午，重慶機床（集團）有限責任公司召開黨委會，作出成立改革攻堅領導小組、將改革攻堅任務納入2024年商業計劃和行動計劃等一系列安排。

“一定要牢牢把握高質量發展這個首要任務。”重慶渝富控股集團有限公司黨委書記、董事長胡際權說，作為國有資本投資運營公司，投資運營要講效益、效率、效能，通過有效投資形成有效產能，讓有效資產帶來有效產出。

據了解，渝富控股將聚焦先進制造業集群的高質量發展，開展投資運營，為全市先進制造業培育新質生產力，特別是要運用好產業母基金，撬動社會資本，聚焦重慶“33618”現代制造業集群體系，重點在智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料、人工智能及新興產業四大領域展開產業投資和并購。

重慶旅游投資集團有限公司也不甘示弱。公司黨委書記、董事長馮陽表示，將以現代化新文旅塑造現代化新國企，圍繞思維模式轉變、發展動能轉換、商業模式轉型“三大攻堅任務”，突出旅游目的地運營、酒店管理、游輪旅游、智游平臺“四大核心主業”，聚焦功能定位向高標看齊，業務布局向優勢聚集，機制變革向深處發力，治理管理向數智邁進，奮力打造現代化新國企。

凝心聚力，勇闖全面深化改革“深水區”。

“作為全市開發區改革首批試點之一，江津工業園區將進一步提高管理運營效能，充分釋放發展活力，為江津高質量建設同城化發展先行區、實現‘五地一城’奮斗目標作出新的更大貢獻。”江津工業園區（科學城江津）黨工委副書記、管委會主任周建表示。

永川區委書記張智奎則提到，將提檔升級永川的國家高新區，打造現代新國企，加快建設主城都市新區、現代化區域中心城市，努力在現代化新重慶建設中發揮更大作用。

面對改革中可能出現的問題，王濟光指出，各級各部門應主動摒棄單純的部門利益和狹隘的地域觀念，從改革發展大局出發，堅持刀刃向內、敢字當頭，向利益固化開刀，堅持真抓實干、真改實改，拿出破解難題的辦法，推動改革任務落實落細落地。

鄧蘭燕還建議，重慶國資國企改革可借鑒發達地區的相關經驗，如上海構建“金融投資+實體投資+資本運營”三位一體的國有資本管理體系；浙江省打造國資運營浙江模式2.0版，持續開展上市公司高質量發展行動；江蘇省在新一輪國企改革期間大力推進13項重大重組整合，推動省屬貿易企業重組整合及全省港口資源、省級酒店旅游資源整合等。

殘雪壓枝猶有橘，凍雷驚筍欲抽芽。對重慶人來說，2024年，注定是改革攻堅突破的奮斗之年。