加強內蒙古與蒙古國新能源合作的對策建議

摘" 要：充分發揮內蒙古與蒙古國新能源領域的互補性優勢，加強與蒙古國在新能源領域的務實合作，是內蒙古高質量建設國家向北開放重要橋頭堡的關鍵舉措。本文深入分析了內蒙古與蒙古國在新能源領域合作方面存在的問題，在加強基礎設施互聯互通、推進政策對接、深化產能與投資合作、加強技術與人才交流、推動市場合作開發等方面提出對策建議。

關鍵詞：內蒙古" " "蒙古國" " "新能源合作" " "問題" " "對策

充分發揮內蒙古與蒙古國新能源領域的互補性優勢，深化與蒙古國在新能源領域的務實合作，提升內蒙古能源經濟對外開放水平，是高質量建設國家向北開放重要橋頭堡的關鍵舉措。深入分析內蒙古與蒙古國在新能源領域的合作前景、存在的問題，需要在基礎設施互聯互通、政策對接、產能合作、技術與人才交流和市場合作開發等方面持續發力，推動內蒙古與蒙古國新能源領域合作取得實質性進展。

一、內蒙古與蒙古國新能源領域合作前景廣闊

（一）蒙古國風電和光伏資源豐富，開發潛力巨大

蒙古國風、光資源集中且豐富，根據國際可再生能源署（IRENA）發布的《蒙古國可再生能源準備情況評估》，蒙古國潛在可開發裝機容量合計約26億千瓦，約相當于 2019 年全球一半的電力產量。蒙古國與內蒙古之間的戈壁地區，風、光資源尤為集中，大部分地區風力資源等級為一級，光能資源達到 5.4 千瓦時/ （ 平方米·日），如果其光伏資源全部開發，每年可發電 13261 太瓦時，約相當于2019年全球一半的發電量。

（二）蒙古國生態環境脆弱，開發可再生能源迫在眉睫

近年來，蒙古國極端天氣頻發、空氣污染日益嚴重。而我國今年的沙塵天氣突然強勢“死灰復燃”，從大氣物流和地理地質學的角度來看，沙塵主要來自于蒙古國的干旱和漠化地區。同時，蒙古國傳統火力發電造成的環境污染日趨嚴重，二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放水平較高，烏蘭巴托的PM2.5指數是WHO設定的最低空氣質量標準的6－10倍，亟需優化能源生產結構。我國庫布齊等沙漠的成功治理經驗和大力發展新能源的實踐表明，沙漠綜合治理、能源生產結構優化背后必須有可持續的產業和商業模式，對于經濟基礎薄弱、單一的蒙古國來說更是如此。開發蒙古國可再生能源并帶動相關產業發展，是從根本上治理蒙古國沙漠化和空氣污染的最優解。

（三）內蒙古新能源開發、風光治沙與蒙古國互補性強，具有廣闊合作前景

立足建設我國北方重要生態安全屏障、重要能源和戰略資源基地的戰略定位，內蒙古一體推進防沙治沙和新能源開發。一方面，加快建設沙戈荒大型風光基地，內蒙古已成為全國首個新能源裝機超1億千瓦的省區，堅持用新理念打造新能源全產業鏈，協同發展新能源裝備制造業，已經形成風電整建制配套能力500萬千瓦、光伏組件3000萬千瓦的供給能力。另一方面，內蒙古實施了防沙治沙和推進風電光伏一體化方案，推廣“板上發電、板下種植、板間養殖”等立體化發展模式，探索出一條新能源開發與生態保護協同融合的發展路徑。鑒于內蒙古與蒙古國在新能源開發、風光治沙等方面的互補性，打造與蒙古國優勢互補的新能源合作體系具有廣闊前景。

二、內蒙古與蒙古國在新能源領域合作存在的問題

（一）基礎設施建設滯后，新能源消納不足

蒙古國能源開發和輸送基礎設施落后，發電和電網設施老化嚴重，電力輸送系統損耗較高，廠用電率和網損率分別為14.4%和13.7%，是我國的2倍多。蒙古國內三大電網相互獨立且設施陳舊，電廠備用率不足、可靠性較低，難以滿足高峰時段的用電需求。蒙古國2023年總裝機容量170萬千瓦，發電總量約80億千瓦時，其中火電裝機占82%，風電、光伏發電裝機占18%；火電發電量占90.9%，清潔能源僅占總發電量的9.1%。由于蒙古國內用電市場規模較小，新能源不僅發電量較低且消納能力明顯不足。2023年，內蒙古電力集團向蒙古國跨境供電量達14.77億千瓦時，連續5年供電量突破13億千瓦時，但對蒙古國跨境輸電線路容量有限，制約新能源的大規模外送。

（二）蒙古國對新能源產業發展政策扶持相對薄弱

蒙古國資金缺乏，新能源電價政策無法落實。2007年蒙古國出臺的《可再生能源法》提出對新能源電價進行補貼，但是由于缺乏資金導致政策無法落地，企業投資新能源項目的積極性較低。蒙古國新能源開發和應用成本較高，風電成本為2.66-3.34美分/千瓦時，光伏發電成本為2.16-2.3美分/千瓦時，是我國的8倍以上。同時對煤炭及火電的依賴度較高，新能源產業發展受到一定限制，政府投資主要流向了煤電領域，新能源產業難以獲得足夠的資金和技術支持。

（三）合作模式創新不足，合作項目空間布局分散

目前內蒙古與蒙古國在新能源領域合作主要集中于電力跨國輸送以及對蒙古國風電、光伏發電項目的投資開發，儲能、智能電網等領域的合作尚未開展，對產業鏈上下游環節整合不夠，沒有形成全產業鏈的一體化開發模式，合作模式仍比較單一。合作項目布局分散，與蒙古國新能源合作項目大多處于初期階段，項目的協同性較差。

三、加強內蒙古與蒙古國新能源領域合作的對策建議

（一）推動基礎設施互聯互通，建成聯通蒙古、輻射東北亞的電力基礎設施網絡

完善中蒙邊境地區電網，探索中蒙電力多點聯網。推進500/220千伏跨境輸電線路建設，實現向蒙古國南部電網多點供電。完善蒙西、蒙東電網500千伏主干網架，加快規劃建設電力外送通道，滿足新能源大規模發展和負荷快速增長需求。推進智能電網綜合示范，建設適應高比例新能源、源網荷協調互動的電力智慧調度系統，開展電網側、新能源側、儲能側、用戶側調度運行系統智能化改造。

（二）以制度合作為保障，踐行可持續發展與合作共贏的能源發展新理念

加強新能源產業政策溝通對接，共同制定并落實新能源合作框架，明確合作的指導原則和實施細節，為雙方新能源合作提供清晰方向和具體的操作指引。完善市場準入標準、稅收優惠政策、項目審批流程等，為雙方企業開展合作創造良好的政策環境。推動新能源領域合作信息共享，建設信息共享平臺，共享新能源政策、市場、技術等方面的信息，促進雙方資源優化配置和有效利用。

（三）以口岸與示范基地為依托，以口岸加工園區零碳化建設為突破構建新能源合作新格局

加快甘其毛都口岸加工園區的零碳園區建設，圍繞進口銅精粉、煤炭等礦產品精深加工，推動綠電就地消納，擴大綠色高載能產業規模。推動沿邊綠色產業集群發展，在邊境地區共同規劃打造風光氫儲一體化的中蒙零碳產業園，吸引雙方企業入駐，形成新能源產業集群。打造“綠色跨境經濟合作區”，圍繞共建生態文明，聚焦綠色貿易、綠色物流、綠色加工、綠色跨境旅游及綠色服務業，建設綠色跨境經濟合作示范基地。

（四）探索“新能源+”合作模式，推進新能源產業鏈合作實現優勢互補

探索“內蒙技術+內蒙標準+內蒙裝備+內蒙建設”的全鏈條合作模式，根據地理環境特征開展不同類型的“新能源+”項目，共同打造完整的新能源產業體系。建設中蒙邊境沙漠地區“光伏聯合治沙項目”，加強跨境生態環境保護及荒漠化防治合作。將新能源建設、優質畜牧業養殖、生態治理相結合，發展荒漠化草原“光伏+儲能+綜合治沙+養殖”的多位一體綠色發展模式。多方面拓寬融資渠道，充分發揮絲路基金、“亞投行”等多邊金融機構的作用，加強金融機構合作，吸引社會資本參與，為合作項目提供資金支持。

（五）加強技術與人才交流，提升新能源領域的合作質量

加強新能源技術研發與合作，與蒙古國高校、科研機構和企業建立聯合研發中心，共同開展技術創新。合作構建多能互補、冷熱電聯產的新型能源系統，推動電網互聯互通、打造優勢互補的新能源合作格局。進一步加強新能源人才培養與交流，雙方共建人才培養基地，為新能源領域人才培訓和交流開通綠色通道，對蒙古國新能源開發、電網改造、零碳標準體系等方面，從頂層設計和規劃層面提供智力支持。

（六）推動市場合作開發，創新能源帶動新工業合作路徑

加強蒙古國內市場合作，鼓勵內蒙古企業在蒙古國投資可再生能源開發項目，探索在蒙古國大規模建設清潔能源電力基地，擴大新能源裝機規模，優化能源結構。共同開拓國際市場，利用雙方資源和技術優勢，聯合開發新能源項目，向東北亞國家和地區輸出新能源技術和產品，提高在國際新能源市場的份額。創新合作路徑，對蒙古國新能源合作中融入“以新能源帶動新工業”理念，發揮內蒙古新能源全產業鏈發展的優勢，將內蒙古正在開展的有經驗有優勢的光伏治沙模式延伸到蒙古國，幫助蒙古國推進新型綠色工業化發展。

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（作者單位：內蒙古財經大學商務學院）

責任編輯：張莉莉