技術性貿易措施對中國出口哈薩克斯坦經濟安全影響

蔡曉平 楊及 趙耀 張宇

摘 要：本文通過搜集哈薩克斯坦加入世界貿易組織以來技術性貿易措施通報情況，整理研究其特點規律。同時，進一步結合哈薩克斯坦運用技術性貿易措施等規則保護國內市場、排除限制自由競爭具體案例，提出保障我國出口哈薩克斯坦經濟安全應對策略，減少技術性貿易措施給貿易企業帶來的直接損失和新增成本。

關鍵詞：技術性貿易措施，出口，哈薩克斯坦，經濟安全

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.028

The Infl uence of Technical Trade Measures on Economic Security of Exports from China to Kazakhstan

CAI Xiao-ping1 YANG Ji2 ZHAO Yao2 ZHANG Yu2*

（1. North West National Center of Metrology； 2. Shaanxi Institute of Standardization）

Abstract： This paper collects the notifi cation of technical trade measures since Kazakhstan joined the World Trade Organization， and studies their characteristics and rules. Also， it elaborates the specifi c cases that Kazakhstan uses technical trade measures and other rules to protect the domestic market and exclude restrictions for free competition. The paper proposes strategies to protect the economic security of Chinas exports to Kazakhstan， and to reduce the direct losses and new costs brought by technical trade measures for trading enterprises.

Keywords： technical trade measures， export， Kazakhstan，economic security

在當前國際貿易關稅大幅降低、傳統非關稅措施不斷被消除和規范情況下，技術性貿易措施正在逐步替代關稅和非關稅措施，成為一些國家實行貿易保護的主要手段和高級形式。需要注意的是技術性貿易措施的雙面性。其積極的一面在于有利于保護本國市場，維護國內市場和經濟安全；負面影響在于被貿易保護主義利用，形成技術壁壘，妨礙商品服務自由流通[1]。

因此，我們要一方面使用技術性貿易措施保護國內市場，另一方面要加強預警與研究，沖破國外壁壘。近年來，中國與哈薩克斯坦積極發展雙邊貿易，中國成為哈薩克斯坦第二大貿易國、第一大出口目標國。同時，哈薩克斯坦運用技術性貿易措施等制造壁壘，給我國經濟安全帶來一定影響。所以我們需要研究其特點和規律，為我國產品服務“走出去”保駕護航。

1 哈薩克斯坦TBT通報與SPS通報

2015年7月27日WTO總理事會正式批準哈薩克斯坦加入WTO。作為WTO成員，哈薩克斯坦有義務向WTO其他成員通報其采取的技術性貿易措施情況。自2015年加入WTO，2016年發布第一件技術性貿易措施通報以來，截至2022年12月哈薩克斯坦共發布TBT通報29件[2]，SPS通報119件[3]。各年度通報情況見表1。

由表1可知，TBT通報件數2016年最多，2017年下降至9件，之后快速下降并趨于平穩，每年在2～3件，2022年減少為0件。

同樣，由表1可知，自2017年以來，哈薩克斯坦SPS通報數保持增長態勢，2017年—2019年每年增長5件，2019年—2020年增長最多，為9件。2020年發布SPS通報29件，為加入WTO以來發布SPS通報最多的年份。2020年后，通報數有所回落。

在119件SPS通報中，提出對俄羅斯出口哈薩克斯坦農產品的限制措施有22件，成為WTO中針對某一具體成員而提出技術性貿易措施最多的成員。在已發布的通報中，提出對中國出口哈薩克斯坦農產品的限制措施有2件：G/SPS/N/KAZ/59（2020年2月發布）、G/SPS/N/KAZ/67（2020年3月發布），針對我國出口哈薩克斯坦活魚、魚類制品，以及柑橘作物、仁果類、堅果類作物等作出限制。

此類針對措施，也與各國與哈薩克斯坦貿易量有關。俄羅斯作為哈薩克斯坦鄰國，兩國擁有世界上最長的陸路邊境線，其發展雙邊貿易得天獨厚。因此，在貿易往來頻密的同時，作為哈薩克斯坦最大貿易國，哈薩克斯坦注重運用SPS措施限制部分俄羅斯產品的輸入。

中國作為哈薩克斯坦第二大進口來源國，受到2件針對性SPS措施，低于美國的3件SPS措施。因此，在我國與哈薩克斯坦雙邊貿易中，與貿易體量相比較，我國產品出口哈薩克斯坦受到針對性技術性貿易措施影響較少。

但是，仍然不能忽視技術性貿易措施對我國出口哈薩克斯坦經濟安全的影響。

2 中國出口哈薩克斯坦產品情況及受技術性貿易措施影響

我國出口哈薩克斯坦產品數據可由世界銀行（https：//wits.worldbank.org/）、中國海關總署（http：// www.customs.gov.cn/）等官方渠道獲得。世界銀行將貿易產品分為20類，20類下無進一步細分。我國海關總署將貿易產品依據海關編碼即HS碼，分為“活動物、動物產品”等22類，22類下又細分為99章。世界銀行只披露截至2020年數據，我國海關總署可獲得截至2022年全年數據。因此，為充分研究技術性貿易措施對經濟安全造成影響，此次研究中，采用中國海關數據。

由2015年至2022年，我國出口哈薩克斯坦產品具體數據[4]可知，2019年7月發布的“關于爆炸性環境設備安全”的技術法規修訂草案（G/TBT/N/ KAZ/24），使“炸藥、煙火、引火品、易燃材料制品”貿易額從2019年的823萬元減少到2020年的299萬元，在2021年更是減少到了115萬元。此項TBT措施帶來影響使相關產品貿易額大幅減少，并呈逐年下降態勢。

2020年3月發布的技術法規草案“關于肥料的安全要求”（G/TBT/N/KAZ/26），使肥料產品貿易額從2020年的216萬元下降到2021年的34萬元。

哈薩克斯坦2020年2月、3月發布G/SPS/N/ KAZ/59、G/SPS/N/KAZ/67兩項針對中國農產品的SPS措施，對我國活魚、魚類制品以及堅果類作物等出口哈國進行限制。活魚、魚類制品貿易額受相關措施影響，由2019年的1078萬元下降至2020年的834萬元。2021年1月8日，哈薩克斯坦農業部獸醫控制與監督委員會發布G/SPS/N/KAZ/59/Add.1號通報：對其于2020年2月28日發布的G/SPS/N/KAZ/59號通報進行修訂，解除哈薩克斯坦自2020年1月29日以來對來自中國的進口或過境的活魚和水產品所實施的臨時限制措施。所涉及產品包括魚類、甲殼類、軟體動物及其他水生無脊椎動物及相關制品[5]。限制措施解除后，相關產品貿易額2021年當年即恢復到之前貿易水平，達到1117萬元。

由于相關SPS措施發布，在2020年堅果類作物貿易額由2019年的107334萬元下降至2020年的46758萬元，2021年貿易額比2020年略有回升，與2019年相關措施發布前貿易水平相比，仍有較大差距。

由以上TBT通報和SPS通報發布后帶來的直接影響還可以看到，兩項TBT通報發布當年是對應相關產品貿易額歷史最大的年份，次年貿易額大幅下降。而SPS通報發布后，當年對應相關產品貿易額即出現下降。這一不同特點需要引起注意和進一步深入分析。

3 哈薩克斯坦技術性貿易措施的應對

當他國發布技術性貿易措施通報后，政府部門、研究機構可組織相關企業進行通報評議，評議期一般為60天。在理性分析基礎上積極應對，如通報確存在不合理條款，可提出特別貿易關注，通過WTO的TBT例會或SPS例會磋商負面影響，減少或消除通報中不合理因素，防止形成貿易壁壘，影響我國企業產品服務出口。

技術性貿易壁壘基于技術問題，同時涉及行政管理問題，政策性強，一般出口企業不甚了解，提不出針對性應對方案。因此，政府與企業應協同應對，以政府為主導，協助企業沖破他國技術性貿易壁壘，不影響產品服務出口。

在某些情況下，技術性貿易措施促進我國企業提升產品質量和生產效率，利用高新技術改造傳統產業，提升企業出口產品的技術含量，促進產業結構調整升級。縱觀哈薩克斯坦提出的TBT措施和 SPS措施，特別是針對我國的兩項SPS措施，究其原因并不是因為我國產品質量問題。其目的是為限制我國相關農產品進入哈國市場，對于這樣的歧視性政策，需要給予堅決反擊，需要通過雙邊磋商或訴諸WTO爭端解決機制，予以解決。

同時，在開展貿易中還應注意到，利用標準爭奪國際市場與保護本國市場已成為各國慣用手段。自2021年7月1日起，哈薩克斯坦依據СТ РК 3361-2019《水泥合格性確認程序》開展水泥產品認證，這一決定將進一步迫使水泥工業市場的所有參與者，包括外國制造商（進口商），都必須按照該國家標準進行強制性的合格確認。

2021年4月28日哈薩克斯坦貿易部與水泥和混凝土生產商協會“QazСem”的代表舉行了一次在線會議，討論了該行業的熱點問題。重點是授權機構采取措施，以打擊劣質水泥產品在建材市場上的非法流通。“如今，哈薩克斯坦水泥在國內外市場上都具有高品質和競爭力，我們有第二代工廠。但是，不幸的是，市場上有劣質的廉價水泥產品。”哈薩克斯坦共和國貿易和一體化部長Б. Султанов指出[6]。

對于沒經WTO通報，利用標準的實施妨礙商品服務自由流通這一情況，采取的措施一般是搜集相關標準，組織翻譯整理，召集行業領域專家，開展標準關鍵技術指標比對，提出應對舉措。

參考文獻

[1]杭爭.技術性貿易壁壘對我國對外貿易的影響及對策[J].國際貿易問題，2003（2）：33-37.

[2]中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網.哈薩克斯坦TBT通報[EB/OL].（2021-05-20）[2023-03-05].http：//www.tbt-sps. gov.cn/tbtTbcx/getList.action？pageType=0&tbtsps=1.

[3]中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網.哈薩克斯坦SPS通報[EB/OL].（2022-08-29）[2023-03-05].http：//www.tbt-sps. gov.cn/tbtTbcx/getList.action？pageType=2&tbtsps=2.

[4]中華人民共和國海關總署.對部分國家（地區）出口商品類章金額表（人民幣值）[EB/OL].（2022-01-18）[2023-03-05].http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxx gk/2799825/302274/302277/302276/4128054/index.html.

[5]廈門技術性貿易措施信息網哈薩克斯坦解除對中國活魚和水產品暫停進口措施[EB/OL].（2021-01-13）[2023-03-05].http：//tbt.sme.net.cn/show.asp？id=63542.

[6]Казахстанский институт стандартизации и метрологии.Импортный цемент должен соответствоватьнациональному стандарту[EB/OL].（2021-04-28）[2023- 03-05].https：//ksm.kz/info/news/importnyy-tsementdolzhen-sootvetstvovat-natsionalnomu-standartu/.

作者簡介

蔡曉平，碩士，高級工程師，研究方向為標準化與計量。

（責任編輯：袁文靜）