我國基本公共服務標準化試點建設現狀與思考

李明洋 賈雁翔

摘 要：本文基于我國基本公共服務標準化試點項目，研究了試點建設情況及相關政策與標準的配套情況，從多層次、多角度分析了試點成效，論述了存在的問題并給出了相關建議，為后續基本公共服務標準化試點的申報與實踐以及基本公共服務標準化理論研究提供了借鑒和參考。

關鍵詞：基本公共服務，標準化試點，試點建設

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.017

Current Situation and Refl ection on the Pilot Standardization Construction of Basic Public Services in China

Li Ming-yang1* JIA Yan-xiang2

（1. Institute of Architecture Design and Research， Chinese Academy of Sciences； 2. Beijing Centre for Science and Technology International Exchange）

Abstract： Based on the pilot project of standardization of basic public services in China， the paper investigates the construction of the pilot project， related policies and supporting standards， analyzes the effectiveness of the pilot project from multiple levels and perspectives， discusses the existing problems and gives relevant suggestions， providing reference and suggestions for the subsequent application and practice of the pilot project of basic public services， as well as theoretical research of standardization of basic public services.

Keywords： basic public services， standardization pilot， pilot construction

0 引 言

基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務[1]，由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。基本公共服務標準化不僅是推進國家治理體系制度化建設和治理能力現代化的一個重要實踐手段，同時也是構建國家治理體系的基本理論議題[2]。推進基本公共服務標準化，是基本公共服務高質量發展的需要，是建設服務型政府、法治政府的需要，是促進各領域專項規劃、政策文件落地生效的需要[3]。通過開展基本公共服務標準化試點建設、搭建標準體系滿足人民群眾基本公共服務需求，增強獲得感，通過基本公共服務標準化試點項目推動標準的實施與應用，真正起到標準“化”的作用。

1 政策出臺與標準配套情況分析

1.1 國家層面

推進建立健全基本公共服務標準體系，明確基本公共服務國家標準，印發了《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》（中辦發〔2018〕55號）和《國家基本公共服務標準（2021年版）》（發改社會〔2021〕443號），制定了《國家基本公共服務標準化試點實施細則（試行）》，立項起草了《基本公共服務標準化工作指南》《基本公共服務標準實施評估指南》《基本公共服務均等化評價通則》和《縣鄉政府基本公共服務標準體系建設指南》等國家標準。

1.2 行業層面

完善行業領域基本公共服務標準體系，重點保障基本公共服務群體，制定并印發了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》（中辦發〔2019〕44號）、《關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）、《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（中辦發〔2021〕61號）、《關于推進基本養老服務體系建設的意見》（中辦發〔2022〕42號）、《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》（人社部發〔2018〕77號）、《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》（文旅公共發〔2021〕21號）、《關于推進社會保險經辦管理服務標準化規范化便利化的意見》（人社廳發〔2022〕59號）、《關于做好2022年基本公共衛生服務工作的通知》（國衛基層發〔2022〕21號），研究起草了《“十四五”殘疾人服務標準體系建設指導意見》，研究制定了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，審議報批了《殘疾人服務標準化發展指導意見》等政策文件。

1.3 地方層面

地方政府本著“盡力而為、量力而行，兜住底線、保障基本”的原則，同時考慮自身財政保障能力，細化地方實施配套標準。部分地方政府編制了建立健全基本公共服務標準體系的實施意見；地方政府發展改革委組織其他行業主管部門聯合編制了《公共服務“十四五”規劃》，部分地方政府行業主管部門組織編制了本行業基本公共服務實施標準，發布了服務事項清單或指南；山東省、福建省、山西省制定并發布了DB37/T 4376—2021《縣鄉基本公共服務標準體系建設指南》、DB35/T 1956-2020《基本公共服務標準體系 總體框架》、DB14/T 1656-2018《基本公共服務標準體系 總體框架》等地方標準以完善頂層架構。

2 試點建設情況及成效分析

2.1 試點工作開展方面

2019年市場監管總局、國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于下達國家基本公共服務標準化試點項目的通知》（國市監標技〔2020〕49號），開展國家基本公共服務標準化試點（北京、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏21個省、自治區、直轄市），試點建設周期為兩年。2021年人力資源社會保障部辦公廳印發了《關于開展人力資源社會保障領域基本公共服務標準化試點工作的通知》（人社廳函〔2021〕134號），在人社領域開展基本公共服務標準化試點〔吉林、浙江、湖北、海南、重慶、四川、云南7個省（市）〕，試點實施周期為一年。2022年國家廣電總局印發了《關于開展廣播電視基本公共服務縣級標準化試點建設工作的通知》（廣電發〔2022〕68號），要求學習借鑒〔四川、浙江、云南、安徽、湖南5省12個縣（市）〕基本公共服務標準化試點的經驗做法，全面部署推進基本公共服務縣級標準化試點建設，試點實施周期為一年。

2.2 試點類型和試點領域方面

國家基本公共服務標準化試點包含區域協調聯動試點1項、綜合試點11項、專項試點37項，重點圍繞“病有所醫”“老有所養”“學有所教”“弱有所扶”“幼有所育”“勞有所得”“住有所居”“文體服務保障”“優軍服務保障”等領域開展的專項試點數量分別為10、10、7、8、1、3、3、8、1項。

人力資源社會保障領域基本公共服務標準化試點重點圍繞《國家基本公共服務標準（2021年版）》確定的人力資源社會保障領域18個基本公共服務項目以及《全國人力資源社會保障系統基本公共服務事項清單》開展專項試點建設。

廣播電視基本公共服務縣級標準化試點重點圍繞完善基層服務網絡、增強本地化節目供給等方面開展專項試點建設。

2.3 試點特色亮點方面

2.3.1 創新服務模式

上海市浦東新區、河南省許昌市、廣州市越秀區因地制宜，鏈接“供”與“需”，創設“15分鐘休閑健身圈”“15分鐘便民服務圈”“15分鐘智慧閱讀圈”“15分鐘家政服務圈”等“15分鐘服務圈”構建起城市基本公共服務“15分鐘標準體系”；“通武廊”三地創新推進“一個中心、一站式服務、一套標準”跨地區、同標準診療服務模式；廣西壯族自治區象州縣創新推進縣域醫共體“五三三”模式；北京市西城區推進“機構﹢社區﹢居家”鏈式養老服務模式；蘇州市吳江區首創“一站多點”社區養老片區運營模式；河南省滎陽市打造“1+2+2”養老模式。

2.3.2 創新工作模式

山東省長島綜合試驗區創新實施“亮標惠民”工程；浙江省慈溪市創立“市統籌、鎮保障、院管理、村落實”聯動保障機制；四川省成都市錦江區探索“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門聯動、社會參與”工作機制；江蘇省泰州市、安徽省合肥市實施“標準化+”模式；河北省遷安市創新“有為政府+有效市場”模式；四川省成都市新都區探索“一張清單+一個體系”“政府主導+社會參與”“區域聯盟+數字賦能”“品牌引領+產業融合”的“4個+”模式；浙江省海鹽縣、湖南省常德市、深圳市福田區創新“一張清單+一套標準+一個標準體系+一套評價指標”模式。

2.3.3 “互聯網+”智慧賦能

北京市豐臺區推進實施“互聯網+老年健康管理”“互聯網+老年健康教育”服務；廣東省佛山市南海區推進實施“互聯網+養老”智慧養老服務體系，打造養老“事業+產業”的全生態鏈模式；廣東省清遠市探索實施“智慧公衛”，建立“智醫助理”系統；寧夏銀川市推進社會保險“網上辦”“掌上辦”“一網通辦”服務方式；石嘴山市大武口區推進“互聯網+網格”就業服務模式。

2.3.4 “信息化平臺”科技賦能

山東省青島市城陽區、青海省海晏縣建設并依托“城陽智慧標準平臺”“海晏縣基本公共服務標準信息平臺”作為開展服務的數字載體；江蘇省江陰市推動信息共享、強化數據整合、實現資源集成，構建“智慧救助”服務平臺推動“聯動救助”，如皋市融合構建就業創業、勞動關系、社會保障等職能于一體的“e路通”綜合性服務平臺；甘肅省金昌市金川區搭建“退役軍人之家”“退役軍人議事會”平臺，通過“數據多跑路、軍人少跑路”，實現“軍人直通車”網上辦理；山東省博興縣通過建設社會救助信息系統，再造社會救助標準化工作流程，構建“E家大救助”綜合服務信息平臺，解決社會救助錯、漏、重問題，實現精準化、便捷化、多樣化救助；廣東省廣州市越秀區強化服務協同，打造雙向式信息教學平臺、全景式人才服務平臺、“一站式優軍服務”平臺。

2.3.5 鞏固拓展脫貧攻堅成果

廣西壯族自治區田陽縣、貴州省黔西南州和大方縣，依托試點項目建設為契機，以標準化促進易地扶貧搬遷基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，通過標準化試點建設強化基本民生保障、優化基層社會治理、提升基本社會服務，真正實現新市民“搬得出、穩得住、快融入、逐步能致富”的目標，持續鞏固易地扶貧搬遷成果。

2.3.6 標準化與品牌建設相融合

湖南省永州市雙牌縣結合養老服務特色優勢，定義“養老服務聯合體”，固化“雙牌模式”，打造“雙牌標準”，推廣“雙牌經驗”；四川省成都市成華區打造“醫養聯合”標準化品牌體系，創建全國“醫養聯合”基本公共服務標桿城市；山東省日照市東港區和吉林省東豐縣全面打造基本公共服務標準化“東港樣板”和“東豐文化樣板”。

3 試點建設存在的問題及建議

3.1 調動地方主動性，積極參與試點項目建設

從試點項目地區分布來看，江蘇、浙江、廣東、山東、四川等省份試點承擔數量相對較多，而遼寧、西藏、重慶、海南、云南、江西、湖北、福建、新疆等尚未承擔試點項目。針對試點建設相對薄弱的地區創新思路、積極探索，從“被動落實”轉變為“主動創新”，變被動“任務式”試點為主動“編劇式”試點，持續推動基本公共服務均等化，加快補齊區域發展短板、縮小區域差距。

3.2 圍繞建設重點，科學填報試點項目申報名稱

從試點項目建設內容來看，各試點項目申報名稱基本科學合理，其一是能圍繞試點項目的發展目標和建設特點，明確基本公共服務標準化建設工作的重點任務，科學填報試點申報名稱，確保基本公共服務標準體系重點突出，特色鮮明。其二是試點申報名稱既要突出試點領域又要凸顯試點建設特點，少數專項試點項目命名“基本公共服務標準化專項試點”既無法判定試點領域及涵蓋領域數量，又增加試點項目立項評審難度。該類項目如涵蓋領域較少，則建議優化試點項目名稱；如涵蓋領域較多，則建議將試點拆分為多個或直接申報綜合類試點。

3.3 合理設定建設任務，科學界定服務范疇

從試點項目建設范圍來看，部分試點項目存在隨意擴大服務范圍的情況，導致部分服務事項超出基本公共服務范疇，極個別試點項目整體不屬于基本公共服務申報類型。針對此類項目前者應嚴格依據國家《國家基本公共服務標準》、地方《基本公共服務實施標準》界定基本公共服務范圍，同時綜合考慮地方的財政承受能力，量力而行適度拓展服務范圍；此類項目后者應界定清楚服務業標準化試點、社會管理和公共服務標準化試點、基本公共服務標準化試點三者之間的邊界，在申報階段結合試點建設任務，仔細閱讀申報要求和分類條件，選擇適合的試點類型申報。

3.4 提煉建設亮點，擴大試點項目影響力

從試點建設成效來看，各地區積極探索完善基本公共服務標準與政策聯動機制，更好地支撐基本公共服務標準化改革創新，涌現出一批典型優秀案例。一方面促進城鄉區域基本公共服務制度統一、質量水平有效銜接，補齊重點領域基本公共服務供給短板，保障基本公共服務公平供給、優質供給、穩定供給，不斷推動基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，使人民群眾共創、共建、共享改革發展成果。另一方面促進基本公共服務標準化成果示范推廣，總結提煉可復制、可推廣的經驗模式，在工作機制、標準制定、標準實施應用、成果展示等方面持續探索，與此同時增強宣傳推廣力度、拓寬宣傳渠道，以點帶面，推廣試點建設先進經驗。

4 結 語

基本公共服務均等化是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。持續開展基本公共服務標準化試點建設工作，對于新時代提高保障和改善民生水平、促進社會公平正義、增進人民福祉、提高全體人民群眾獲得感，實現中華民族偉大復興，都具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]國家發展改革委，中央宣傳部，教育部，等關于印發《“十四五”公共服務規劃》的通知：發改社會〔2021〕1946號[Z]2021-12-28.

[2]劉錦枌，朱昌靈，李曉茵，等.養老基本公共服務標準體系建設研究——基于南海區養老基本公共服務標準化試點的實踐探索[J].中國標準化，2021（7）：97-100.

[3]林美如，梁靜.福建省基本公共服務標準化建設探析[J].市場監管與質量技術研究，2022（1）：38-42.

作者簡介

李明洋，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化管理與應用。

賈雁翔，碩士研究生，工程師，研究方向為資源環境標準。

（責任編輯：張瑞洋）