西部脆弱區自然資源調查監測數據評價指標的實證分析
——以靖遠縣為例

崔艷琳，王嬋顏，宋啟全，牛 銳，張洪鼎，葉亞軍

（甘肅省自然資源規劃研究院，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

自然資源是建設美麗中國、深化生態文明制度改革的根本載體[1]，2019年10月，黨的十九屆四中全會提出了加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度的重要要求。2020 年1 月，自然資源部印發了《自然資源調查監測體系構建總體方案》，全面推進自然資源調查監測工作[2]。方案在明確自然資源概念及分層分類、自然資源調查監測工作內容和數據庫建設等基礎上，提出要對調查監測數據進行統計匯總、綜合分析和系統評價，為科學決策和嚴格管理提供依據[3]1。統一自然資源調查監測評價是貫徹黨和國家機構改革重大決策部署的重要環節，是支撐生態文明建設、實現自然資源融合管理的重要基礎，是深化共享開放、激活數據價值、推動數字化轉型、促進數字經濟發展的強力抓手[4]。近兩年來，自然資源調查監測體系建設不斷推進，陸海分界得到統一，地類含義和分類標準被明確，國土調查數據庫覆蓋國家、省、市、縣4級。同時，森林資源調查監測、林草生態綜合監測等專項調查已經展開，并要求以“三調”成果為底圖，統一技術體系和技術標準[3]2。此外，支撐各類自然資源調查監測數據集成管理與空間量算的三維立體時空數據庫也正在構建中[3]3。

為深化自然資源調查監測技術體系構建，選取甘肅省靖遠縣為驗證區域，以堅守自然資源可持續發展安全底線、促進資源節約集約利用、保護生態系統功能、實現整體保護和系統修復為目標，根據《自然資源調查監測數據評價指標體系》（2021版），圍繞守住安全底線、提高利用效率、保護生態功能、改善生活品質、降低環境影響、提升治理水平等6個目標，廣泛收集資料，全面評價土地、森林、草原、濕地、水等自然資源稟賦、保護利用、生態環境影響和綜合治理等情況，分析各類指標之間合理性和適用性，進一步驗證指標體系分類含義及其細分類型，通過梳理指標名稱、解釋和計算方法等完善指標解釋、設置、計算和調查等方面的問題，并根據驗證結果完善自然資源調查監測數據綜合評價指標體系以及等級評價標準，確保自然資源調查監測綜合評價的科學性、合理性和創新性。此次研究將為構建自然資源調查監測體系提供依據，為甘肅省自然資源保護和合理開發利用、政府宏觀決策和經濟發展提供基礎數據支撐，為自然資源嚴格管理提供依據。

1 指標體系與數據來源

1.1 指標體系

自然資源調查監測數據評價指標體系以定量指標為主，反映資源安全、資源效益、資源保護等各個方面。為了提高評價結果的準確性，根據區域特殊性，采用定性與定量評價相結合的方式，基于《自然資源調查監測數據評價技術指南》（試點文件，以下簡稱《指南》）、《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》，從守住安全底線、提高利用效益、保護生態功能、改善生活品質、降低環境影響、提升治理水平6個維度，建立資源數量、資源質量、利用程度、利用效益等分項指標層，新指標體系共包含14項基本指標，49 項細化指標，從各方面衡量了一個地區自然資源綜合水平，詳見表1。由于各個指標單位都不一樣，無法整合起來得出上一層的評價數據[5]，所以要對各個指標進行標準化。研究采用極差值法作為無量綱化方法。

表1 評價指標表

1.2 數據來源

前期對靖遠縣自然資源和規劃局、環保局、統計局、水務局等相關部門進行調研，收集整理了包括“國土三調”及變更調查數據、水資源公報、統計數據、自然資源專項調查數據、生態環境狀況公報、甘肅省耕地后備資源調查評價、靖遠縣國土空間規劃、《靖遠縣資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價》成果、甘肅省第五次荒漠化與沙化監測矢量及文本成果等相關數據。因為收集到的數據多且雜、格式不一、標準不一，通過將相關材料進行整理，利用ArcGIS10.0進行空間分析、處理和坐標轉換，形成具有相同格式和坐標系的矢量數據。

2 結果與分析

2.1 自然資源稟賦安全評價

以耕地、建設用地、林地、草地、濕地、水域相對數量（含潛力）的空間分布為底版（基礎），以資源量和質量為厚度，以“底版×厚度”乘積的立體形式，并以全省相應資源分布（面積占比）為參照，對靖遠縣自然資源稟賦度按式（1）進行計算：

式中：Si為第i類資源面積數=1，2，3…6，分別為耕地、林地、草地、濕地、建設用地、水域；bi為潛力修正值；S為評價區面積；Si0為全省第i類資源的面積數量；S0為全省面積；ai為第i類資源質量修正及換算系數，反映資源質量指數。

耕地潛力修正值b1=k1×耕地潛力面積，k1系數取值區間（0，0.2］，該評價k1值取0.2；建設用地潛力是根據《靖遠縣資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價》成果中的“城鎮建設適宜區比重”，b2=k2×評價單元城鎮建設適宜區面積/評價單元面積，k2取值區間（0，1]，該評價k2值取0.4。

耕地質量修正是以靖遠縣各等別的面積加權平均與白銀市的面積加權平均等別的比值計算a耕地；林地質量修正參照《指南》，結合區域實際，并以全省單位林地面積森林蓄積量（32 m3/hm2）的近似值及全國平均水平（約60 m3/hm2）為參照，據評價區單位面積森林蓄積量x，可按a林=0.6+0.4（x-32）/（60-32）；草地質量修正以全省單位面積天然牧草地鮮草產量2021年估算值（0.83 t/hm2）及國家平均水平（5 t/hm2）的比較，據評價區單位面積草原產草量x，按照a草=0.6+0.4（x-0.83）/（5-0.83），式中，x為單位面積草原產量；水域之水資源量及質量等級折算以區域平均單位水域水資源量與全省平均單位水域水資源量比率并據水質折扣計算，見表2。

表2 資源質量修正及換算系數及區域自然資源稟賦綜合指標值

本研究指標值劃分為5個等級，即好（優于標準區平均水平）、較好（較優于標準區平均水平）、中等（與標準區平均水平相當）、較差（較劣于標準區平均水平）、差（劣于標準區平均水平），以下簡稱“好、較好、中等、較差、差”。自然資源稟賦度A結果以2

2.2 自然資源底線安全評價

2.2.1 耕地保護安全量（Ts耕地）

耕地保護底線、永久基本農田底線計算公式分別見式（2）、（3）。

靖遠縣現狀耕地面積（137 218 hm2）大于耕地保護目標，根據式（2），將耕地保護底線取值為1；現狀永久基本農田面積大于永久基本農田目標，根據式（3），將“永久基本農田底線”取值為1，經計算，耕地保護安全量為0.999 5。底線安全（T耕地）與壓力（P）的關系為P=1-T耕地。當P<0，即負壓力，意味著無壓力。從評價結果可以看出靖遠縣P=0，表明耕地壓力處于臨界狀態。

2.2.2 生態保護底線安全量（Ts生態）

生態保護底線安全量計算公式見式（4）。

靖遠縣圈內生態用地面積（38 495 hm2）大于生態保護紅線目標，根據式（4），將“生態保護底線安全量”取值為1。通過評價結果，平靖遠縣P=0，表明生態壓力處于臨界狀態。

2.2.3 城鎮開發建設底線安全量（Ts建設）

城鎮開發建設底線安全量計算公式見式（5）。

按式（5）計算，建設用地底線安全量為0.958 7，通過評價結果，靖遠縣P>0，表明建設底線承受壓力。

2.2.4Ts變化量

耕地保護底線變化量、生態保護底線變化量計算公式分別見式（6）、（7）。

上述現狀耕地面積數據來源于國土變更調查成果數據，2021 年耕地保護目標、永久基本農田保護目標來源于“三區三線”劃定成果，2020年耕地保護目標來源于“靖遠縣土地利用總體規劃（2010—2020）調整完善成果”，2017年永久基本農田目標數據來源于“2017 年永久基本農田劃定成果”，按式（6）計算，ΔTs耕地為0.348 4。

生態紅線保護目標來源于“三區三線”劃定成果，圈內生態用地面積來源于“生態紅線與年度國土變更調查矢量數據的空間疊加成果”，按式（7）計算，ΔTs生態為1.803 2，自然資源底線安全變化量和底線安全指數計算公式分別見式（8）、（9）。

基于上述數據，根據公式（8）、（9），計算ΔTs為1.196 2，T為1.096 3。

2.2.5 自然資源稟賦安全（ES）

自然資源稟賦安全計算公式見式（10）。

式中：Es為自然資源稟賦安全度，A為自然資源稟賦度，T為自然資源安全底線指數。

按式（10）計算，計算出自然資源稟賦安全為1.911 3。

2.3 自然資源利用效益評價

提高利用效益評價指標包括資源利用強度、資源利用效益、資源集約利用水平等各項指標。根據表3中的計算方法，計算出各指標分值，資源利用強度、資源利用效益、集約節約度以及區域利用總效率等指標的fi值（指標值與標準值的比例）。

表3 自然資源利用效益評價結果表

以5

以4

以2

以3.4

2.4 保護生態功能評價

保護生態功能評價指標包括生態保護度、生態系統功能指數。根據表4 中的計算方法，計算出各指標分值fi（指標值與標準值的比值）。

表4 生態功能保護指數評價指標值

以1.5

以20

以5.4

2.5 改善生活品質評價

生活品質度評價指標包括生活便利度、交通覆蓋度、景觀文化度。根據表5計算方法，計算出各指標分值fi。

表5 改善生活品質評價結果表

以1.4

以2

以1.4

以1.6

2.6 環境影響綜合評價

基于四級指標計算值，根據環境影響I 計算公式，計算出評價區環境影響度值。因環境影響度為負向指標，故fi值計算根據式（11）。

以0.8

表6 環境影響度評價結果表

2.7 自然資源治理水平評價

治理水平評價指標包括資源監管度、修復度。根據表7中計算方法，計算出各指標分值fi。

表7 自然資源治理水平評價結果表

以0.9

以2

以1.2

2.8 自然資源保護利用綜合評價

自然資源保護利用綜合指數計算公式如下：

式中：B、E、L、R和I分別為區域利用總效率、生態功能保護指數、生活品質度、治理水平指數和環境影響度。

按式（12）計算，則自然資源保護利用綜合指數U為0.327 9，評價區各維度之間的差異大，開發利用保護綜合狀態位居后位。

以2.1

2.9 自然資源利用與稟賦總體綜合評價

2.9.1 耦合協調性評價D

自然資源保護利用綜合指數U與資源稟賦A（或稟賦安全指標Es）的耦合協調度（D）結果以不同的閾值區間，將評價區耦合協調性評價D劃分為1～10級。

從評價結果來看，靖遠縣自然資源保護利用綜合指數U與資源稟賦A呈良好協調發展趨勢；自然資源保護利用綜合指數U與稟賦安全Es呈中級協調發展趨勢。

綜上，耦合協調度D可度量自然資源稟賦與利用系統內部兩大要素之間在發展過程中彼此和諧一致的程度，綜合評價結果，靖遠縣自然資源科學可持續利用呈現良好協調的水平，并在自然資源保護和利用方面取得了相對平衡的發展，見表8。

表8 自然資源保護利用綜合指數U與資源稟賦A（或稟賦安全指標Es）的耦合協調度（D）等級劃分結果

2.9.2 自然資源綜合評價指數CEI

自然資源綜合評價指數計算公式如下：

式中：CEI1和CEI2是自然資源保護利用分別相對于自然資源稟賦和稟賦安全的比率。

按式（13）計算，靖遠縣自然資源綜合評價指數。以10

以10

2.9.3 自然資源綜合評價加權指數CEWI

根據《指南》，結合實際，確定權重，將上述6 個維度的評價結果值與相應權重的乘積之和作為綜合指數來進行評價，A（或Es）、B、E、L、I、R權重取值分別為0.3、0.25、0.15、0.15、0.1、0.05。

以2

以2

2.10 評價結論

靖遠縣位于黃土高原溝壑區，生態環境脆弱，是國家水土流失重點治理區。農牧業土地開發過度導致土地沙化、荒漠化嚴重，對確保黃河水質承擔著重要責任。面對資源環境約束趨緊和干旱少雨的背景下，靖遠縣應堅持生態優先的發展理念，加強國土整治與生態修復，構筑防風固沙和水土保持生態安全屏障，確保生態安全。同時，土地利用粗放現象仍然存在，應積極盤活城鎮存量建設用地，推動城鎮空閑、閑置和低效用地的開發利用，提升土地集約節約利用水平。此外，綠色發展需要進一步加強，持續推進綠色生產和生活方式，加強生態建設，提高環境質量。農業生產過度消耗水資源，節水問題嚴峻，應解決農業節水問題。水資源利用問題突出，節約和保護水資源任務緊迫，水資源開發利用率低，需加強節約和有效保護水資源。城市環境改善明顯，但仍需進一步提升市民生活品質和城市的宜居性。

3 結束語

研究以靖遠縣作為自然資源調查監測數據評價指標驗證區域，并以“國土三調”和國土變更調查成果為本底數據。同時綜合考慮現有階段支撐政府工作的評價指標[6]1，以確保自然資源可持續發展安全底線、促進自然資源節約集約利用、保護生態系統功能、實現山水林田湖草沙冰整體保護和系統修復為基本目標。通過驗證自然資源調查監測數據評價指標體系，旨在為自然資源調查監測數據評價指標體系提供了“甘肅經驗”，以支撐自然資源管理。

通過對自然資源調查監測指標體系的實證分析，發現該體系具有較好的科學性和實用性。但是，文章細化指標標準值采用的是國家標準值，綜合指標評價結果可能會與實際存在差異，故在后期完善過程中需要注意以下幾點：（1）應該結合社會經濟等統計數據，圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，全面評價區域土地、森林、草原、濕地、水等自然資源的稟賦安全、利用效益、生態功能和綜合治理情況，為修改完善自然資源調查監測數據評價指標體系提供參考。（2）在指標體系中應加入綠色指標，如“自然保護地面積”和“工業用地地均增加值”；協調類指標，如“常住人口”和“常住人口城鎮化率”；共享類指標，如“中心城區道路網密度”和“城鎮新增就業人數”。此外，還可以增加林草方面的指標，如“林木覆蓋率”和“林草植被綜合覆蓋度”，以及荒漠化和鹽堿化評價指標。甘肅省是全國荒漠化的主要區域之一，有風蝕荒漠化、水蝕荒漠化、鹽漬荒漠化、凍融荒漠化等類型，因此需要特別關注該問題。此外，由于甘肅省存在較大的鹽堿地面積，尤其是河西走廊受干旱少雨等因素影響，鹽堿地面積較大，也應對其進行評價。（3）針對“水土流失程度”的缺失問題，可以采用水土保持部門的土壤侵蝕強度數據進行評估。另外，自然資源調查監測工作在不斷推進，“統一底圖”將不斷豐富評價的數據資源，探索不同數據類型、精度的評價方法有待進一步研究[6]2。