長三角一體化:國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略

子夫

2023年11月30日，在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施5周年之際，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對于如何緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞，推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，提出明確要求，作出重要部署。這是繼2020年8月20日在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會、強(qiáng)調(diào)要“推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效”之后，習(xí)近平總書記圍繞這一重大戰(zhàn)略主持召開的第二次座談會。推動長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，也是開創(chuàng)新時代偉業(yè)、實現(xiàn)民族復(fù)興的重大舉措。

從區(qū)域合作到國家戰(zhàn)略

長江三角洲地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽一市三省，區(qū)域面積35.8萬平方公里。長三角形成今天的“朋友圈”、由區(qū)域合作上升為國家戰(zhàn)略，用了整整37年。

早在1982年12月22日，出于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的目的，國務(wù)院發(fā)出通知，決定成立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”，這被認(rèn)為是長三角經(jīng)濟(jì)圈的最早雛形。3個月后的1983年3月22日，“國務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”成立，標(biāo)志著帶有探索試驗性質(zhì)的長三角區(qū)域合作真正啟動。其最初的管轄范圍是以上海為中心，包括蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波和紹興等在內(nèi)的10個城市。1984年2月，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)省市長會議在上海召開，安徽首次作為經(jīng)濟(jì)區(qū)成員與會。這是安徽第一次與長三角親密接觸，也是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一次擴(kuò)容。

到了1992年，長三角悄然生變。最初的上海等10個“元老”，加上舟山、揚州、南京、鎮(zhèn)江，共14個市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室發(fā)起成立長三角14城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會，至1996年共召開了5次會議。1997年，上述14城和新成立的泰州市共15個城市通過平等協(xié)商，自愿組成新的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織——長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。

當(dāng)時間推進(jìn)到2003年8月，長三角南京峰會接納浙江臺州為新成員，“15+1”的新格局出現(xiàn)。這是長三角的又一次擴(kuò)容，地理概念首次實現(xiàn)突破，真正意義上的經(jīng)濟(jì)圈概念開始形成。緊接著在2004年3月初，以“長三角15城市+黃山”的模式，共同建立起第一個跨區(qū)域的無障礙旅游區(qū)。這是安徽真正與長三角的一次實質(zhì)性專題合作。

有了兩次成功的擴(kuò)容實踐，2004年11月，在上海召開的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第五次會議上，安徽的合肥、馬鞍山，江蘇的鹽城、淮安，浙江的金華、衢州等6個強(qiáng)烈要求加入長三角協(xié)調(diào)會的城市市長或副市長列席了本屆會議。這標(biāo)志著“15+N”格局浮出水面。

2008年初，長三角出現(xiàn)了一個“熱詞”——“泛長三角”。由此，讓長三角跳出地理范疇，建設(shè)泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為專家學(xué)者熱議的話題。同年，安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)首次參加長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。2010年3月，合肥、馬鞍山、鹽城、淮安、金華、衢州6個城市正式加入，長三角“朋友圈”成員從此前的“15+1”變?yōu)?2市。長三角從原來人們熟知的滬蘇浙“一市兩省”，擴(kuò)展到滬蘇浙皖“一市三省”。安徽的“插班生”也是由此而來。之后，安徽的蕪湖、淮南、滁州，江蘇的徐州、連云港、宿遷，以及浙江的麗水、溫州等8座城市于2013年4月正式加入。至此，長三角“朋友圈”覆蓋上海市、江蘇省、浙江省全境以及安徽省的合肥、馬鞍山、蕪湖、淮南、滁州等5地市。更大的變化發(fā)生在2016年5月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群由上海、江蘇、浙江、安徽一市三省的26個城市組成。

伴隨著長三角“朋友圈”擴(kuò)大的，是長三角由區(qū)域性合作上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

2010年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確了長三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)。該規(guī)劃是中國第一個跨省份的區(qū)域規(guī)劃，覆蓋了長江流域、大沿海、泛長三角等幾個大的國家戰(zhàn)略帶范圍，將整個長三角與泛長三角、中西部發(fā)展聯(lián)系起來。其中滬寧線是中國大中城市最密集的地帶，將成為“世界級城市群”的主軸線，也是長三角發(fā)展的重中之重，而南京則是這個向長江中上游輻射的主軸線的門戶城市。

早在浙江、上海工作期間，習(xí)近平同志就曾對長三角一體化發(fā)展進(jìn)行深入思考和積極推動。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是站在全局高度精心謀劃，為長三角一體化發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式時宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。以上海市為長三角一體化中心城市。以浙江省杭州市、江蘇省南京市、安徽省合肥市為長三角一體化副中心城市。以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等27個城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

從1982年“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的萌芽，到1997年長三角協(xié)調(diào)會的15個城市，再經(jīng)過多次擴(kuò)容，區(qū)域范圍已覆蓋三省一市。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“金字招牌”，持續(xù)吸引著外界關(guān)注的目光。

一體化五年來成果豐碩

以4%的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/4的經(jīng)濟(jì)總量，1/3的進(jìn)出口總額，經(jīng)歷第一個5年的探索與實踐，長三角一體化取得了矚目成就。

5年來，長三角地區(qū)通過優(yōu)勢資源充分互補、內(nèi)在機(jī)制相互融合，實現(xiàn)了“1+1+1+1>4”的效果。以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為例，2023年前三季度，長三角三省一市經(jīng)濟(jì)總量占全國比重提升至24.2%。相比5年前，長三角地區(qū)GDP過萬億元的城市已經(jīng)從6個增加到了8個，數(shù)量在全國超過1/3，同時GDP萬億元“后備軍”城市增至3個。面對內(nèi)外多重壓力挑戰(zhàn)，滬蘇浙皖依然動力強(qiáng)勁，是我國最重要的高質(zhì)量發(fā)展引擎之一。

5年來，長三角地區(qū)不斷提供高水平科技供給，助推全國高質(zhì)量發(fā)展。到2022年底，這里集聚11.6萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國比重近30%；研發(fā)經(jīng)費投入總量超9000億元，占全國比重近30%；同時，還擁有全國近1/3的有效專利和1/4的有效商標(biāo)。從集成電路到人工智能，從生物醫(yī)藥到新能源汽車，長三角加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群——集成電路企業(yè)的總營收占全國半壁江山，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國占比約為1/3。2023年前三季度，新能源汽車產(chǎn)量超過260萬輛，在全國同期產(chǎn)量中占比超四成。

5年來，上海發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各展所長，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，共同形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化新格局。工信部公布的45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，長三角地區(qū)約占4成。以國產(chǎn)大飛機(jī)為例，C919總裝所需約10%的零部件、50%的鋁材和50%的復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件是“鎮(zhèn)江制造”，浙江西子勢必銳航空工業(yè)有限公司提供空氣沖壓渦輪發(fā)電機(jī)艙門……上海、合肥、杭州、蘇州、鎮(zhèn)江等長三角城市攜手強(qiáng)鏈補鏈延鏈，共圓中國人的“大飛機(jī)夢”。在中國商飛帶動下，僅G60科創(chuàng)走廊沿線的9城（區(qū)），就有千家企業(yè)被納入大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。

而對2.37億“長三角居民”來說，一體化發(fā)展的最直觀感受，就是生活的“同城化”和“品質(zhì)化”——交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的共建共享。

基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”：長三角高鐵密度為全國4.2倍，營運里程超6700公里，比重占全國1/6，陸域所有地級市都有動車通達(dá)。就在2023年6月24日，上海與蘇州之間開啟地鐵同城時代，長三角核心城市間首次實現(xiàn)地鐵系統(tǒng)跨省互聯(lián)互通。而9月28日正式開通運營的滬寧沿江高鐵，就像鑲嵌在蘇南大地上的一條“珍珠項鏈”，穿越世界級揚子江城市群，串聯(lián)起GDP總量高達(dá)1.75萬億元的縣區(qū)板塊，成為加強(qiáng)蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與長三角中心城市聯(lián)系的“大動脈”，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展催生更多活躍“引擎”。

民生服務(wù)“一卡通”：軌道交通“一碼通行”已實現(xiàn)長三角10個城市掃碼便捷通行；一張小小的社保卡，可以在不同城市完成同樣任務(wù)——乘坐公共交通工具、參觀博物館、游覽景區(qū)、發(fā)放各類補貼……異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算已覆蓋長三角全部41個城市、2.26萬余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包括“新生兒入戶”、“開具戶籍證明”、“醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)”等在內(nèi)，長三角地區(qū)已有152項服務(wù)可以跨省通辦，全程網(wǎng)辦超680萬件。

養(yǎng)老“一體化”：5年間，上海、江蘇、浙江、安徽民政部門先后簽署《長三角區(qū)域養(yǎng)老合作與發(fā)展·上海共識》和《深化長三角區(qū)域養(yǎng)老合作與發(fā)展·合肥備忘錄》；三省一市全面開展區(qū)域養(yǎng)老一體化試點合作工作；滬皖兩省（市）謀劃建設(shè)長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地；江蘇省宜興市、浙江省長興縣、安徽省廣德市三地簽署協(xié)議，成立全國首個跨省縣域幸福養(yǎng)老示范標(biāo)桿區(qū)。

長三角一體化前景遠(yuǎn)大

長三角地區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一；三省一市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補，加上國家政策的支持，發(fā)展前景遠(yuǎn)大。

上海發(fā)揮信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、生物醫(yī)藥發(fā)展全國領(lǐng)先的優(yōu)勢，“十四五”期間將努力實現(xiàn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增。江蘇發(fā)揮制造強(qiáng)省的優(yōu)勢，重點打造智能制造裝備、集成電路產(chǎn)業(yè)、新型電力、新能源等5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。浙江先進(jìn)制造“十四五”規(guī)劃中提出，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)，培育若干具有領(lǐng)先技術(shù)和國際競爭力的百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群，到2025年基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地的目標(biāo)。安徽致力打造“芯屏汽合”和“急終生智”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，即集成電路、新型顯示、智能汽車、應(yīng)急安全、生物醫(yī)藥、人工智能等地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。

國家2019 《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長三角一體化發(fā)展目標(biāo)。包括到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18%；鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬平方公里，高速公路密度達(dá)到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%；人均公共財政支出達(dá)到2.1萬元，人均期望壽命達(dá)到79歲，等等。到2035年，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國領(lǐng)先水平。

悠悠萬事，民生為大。在2023年11月30日的座談會上，習(xí)近平總書記對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域，明確提出加快一體化發(fā)展的要求：在基本公共服務(wù)方面，要循序漸進(jìn)推進(jìn)“制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享”；在百姓出行方面，要“加強(qiáng)各類交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平”；在生態(tài)環(huán)境方面，要“加強(qiáng)三省一市生態(tài)保護(hù)紅線無縫銜接”，“深入開展跨界水體共保聯(lián)治”，“加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同”。

習(xí)總書記的重要講話，從全局和戰(zhàn)略高度擘畫了長三角一體化發(fā)展新藍(lán)圖，一幅幅“打破地區(qū)分割和行政壁壘”的畫卷正加緊繪制，一個個盡享“高質(zhì)量”紅利的未來美好可期。※