關于行政事業單位預算管理存在的問題與對策探討

孫奇

（前郭灌區農墾管理局，吉林 松原 138000）

目前，行政事業單位預算管理變革正在深入發展，對于完善行政事業單位預算管理有著不可替代的作用。行政事業單位預算是預算管理體系重要的組成部分，是政府預算的起點。本文打算從預算管理的重要性、預算管理當中存在的不合理性及其成因，以及相關改善對策等方面，同時結合工作實際對行政事業單位預算管理的問題進行探討，詳細分析管理過程當中存在的問題及針對問題開展探索相應的對策便顯得尤為重要。從而，有利于行政事業單位預算管理的適應于新的經濟制度環境，使得行政事業單位預算管理工作可以積極應對今后一段時期復雜經濟社會形勢，完善財政基礎工作，發揮預算管理的基礎作用。

一、行政事業單位預算管理概念及其重要性

（一）行政事業單位預算管理概念

行政事業單位預算管理是財政部門同行政事業單位的主管部門之間，行政事業單位的主管部門同所屬的行政事業部門之間關于財政資金的分配使用，領撥繳銷的方法、形式，以及責任、權力與利益劃分的基本組織制度。

（二）行政事業單位預算管理重要性

1.完善預算管理，體現服務宗旨

行政事業單位作為承擔公共和社會職能的主體，承擔為社會和廣大人民群眾提供公共和社會服務的職責，是黨的“為人民服務”宗旨的具體體現。優化行政事業單位預算管理，對于規范其財務行為，保障財經紀律的嚴肅性，合理使用預算資金有著不可替代的作用。

2.完善預算管理，保障其高效履職

預算管理是行政事業單位實現其內部控制主要措施之一，通過編制預算、執行預算，以及對編制和執行過程的監督，結構預算績效管理，有效保障行政事業單位履職盡責，提高財政資金使用的透明度，更有利于建設透明政府、廉潔政府。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理作用被低估，重視程度嚴重不足

第一，預算管理工作被簡單地看作一種財務管理行為。很多行政事業單位片面地認為預算管理僅僅是財務部門的工作，非財務部門參與較少，甚至不參與，無法保證預算的全面性。單位內部財務部門與非財務部門之間、非財務部門之間沒有進行有效協調溝通，預算編制的簡單且粗糙，脫離工作實際。

第二，預算管理人員對預算編制不重視。現實工作中，一般采用滾動預算，明顯體現“寧多勿少”的思想傾向，最直接的影響便是導致財政資源的極大浪費。

（二）預算管理制度存在不足，沒有形成有機整體

第一，從宏觀上看，國家為規范和完善行政事業單位的預算管理出臺一系列的政策及措施。從微觀上看，各類行政事業單位的預算管理制度沒有根據新的經濟制度環境及發展方向做出適當調整，嚴重滯后，沒有與時俱進，部分行政事業單位的預算管理制度缺失，造成了在內控上巨大的制度漏洞。

第二，預算各個環節的制度建設亦不健全。預算編制、預算執行、預算調整及預算監督各個環節之間沒有制度保證，資金收支與預算失調，預算的執行與年初經權力部門批準的預算出現偏離；預算調整沒有發揮應有作用，導致預算執行階段由于突發事件的發生預算缺失可執行性。

（三）專職預算管理人員缺乏，從業人員業務水平不足

第一，現實工作中，預算管理專職人員缺乏，從業人員業務水平難以適應預算管理工作新的發展形勢。單位領導班子對預算管理工作缺乏應有的重視程度，不能切身體會到基層職工的需求以及工作量的大小，絕大多數單位預算管理人員都為會計人員或其他財務崗位人員兼任。

第二，財務人員不按時參加繼續教育培訓，不主動接觸前沿業務知識，全憑經驗開展工作，沒有對新預算法及新預算法實施條例和政府會計制度進行深入學習和理解，而且財務人員崗位變動頻繁，工作沒有做好銜接，導致預算管理工作沒有針對性，主觀性太強，缺乏科學的理論指導。

（四）預算管理信息化、數字化建設相對滯后

第一，隨著時代發展，信息化技術、數字化技術也得到長足發展。預算管理、會計核算、政府采購、項目審批等與行政事業單位履行職能息息相關的經濟業務也一定程度上應用了信息化技術和數字化技術。實際工作中，同一行政事業單位不同的經濟業務用著不同主體開發的軟件，如：會計核算軟件為用友U8行政版，決算軟件為久其公司開發，預算一體化平臺為博思軟件開發，各個軟件之間沒有相互兼容，功能雷同情況也是時有發生，相關數據在各軟件、平臺之間相互傳輸使用時需要進行適當調整，一定程度上增加了工作人員的工作量。

第二，各類軟件、平臺內部操作復雜、缺乏穩定性，經常造成數據混亂，甚至出現數據丟失的現象。部分地區所使用的軟件平臺需要接入內部網絡，雖然可以提高安全性，但是同時也給工作造成諸多不便。因為內部網絡必須通過固定的平臺在固定的場所當中使用，行政事業單位預算管理人員一般身兼多職，無法保證八小時內都處在內部網絡接入的環境中，導致辦事效率嚴重下降。

三、導致行政事業單位預算管理問題的原因分析

（一）對預算全面性重視程度不夠，工作流于形式

第一，預算管理難以發揮其應有的功能，究其首要原因是對預算的全面性重視程度不夠，片面地把預算理解為一種簡單的財務收支計劃，甚至認為預算管理只是財務部門的工作，忽視了預算管理對行政事業單位整體重要作用，看不到預算管理工作與各職能業務科室之間、部門內部上下級之間都存在著極為密切的關系。

第二，單位內部非財務的職能科室更是缺乏對預算管理工作重要性的認識，不理解，甚至不認同預算管理工作在其依法履職過程中的重要的指導、引領和約束作用。

（二）預算制度環境不完善，制度約束功能發揮不足

第一，預算管理制度的覆蓋面不夠，部分環節缺失制度管理。預算管理制度沒有貫穿于預算編制相關的前期準備工作、預算編制、執行、調整、控制和部門決算等預算工作全過程中，特別絕大多數的行政事業單位預算績效管理制度缺失。

第二，預算管理制度沒有做到有機統一，缺乏關聯性。行政事業單位雖然在預算各個環節都建立了相應制度，但是制度之間無法做到有機統一，缺乏關聯性。有的行政事業單位的預算管理制度套用上級主管單位或是兄弟單位相關制度，符合宏觀方面的方針政策，但是微觀層面不一定能符合本部門本單位的實際情況。

（三）缺乏人才培養機制，從業人員無法滿足預算管理發展需求

第一，部分行政事業單位會計基礎工作薄弱，現有的從事預算管理的人員的業務素質有待提高，部分行政事業單位會計基礎工作薄弱，會計專業素養不高，其意識受到固有觀念束縛，在開展預算工作過程當中，很難做到規范化和專業化，不能適應預算管理發展的新要求。

第二，從業人員難以滿足工作需要的根本原因是缺乏對其開展繼續教育培訓，沒有系統人才培養機制，特別是預算體制改革后，預算會計與財務會計并行后，權責發生制的引入，預算管理在行政事業單位履行自身職能、發揮財政資金效率、配合審計、紀檢監察部門履行審計、紀律檢查、監察調查職能和財政監督起著越來越不可替代的作用，進一步對從業人員提出更高的崗位適應要求。

（四）新技術方法應用不足，導致預算管理工作煩冗

第一，行政事業單位預算管理工作已大多為應用了一定技術方法，基本普及了會計電算化、資產管理網絡化、收支集中化，內控及財務報告編制網絡化、為提高工資效率起到一定作用。現階段的技術方法應用依舊無法適應日益預算管理工作新發展的要求，制約工作效率提高。

第二，大、智、移、云等新技術的應用沒有得到足夠的重視。由于受到固有思維方式制約，對新技術認識片面。認為新技術的應用屬于“霧里看花、水中望月”，不如傳統的工作方式來得真實可靠。就在會計電算化推行多年，基本普及的情況下，有很多單位一邊不得不按要求采用電算化記賬，一邊依舊采用傳統手工記賬方式。

四、改善行政事業單位預算管理的對策

（一）強化預算管理意識，健全全面預算管理制度

“全面”可以從以下三個方面理解：首先，預算理念的全員參與，預算管理工作不單是財務部門的事情，而是行政事業單位整體。全員參與，要求行政事業單位內部各部門、各單位、各崗位、上至最高負責人，下至各部門負責人、各崗位工作人員都必須參與到預算編制和實施。特別是領導班子成員積極的參與，對其他人員帶動作用。

其次，業務范圍全覆蓋，即行政事業單位在履行職能和開展公共服務過程中的收支業務、政府采購業務、資產業務、建設項目與合同等所有經濟活動全部納入預算管理，讓預算成為其依法履職的起點，真的做到“無預算不支出”。

最后，預算管理過程全程跟蹤，全面預算管理應包括諸如單位基礎信息管理、項目庫建設等前期準備工作，以及預算編制、預算審批、預算執行、預算調整、預算控制和績效考核等一系列活動和環節，而不是單純地關注預算編制與審批環節，對于更為重要的預算執行環節應給予更多控制，結合績效考核等手段全面推進完成預算目標。

（二）建設績效管理系統，改善預算管理制度環境

財政部在十四屆全國人大一次會議上《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》強調“持續推進預算績效管理，將績效理念和方法深度融入預算管理全過程”。結合全面預算管理，建設精準、系統、實用的預算績效管理系統應該做到全過程、全覆蓋、全方位。

全過程即為將設定績效的目標、跟蹤監控績效實施、科學合理地評價績效和應用績效評價結果納入全面預算的全過程，達到預算管理調節行政事業單位資金配置的經濟性、效率性和效益性。全覆蓋即為各級行政事業單位全面實施預算績效管理，實行績效管理責任制并將其傳導至各個預算層級的行政事業單位，將所有預算資金全面納入績效管理范圍。全方位即為引導行政事業單位將預算績效管理的實施對象有項目向部門整體拓展，從而形成突出項目績效管理，兼顧部門整體績效管理格局，進一步提高行政事業單位整體績效水平。

（三）完善配置專業人員，強化人員專業培訓

行政事業單位應完善財務、預算、績效的專業人員的配置，重視預算人才隊伍的建設和完善，積極培養業務骨干，將相關人員培養為“一專多能”的人才。

首先，行政事業單位一把手應該帶頭部門預算的相關法律法規等政策性文件，學習與預算有關的業務知識，充分理解新經濟環境下預算管理所起到的不可替代作用，熟練掌握新預算理念指導下的預算控制手段，特別是熟練運用預算績效管理以促進所在行政事業單位預算的各項工作的科學性、政策性、可執行性。

其次，行政事業單位的財務人員，特別是預算崗位的工作人員應該加強對新制度新準則及相關法律法規知識進行的學習，自覺提高政治思想覺悟，強化職業道德與誠實信用教育，使自身能夠在實際工作中堅持職業操守，堅決抵制違法亂紀行為，充分發揮會計監督和反映功能，進而發揮預算剛性約束作用。

最后，行政事業單位應結合自身實際情況，建立切實可行的獎懲體制。根據從事財務、預算管理等相關工作的人員的工作情況進行公開、公正、公平的考察考核作為提拔重用、評優、職稱評聘的依據，以鼓勵和督促其加強業務學習，提高行政事業單位整體的全面預算管理水平。

（四）整合新技術應用，深入推行預算一體化

依靠大、智、移、云等先進技術，逐步加強預算以及財務信息的收集和處理，并建立相應的機制，為行政事業單位預算管理提供技術支持。

首先，在嚴控信息化和運行維護支出基礎上，適量地提高財政資金對信息化建設的投入。為此，在嚴格落實過緊日子要求的基礎上，加大對預算管理、財務管理、會計等方面新技術應用的資金投入，同時應嚴格預算評審，確保“好鋼用到刀刃兒上”。其次，全面整合現有的預算一體化系統，將預算管理、資產管理、政府采購、會計核算、內部控制、財務報告和部門決算等模塊全面整合預算一體化系統當中，打通各模塊信息共享通道，減少人員的重復性工作，改善一體化系統的使用操作感受，突出其操作的便捷性。

五、結束語

本文闡述了新經濟環境下行政事業單位預算管理存在的問題，從預算管理的作用、預算管理的控制環境、預算管理當中新技術應用和預算管理人員的素質等方面分析了行政事業單位預算管理現狀，進而闡釋了原因，并從引入全面預算管理、建設預算績效管理系統、培養全面財務專業人員的作用、整合預算管理新技術應用等方面提出了解決對策，以期望全面地完善行政事業單位預算管理，保障其高效履職，在提高財政資金使用效率，強化預算剛性約束方面起到積極作用。