司法護航隴原綠水青山
——甘肅省林區中級法院環境資源審判工作紀實

劉江林 何許青

司法是環境治理體系的重要組成部分，在生態文明建設中承擔著重要職責。司法改革以來，甘肅省高級人民法院直屬之林區中級法院及所轄祁連山、白龍江、洮河、子午嶺、小隴山5 個基層法院充分發揮審判職能作用，守正創新、擔當作為，環境資源審判工作實現跨越式發展，成為展現林區法院司法為民、公正司法的重要窗口和推進生態文明建設的重要力量。

自司法改革以來，林區中級法院管轄區域由原來的洮河、白龍江流域擴大至小隴山、祁連山、子午嶺林區，管轄區面積由100 多萬公頃擴大至800 多萬公頃，實現了司法審判機構對全省重點林區的全覆蓋。

近年來，林區兩級法院探索涉林案件審理刑事、民事、行政“三審合一”工作模式，不斷加大對野生動植物的保護力度，推動以國家公園為主體的自然保護地體系理論研究和司法探索的深度融合，在司法實踐中踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，厚植綠色發展底色，讓綠水青山出“顏值”，金山銀山有“價值”，不斷提升黃河、長江流域生態保護和高質量發展的司法服務與保障水平。

加大司法打擊力度 守護河西生態屏障

祁連山林區法院管轄祁連山國家公園和祁連山、連古城、敦煌西湖、安南壩、鹽池灣5 個國家級自然保護區和中農發山丹馬場、甘肅農墾集團等保護地。祁連山國家公園是我國首批設立的10 個國家公園體制試點之一，總面積5.02 萬平方公里，橫跨甘肅、青海兩省，其中甘肅境內3.44 萬平方公里，占68.5%，范圍包括酒泉、張掖、武威、金昌、蘭州5 市的11 個縣（區、場），甘肅祁連山、鹽池灣2 個國家級自然保護區和10處保護地。

該法院始終堅持用最嚴厲的手段、最嚴密的制度來懲罰、修復破壞環境資源的刑事犯罪和生態環境，并建立祁連山生態修復基地，不斷探索創新生態環境司法保護方法和路徑，先后在轄區設立8 個環境資源巡回審判點，實現訴訟全覆蓋，徹底打通轄區辦案“最后一公里”，取得了“審理一案，教育一片”的良好效果，為保護一方水土、守住青山綠水提供了有力司法服務和保障。

2020 年12 月21 日，祁連山林區法院公開審理的被告人楊某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物案，依法判處楊某有期徒刑13 年，并處罰金2 萬元。被告人楊某等人進入祁連山國家級自然保護區隆暢河自然保護站內，布設長約600 米電網，以夜間通電“守株待兔”方式，非法獵捕、殺害國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護動物馬麝、馬鹿和藍馬雞35 只，國家“三有”動物赤狐2 只。該案系一起嚴重破壞當地生態環境資源、社會影響較大的刑事附帶民事公益訴訟案件。林區法院與央視“社會與法”頻道《現場》欄目合作全媒體直播，在線觀看人數約1000 萬人次。

易科執行懲罰犯罪 補植復綠恢復生態

洮河是黃河第二大支流和重要水源涵養區。洮河林區法院管轄著洮河、蓮花山、太子山、尕海-則岔國家級自然保護區和白龍江洮河生態建設管護中心等林區的刑事、民事等案件。

洮河林區法院遵循“重在保護，要在治理”工作思路，實行“易科執行、復綠補種”的罰金易科勞役執行制度，對被判處罰金刑而無能力繳納罰金的罪犯，變通執行方式，將罰金刑轉換成易科執行，以其撫育幼林、補植復綠的勞務報酬折抵罰金，引導其由“毀林人”變為“造林人”“護林人”，實現懲治與教育相結合，做到“教育一群人，恢復一片綠”。

同時，依托“易科執行”試點工作取得的經驗，通過依法審理刑事、民事以及公益訴訟案件，落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，聯合林區檢察、公安機關、林業主管部門等單位，科學選擇補植復綠地塊，建立固定的苗木補植基地8 個，補植苗木2.1 萬余株，恢復林地211.3 畝。2020 年1 月，該院辦理的楊某某非法占用農地刑事附帶民事公益訴訟案入選省高級人民法院發布的十起黃河流域（甘肅段）生態環境司法保護典型案例，為涉林刑事案件補植復綠的司法實踐提供了參考依據。

因地制宜雙語辦案 巡回審判深入基層

白龍江林區法院管轄范圍包括甘南州舟曲、迭部縣及隴南市武都區、文縣和白水江國家級自然保護區，面積76 萬多公頃，森林覆蓋率65%，是長江上游重要的水源涵養林和甘肅南部重要的綠色屏障，也是大熊貓、紅豆杉、珙桐等國家一級珍貴瀕危野生動植物繁衍生息地。

該法院針對轄區地域廣闊、山高林密、農林牧交錯，藏族人口占70%，案件當事人大多是少數民族和林緣地區農牧民群眾，說漢語能力差、文化程度低的現實情況，不斷拓展司法職能，把工作重點放在“雙語辦案”、巡回審判上，在每個林場設立巡回審判點，及時化解各類涉林糾紛，通過就地辦案、以案說法，便利農牧民群眾訴訟，減輕當事人訴累，發揮司法審判“審理一案、教育一片”的警示教育功能，不斷提高當地群眾的環境保護意識和法律意識。

在司法實踐中，林區雙語法官將每部法律準確拆解成簡單平實的藏語，傳達給藏族群眾，取得群眾信任，走進百姓心中。多年來，審理案件都做到庭前走訪、庭中釋法析理、庭后回訪幫教與普法教育相結合的“辦案模式”，打開當事人的心結，化解案外人的不解，實現了政治、法律、社會效果和生態效果的有機統一。

白龍江林區法院黨組書記、院長楊華暉說：“我院自上世紀80 年代建立以來，立足審判職能,聚焦主責主業,走過了森工生產、天保工程實施和生態文明建設期。雖經歷了不同時期的體制機制改革，但履行生態保護的職責和信念始終未改變，用忠誠守護著甘肅南部綠水青山?！?/p>

注重訴前糾紛化解 完善便民利用措施

小隴山林區法院管轄的小隴山、興隆山林區，橫跨4 市9 縣（區）共136 萬余人。為給林區廣大群眾提供便捷、優質、高效的司法服務，該法院在轄區設立便民訴訟服務點，堅持走群眾路線，把矛盾糾紛化解在基層、化解在一線，切實減輕群眾訴累，讓人民群眾真切感受到法律就在身邊。

該法院審理的轄區某園林公司與興隆山自然保護區合同糾紛案件，雙方就賠償問題僵持不下，通過多次調解，長達5 年的糾紛終于得到妥善解決。涉案標的800 余萬元快速執行到位，確保了民營企業合法權益。

該法院認真開展優化營商環境專項行動，法官組成專班人員，深入小隴山林業保護中心所屬企業經營單位進行走訪調研，解決糾紛問題，積極營造法治化營商環境。

依法保護森林資源 滋養黃河上游水源

“八百里秦川，比不上董志塬一個邊。”子午嶺林區法院管轄區董志塬綿延約910 平方公里，涉及慶陽市4 個縣26 個國有林場，并增管太統-崆峒山國家級自然保護區。這里是黃河流域主要水源涵養和水土保持林區，是我國西部重要的生態屏障。

近年來，在跨度近200 公里的子午嶺林區內，多個跨省盜墓團伙多次盜掘古文化遺址、古墓葬、“龍骨”等倒賣獲利。子午嶺林區法院加大審判力度，依法懲治各類文物犯罪，筑牢文物和文化遺產的司法保護屏障。近3 年共審理妨害文物管理刑事案件8 件。

子午嶺林區法院黨組書記、院長侯健軍說：“我院結合子午嶺特有的生態環境，依法懲處盜伐濫伐林木、非法獵捕、運輸、收購珍貴、瀕危野生動植物及制品、妨害文物管理等違法犯罪行為。加強賠償、修復工作，積極推動刑事附帶民事公益訴訟的開展，筑牢黃河流域生態屏障。審理的張某某等15 人盜伐林木案，被最高人民法院列為黃河流域生態環境司法保護典型案例?！?/p>

生態環境是生存之基、發展之源、也是民生之本，以司法之力守護綠水青山是全體人民福祉所系，更是時代賦予人民法院的歷史使命。人不負青山，青山定不負人。長江保護法和黃河保護法已正式實施，甘肅林區兩級法院將進一步夯實生態文明建設和生態環境保護的政治責任，用法治力量守護母親河，為長江、黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略提供公正高效的司法服務與保障，努力讓河流湖泊成為造福人民的幸福河湖。