近20 年來我國公共風(fēng)險(xiǎn)研究的特點(diǎn)、趨勢與展望

胡寧寧 侯冠宇

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出：“要堅(jiān)決維護(hù)國家安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持社會大局穩(wěn)定，大力度推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全方位開展中國特色大國外交，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。隨著公共視野聚焦“公共風(fēng)險(xiǎn)”，世界各國政府也逐漸開始重視和防范公共風(fēng)險(xiǎn)。公共風(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)國家、每一個(gè)社會成員都必須面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)外部擴(kuò)張的結(jié)果。在當(dāng)下全球化程度加深、分工度更加精細(xì)、信息傳播飛速的背景下，風(fēng)險(xiǎn)的傳播與擴(kuò)散程度難以準(zhǔn)確度量。因此，有效化解并處理公共危機(jī)，具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

為更好地認(rèn)識公共風(fēng)險(xiǎn)，本文利用文獻(xiàn)計(jì)量方法對我國學(xué)界公共風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究進(jìn)行梳理和分析，嘗試?yán)迩褰陙韺W(xué)界對公共風(fēng)險(xiǎn)的研究思路、內(nèi)容和趨勢，以期于為下一步開展公共風(fēng)險(xiǎn)研究以及政府防范與化解公共風(fēng)險(xiǎn)提供研究參考和理論依據(jù)。

二、公共風(fēng)險(xiǎn)研究文獻(xiàn)基本概況

（一）研究方法與樣本

Cite Space 軟件是由美國德雷塞爾大學(xué)陳超美博士開發(fā)的引文網(wǎng)絡(luò)可視化工具。它通過知識圖譜的形式反映某一學(xué)科或該學(xué)科特定領(lǐng)域在特定時(shí)間內(nèi)的研究熱點(diǎn)與發(fā)展趨勢。通過可視化軟件分析把握公共風(fēng)險(xiǎn)研究的熱點(diǎn)、發(fā)展趨勢、期刊發(fā)文作者與引用率等特點(diǎn)，探尋學(xué)科領(lǐng)域演化的關(guān)鍵路徑和知識生產(chǎn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，通過可視化圖譜形成對學(xué)科演化潛在動力機(jī)制的分析和學(xué)科發(fā)展的前沿探索。①

CNKI 數(shù)據(jù)庫中，以“公共風(fēng)險(xiǎn)”為主題詞進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索，發(fā)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)研究檢索結(jié)果最早的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表于1999 年，故將數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度確定為1999—2022 年。此外，為保證研究分析結(jié)果的專業(yè)性與準(zhǔn)確性，剔除會議、資訊、選題指南、投稿說明、目錄總結(jié)等非學(xué)術(shù)論文以及網(wǎng)絡(luò)首發(fā)重復(fù)和無作者文獻(xiàn)。以“公共風(fēng)險(xiǎn)”為篇名加“公共風(fēng)險(xiǎn)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，檢索來源同上。將兩種檢索方式取并集去重，最終獲得568 條有效文獻(xiàn)構(gòu)成樣本，進(jìn)行知識圖譜分析，全面梳理分析國內(nèi)公共風(fēng)險(xiǎn)研究進(jìn)展、熱點(diǎn)及未來趨勢展望。

（二）發(fā)文時(shí)間與發(fā)文量

國內(nèi)學(xué)者對公共風(fēng)險(xiǎn)的研究具有穩(wěn)定性與持續(xù)性，在關(guān)鍵年份呈現(xiàn)小幅波動增長，與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的提出與區(qū)域政策的出臺密切相關(guān)。黨和國家高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全與公共風(fēng)險(xiǎn)問題，發(fā)布的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策文件，成為學(xué)界研究追蹤的重要指引。國內(nèi)學(xué)者對公共風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究成果，為該領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展奠定了重要基礎(chǔ)。通過梳理20 年來刊發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)研究的論文期刊，其中《財(cái)政研究》發(fā)文量最多為52 篇，其次為《財(cái)政科學(xué)》為36 篇，《財(cái)政監(jiān)督》為26 篇，《經(jīng)濟(jì)研究參考》為24 篇。

（三）核心作者與研究機(jī)構(gòu)

使用Cite Space 和Ucinet 繪制出發(fā)文作者的社會網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)作者間存在一定的合作關(guān)系，但集中度偏低，同時(shí)合著文章比獨(dú)立發(fā)表文章的影響力更大。其中，劉尚希、傅志華、李成威、王志剛為核心作者的相關(guān)研究影響力較大，中國財(cái)政科學(xué)研究院、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、廈門大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海交通大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)在學(xué)界具有一定的影響力。為探究公共風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)及其合作情況，對樣本文獻(xiàn)署名機(jī)構(gòu)進(jìn)行共線分析，得到機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，研究發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域研究尚未形成以某一個(gè)研究機(jī)構(gòu)為核心的網(wǎng)狀合作模式。其中，發(fā)文量最多的機(jī)構(gòu)是中國財(cái)政科學(xué)研究院，其次是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，但發(fā)文數(shù)量較多的機(jī)構(gòu)之間的合作較少。

（四）經(jīng)典高被引文章

2012 年以前，學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)主要在厘清公共風(fēng)險(xiǎn)的分析框架與相關(guān)概念。具體而言，這一時(shí)期眾多研究對公共風(fēng)險(xiǎn)的界定還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，僅從收入、支出、平衡、管理等視角分析國家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、赤字危機(jī)等方面的問題，缺乏整體認(rèn)識。從1978 年改革開放以來，特別是20 世紀(jì)90年代末期，各級政府出現(xiàn)“缺位”和“越位”現(xiàn)象。為此，劉尚希提出了一個(gè)新的理論假設(shè)，即“政府存在的天然合理性在于防范和化解風(fēng)險(xiǎn)”②。同時(shí)，他構(gòu)建了界定公共支出范圍的兩種方法：一是風(fēng)險(xiǎn)歸宿分析法，二是反向假設(shè)分析法。此外，劉尚希指出已有研究不足，從政府作為公共主體身份出發(fā)，構(gòu)建財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)理論分析框架，并提出治理公共風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，進(jìn)一步指引改革的方向。③由于政府從管理型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，需要提升公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。但是，這一時(shí)期并沒有對公共服務(wù)的本質(zhì)與特征的提出一個(gè)統(tǒng)一的、精準(zhǔn)的定義，呈現(xiàn)出“百家爭鳴”的局面。具體而言，有學(xué)者從政府的性質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為公共服務(wù)等同于政府職能；有學(xué)者從中央有關(guān)文件表述中理解公共服務(wù)職能是排除了經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理外的其他職能；有學(xué)者從具體服務(wù)形態(tài)進(jìn)行劃分；有學(xué)者從廣義狹義視角上對公共服務(wù)進(jìn)行辨別，并認(rèn)為與其他職能并無本質(zhì)差別。④

表1 相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)結(jié)果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。2012 年11 月，習(xí)近平總書記指出，“要著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)”。有學(xué)者基于法學(xué)視角，探討我國公共規(guī)制的路徑選擇問題，并結(jié)合“第三條道路”提出建議。⑤隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷提高，人口增加和城市面積不斷擴(kuò)大，如何讓人民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果成為學(xué)界關(guān)注的主要問題。特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在“冷”與“熱”的巨大反差，具體體現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投入力度大，城市面貌變化快。相反，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的區(qū)域，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題。對此劉尚希提出“六化”有機(jī)統(tǒng)一的概念⑥，將集中化、組織化、規(guī)模化、公共化、便利化與人性化結(jié)合，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系并運(yùn)用動態(tài)的系統(tǒng)性思維，破解難題。

黨的十九大以來，我國發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性與不確定性上升，在百年變局與世紀(jì)疫情相互交織的時(shí)代背景下，正確認(rèn)識并科學(xué)應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢成為學(xué)界關(guān)注的主要問題。劉尚希在《財(cái)政與國家治理：基于不確定性與風(fēng)險(xiǎn)社會的邏輯》一文中指出，要善于用風(fēng)險(xiǎn)治理思維考慮財(cái)政問題，并發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的“定海神針”作用。⑦黨的二十大報(bào)告指出，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時(shí)期。因此，必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受重大考驗(yàn)。

三、公共風(fēng)險(xiǎn)的熱點(diǎn)領(lǐng)域與趨勢分析

（一）歷史變遷分析

1.公共風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識與深化階段（1999—2012年）

公共風(fēng)險(xiǎn)是基于私人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來的一種獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)，它的產(chǎn)生與放大過程與社會性密切相關(guān)。學(xué)界對于“公共風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)識與社會分工的高度化、精細(xì)化密切相關(guān)。為此，對公共風(fēng)險(xiǎn)研究探討有兩個(gè)立足點(diǎn)：宏觀視角下的公共風(fēng)險(xiǎn)和微觀視角下的公共風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，宏觀領(lǐng)域主要著眼于政府的顯性負(fù)債與隱性負(fù)債、銀行的不良資產(chǎn)、政府預(yù)算赤字、市場失效等方面；微觀領(lǐng)域具有突出的時(shí)代特征，如對國企下崗職工的關(guān)注、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等。但總體而言，受到東南亞金融危機(jī)等因素影響，此時(shí)期學(xué)界主要聚焦于宏觀層面。2008 年國際金融危機(jī)以來，由于世界各國陷入了長期低經(jīng)濟(jì)增長、低利率、低通脹和高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性的狀態(tài)，學(xué)者對公共風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和研究進(jìn)一步增強(qiáng)，側(cè)重從宏觀研究的角度審視公共風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.公共風(fēng)險(xiǎn)的化解與防范階段（2012 年至今）

決定社會風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因是由于自然界的不確定性和社會發(fā)展內(nèi)部的不確定性。社會發(fā)展的不確定性提升了人類對于風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的重視。學(xué)界圍繞政策文件展開了深入的研究。具體而言，主要圍繞公共危機(jī)、地方財(cái)政、國家治理、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與疫情防控等方面。學(xué)界認(rèn)識到，公共風(fēng)險(xiǎn)之所以會產(chǎn)生高昂的成本，一方面是因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬嫌绊懭藗兊念A(yù)期決策和行為判斷，使資源不能得到合理配置；另一方面由于公共風(fēng)險(xiǎn)程度水平越高，微觀與宏觀層面治理風(fēng)險(xiǎn)的成本就越高。與此同時(shí)，這一時(shí)期學(xué)界逐漸意識到公共風(fēng)險(xiǎn)研究的認(rèn)識與化解對策應(yīng)當(dāng)宏微觀并重，從大局觀與系統(tǒng)思維出發(fā)進(jìn)行研究與考量。

（二）研究熱點(diǎn)：關(guān)鍵詞頻分析

關(guān)鍵詞是對文獻(xiàn)研究內(nèi)容與研究方向的高度總結(jié)和概括，對關(guān)鍵詞進(jìn)行分析能夠較好地把握研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。基于Java 環(huán)境運(yùn)行Cite Space，篩選策略（Selection Criteria）為默認(rèn)值，年份切片設(shè)置為1 年，設(shè)置修剪切片網(wǎng)絡(luò)和尋徑網(wǎng)絡(luò)算法規(guī)則運(yùn)算，得到關(guān)鍵詞共線圖譜，得到關(guān)鍵詞共線節(jié)點(diǎn)數(shù)量599 個(gè)節(jié)點(diǎn)，連線數(shù)量1039 條。

從關(guān)鍵詞的頻次可以看出，相關(guān)研究主題較為多元。其中，公共風(fēng)險(xiǎn)最高為244 次，其次是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)22 次、財(cái)政政策21 次、劉尚希18 次、國家治理17 次、公共財(cái)政16 次、不確定性15 次、私人風(fēng)險(xiǎn)10 次、風(fēng)險(xiǎn)社會9 次、公共產(chǎn)品8 次等。從中心度可以看出，公共風(fēng)險(xiǎn)最高為0.95，基本上與其他關(guān)鍵詞有共線關(guān)系。從圖譜結(jié)構(gòu)來看，這些關(guān)鍵詞也是重要的樞紐節(jié)點(diǎn)，與圍繞在其周圍的其他節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵詞共同構(gòu)成了該研究領(lǐng)域的熱門主題。

（三）研究內(nèi)容：關(guān)鍵詞聚類分析

為更好地考察公共風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究熱點(diǎn)的知識結(jié)構(gòu)體系，探析關(guān)鍵詞的組合分類，本文使用LLR（對數(shù)似然法）對高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類，得到較為清晰的關(guān)鍵詞聚類圖譜。其中，模塊數(shù)值Q=0.7199，平均輪廓值S=0.9696 聚類高效，表面結(jié)果的可信度較好。通過圖譜可知共得到以下聚類，分別為：#0 公共風(fēng)險(xiǎn)、#1 隱性債務(wù)、#2 公共財(cái)政、#3 劉尚希、#4 私人風(fēng)險(xiǎn)、#5 公共產(chǎn)品、#6政府。由于公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不是外在的、獨(dú)立的，而應(yīng)內(nèi)嵌于國家戰(zhàn)略、規(guī)劃和制度之中。⑧與此同時(shí)，適時(shí)調(diào)整國家戰(zhàn)略、完善規(guī)劃、創(chuàng)新制度，是公共風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。構(gòu)建公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，要把風(fēng)險(xiǎn)思維、預(yù)防理念作為戰(zhàn)略規(guī)劃制定、各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的核心思維和理念，滲透到戰(zhàn)略、規(guī)劃和制度中去，實(shí)時(shí)監(jiān)測和防范風(fēng)險(xiǎn)溢出。⑨

以公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向推進(jìn)國家改革，需明確面臨的主要公共風(fēng)險(xiǎn)來源。以劉尚希為代表的學(xué)者觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是市場競爭的逆向淘汰。⑩換言之，市場競爭環(huán)境不公平。一是內(nèi)外資企業(yè)的不平等，外資企業(yè)稅負(fù)輕，而內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)重，這將淘汰一些高效率的內(nèi)資企業(yè)，保留低效率的企業(yè)。這種逆向選擇將會惡化資源配置，降低國家競爭實(shí)力，進(jìn)而演變?yōu)橐环N公共風(fēng)險(xiǎn)；二是收入分配的逆向調(diào)節(jié)。多年來，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入分配存在一些問題。如果整個(gè)社會產(chǎn)生較強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”，窮的越窮、富的越富，勢必會帶來貧富分化，使社會失序，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；三是政府間關(guān)系隱性復(fù)歸。隨著地方自主權(quán)的逐漸縮小，地方對中央的依賴性增強(qiáng)。解決基層問題的時(shí)候，中央成為主角，地方政府卻成為配角。政府間關(guān)系在復(fù)歸，而風(fēng)險(xiǎn)也在向中央轉(zhuǎn)移，向中央集中和積聚；四是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展失衡。需要做到有效市場與有為政府的結(jié)合，化解風(fēng)險(xiǎn)還需要長期的努力。五是資源和環(huán)境的壓力不斷增大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建節(jié)約型社會是防范和化解這種公共風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性措施。六是“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”的制度性存在。部分企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移、政府各部門的風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移、下一級政府的風(fēng)險(xiǎn)向上轉(zhuǎn)移，最終的結(jié)果必然是由中央政府來兜底。這對我國的改革提出了新要求。深化改革不應(yīng)僅重視應(yīng)對“已然”問題，更應(yīng)重視“未然”風(fēng)險(xiǎn)。

（四）研究趨勢：關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析

在關(guān)鍵詞共線圖譜的基礎(chǔ)上，選擇Burstness，參數(shù)r 調(diào)整為04，得到25 個(gè)Burst items found，選取全部突現(xiàn)進(jìn)行分析。從1999 年至2022 年，學(xué)界圍繞公共風(fēng)險(xiǎn)展開的研究主要集中在公共財(cái)政、公共產(chǎn)品、政府擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防范等問題。?黨的十九大以來，學(xué)界開始著眼于大國財(cái)政、國家治理問題，面對重大突發(fā)公共事件政府應(yīng)對，構(gòu)建公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制成為新時(shí)期的研究熱點(diǎn)。?構(gòu)建公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”應(yīng)優(yōu)先于“問題導(dǎo)向”。一般而言，我們面臨的問題都是“已然”的、確定的，而風(fēng)險(xiǎn)是不確定性的?，屬于“未然”的問題，是產(chǎn)生潛在損害的可能性。?防范風(fēng)險(xiǎn)必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防優(yōu)先，減少問題的產(chǎn)生。劉尚希指出，一是要形成具體的防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案；二是重視制度性安排和長效機(jī)制?；三是要對各項(xiàng)決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；四是要明晰風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；五是要通過數(shù)字技術(shù)為公共風(fēng)險(xiǎn)管理提供支撐。?

四、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

第一，從發(fā)文特征來看。1999—2022 年期間，關(guān)于公共風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文量逐漸增長，成為學(xué)界研究的重要話題。從高產(chǎn)作者及研究機(jī)構(gòu)合作可以發(fā)現(xiàn)我國公共風(fēng)險(xiǎn)的研究者成果較多，但各研究者和研究機(jī)構(gòu)之間缺乏合作與交流，不利于公共風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究的可持續(xù)發(fā)展。

第二，公共風(fēng)險(xiǎn)研究的特點(diǎn)。公共風(fēng)險(xiǎn)的研究涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)領(lǐng)域，聚焦到社會發(fā)展領(lǐng)域的某一具體問題開展研究，主要集中在政治制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境保護(hù)等方面，將公共風(fēng)險(xiǎn)與具體現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合進(jìn)行具象化問題研究。

第三，從關(guān)鍵詞共線、聚類、突現(xiàn)等方面總結(jié)公共風(fēng)險(xiǎn)的研究重點(diǎn)。從關(guān)鍵詞共線來看，公共風(fēng)險(xiǎn)的研究熱點(diǎn)為政府職能、公共產(chǎn)品、公共財(cái)政、私人風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵詞，各個(gè)關(guān)鍵詞之間聯(lián)系密切。從關(guān)鍵詞聚類來看，熱點(diǎn)關(guān)鍵詞的內(nèi)容主要公共財(cái)政、私人風(fēng)險(xiǎn)、隱性債務(wù)、政府、公共產(chǎn)品、劉尚希等，表明當(dāng)前的公共風(fēng)險(xiǎn)研究內(nèi)容主要涉及公共產(chǎn)品供給、公共財(cái)政和政府以及隱性債務(wù)問題等領(lǐng)域。從關(guān)鍵詞突現(xiàn)來看，前期研究主要探討私人風(fēng)險(xiǎn)、公共財(cái)政、公共支出領(lǐng)域演化的公共風(fēng)險(xiǎn)，側(cè)重對公共風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與來源進(jìn)行探討。隨著時(shí)間的推移，學(xué)界關(guān)注點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向地方財(cái)政、財(cái)政政策、國家治理、不確定性以及當(dāng)下社會面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等問題的研究。特別是國家治理、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)下學(xué)界和社會關(guān)注的重要熱點(diǎn)話題。

（二）研究展望

公共風(fēng)險(xiǎn)防范與化解已成為當(dāng)下學(xué)者的研究熱點(diǎn)，在公共風(fēng)險(xiǎn)防范與化解過程中，政府職能、國家治理和國際協(xié)作尤為重要，也是未來學(xué)界研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

第一，公共風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政研究。在現(xiàn)代社會，政府是公共風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對責(zé)任的最終承擔(dān)主體，以財(cái)政手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)、搭建風(fēng)險(xiǎn)化解與應(yīng)對機(jī)制是政府探索的重要課題。經(jīng)濟(jì)、社會各種風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，會使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本上升，由此進(jìn)入了一個(gè)高成本時(shí)代。要降低整個(gè)社會的公共風(fēng)險(xiǎn)水平，加快改革與制度創(chuàng)新，推進(jìn)制度變遷，使制度和風(fēng)險(xiǎn)之間形成一種良好的匹配機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政制度及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的功能，避免風(fēng)險(xiǎn)集聚。當(dāng)公共風(fēng)險(xiǎn)呈收斂狀態(tài)時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會整體的成本水平才能夠下降。

第二，公共風(fēng)險(xiǎn)與國家治理。國家治理的重要職能之一是防范、化解與應(yīng)對公共風(fēng)險(xiǎn)。目前，作為國家治理主體，政府在識別與化解公共風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。一是因?yàn)楣诧L(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)“不確定性”決定了其不可預(yù)測性；二是由于政府行為和政策實(shí)施可能加重其他風(fēng)險(xiǎn)集中化。當(dāng)今社會的快速發(fā)展放大了人類生活與互動關(guān)系產(chǎn)生的負(fù)外部性，也是當(dāng)下公共風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的本質(zhì)原因。政府需正視公共風(fēng)險(xiǎn)的存在，發(fā)揮其治理效能，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，建立科學(xué)有效的公共風(fēng)險(xiǎn)識別與處理機(jī)制，未來關(guān)于公共風(fēng)險(xiǎn)與國家治理的研究仍是需要不斷探索和實(shí)踐的重要問題。

第三，公共風(fēng)險(xiǎn)與全球協(xié)作治理。全球治理的本質(zhì)是解決公共產(chǎn)品供給的問題。全球性的公共物品是指帶有跨國屬性的非排他性的物品、資源、政策等，如環(huán)境氣候、健康資源等。當(dāng)下世界各國面臨極端惡劣天氣等問題，需要協(xié)同治理。全球治理視角下的各國主體都有責(zé)任和義務(wù)提供全球性公共產(chǎn)品，特別是世界強(qiáng)國和大國需要承擔(dān)更多的責(zé)任，去維持和保障公共產(chǎn)品的可持續(xù)性供給，使世界維持相對穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)局勢和狀態(tài)，避免大范圍的沖突與戰(zhàn)爭的發(fā)生，維護(hù)人類生活環(huán)境和秩序。