鄧子恢對(duì)中原解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作的探索述評(píng)

田世博

摘?要：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中原局工作期間的鄧子恢對(duì)中原解放區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了有益的探索，包括建立財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)財(cái)經(jīng)干部、整頓稅收秩序等，這些探索不僅為中原解放區(qū)的財(cái)經(jīng)工作做出了卓越貢獻(xiàn)，也為解放區(qū)支援前線(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)提供了有力支撐。

關(guān)鍵詞：鄧子恢；財(cái)經(jīng)工作；中原解放區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.041

近5年來(lái)，學(xué)界對(duì)鄧子恢的研究基本上都集中于他在土地革命時(shí)期以及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的工作上，對(duì)于鄧子恢在中原局工作的研究較少。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央于1948年5月9日決定加強(qiáng)中原局，由鄧子恢任中原局第三書(shū)記。鄧子恢于6月間率華東干部千余人，由華東轉(zhuǎn)戰(zhàn)豫西，正式開(kāi)始了在中原解放區(qū)的革命生涯。在中原局任職的一年時(shí)間中，鄧子恢先后任中原軍區(qū)副政委、中原財(cái)經(jīng)辦事處主任、中原臨時(shí)人民政府主席等要職，憑借自身在長(zhǎng)期革命生涯中積累的財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，他對(duì)中原解放區(qū)的財(cái)經(jīng)工作作了有益的探索。

1?建立財(cái)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)并擴(kuò)充財(cái)經(jīng)干部

鄧子恢在中原解放區(qū)所面臨的狀況是“財(cái)政工作尚處于根據(jù)地初步建設(shè)階段的分籌自給情況下，在制度上既不統(tǒng)一，在工作上更混亂多端。”中原解放區(qū)的財(cái)經(jīng)工作有一個(gè)特點(diǎn)，即各區(qū)財(cái)經(jīng)工作較為分散獨(dú)立，財(cái)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)的建立也是自下而上，各區(qū)財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)由各區(qū)黨委自行建立，中原局并未建立一個(gè)負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。鄧子恢從建立統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始，著手完善中原解放區(qū)的財(cái)經(jīng)管理工作。

1.1?雷厲風(fēng)行：組建財(cái)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)

1948年6月下旬，中原局正式成立中原財(cái)經(jīng)辦事處，由鄧子恢親自出任中原財(cái)經(jīng)辦事處主任一職，以此來(lái)統(tǒng)一籌劃、領(lǐng)導(dǎo)中原解放區(qū)的財(cái)經(jīng)工作。中原財(cái)經(jīng)辦事處成立以后，由其直接領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)財(cái)經(jīng)工作，改變了過(guò)去各區(qū)財(cái)經(jīng)工作分散獨(dú)立的局面。鄧子恢在各種公開(kāi)場(chǎng)合講話(huà)，強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)工作的重要性，他指出財(cái)經(jīng)問(wèn)題是中原的最大困難問(wèn)題，中原解放區(qū)應(yīng)普遍健全與建立財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)。1948年10月鄧子恢作出對(duì)工商、銀行、貿(mào)易工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的決定，“各行署設(shè)工商局、銀行分行、貿(mào)易公司，受中原人民政府下工商部、中州總行、貿(mào)易總公司的直接領(lǐng)導(dǎo)。”在建立各級(jí)財(cái)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，鄧子恢發(fā)現(xiàn)財(cái)經(jīng)干部的稀缺成為阻礙中原解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作進(jìn)一步開(kāi)展的頭等難題，因此他在建立財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)的同時(shí)也在抓財(cái)經(jīng)干部的培養(yǎng)問(wèn)題。

1.2?不拘一格：大力擴(kuò)充財(cái)經(jīng)干部

鄧子恢解決財(cái)經(jīng)干部問(wèn)題主要采用兩種方式：

第一種方式是從外部引進(jìn)財(cái)經(jīng)干部，鄧子恢從華東轉(zhuǎn)戰(zhàn)中原之前就未雨綢繆，從華東解放區(qū)帶來(lái)了4700名干部，中共中央又協(xié)調(diào)華北解放區(qū)向中原解放區(qū)支援2000余名干部，這些干部于1948年7月底到達(dá)中原局駐地——寶豐縣。鄧子恢從華東南下干部中抽出700多名財(cái)經(jīng)干部，從華北南下干部中抽出200多名財(cái)經(jīng)干部，隨后又從華東南下的行政干部中抽調(diào)幾百人轉(zhuǎn)而投身財(cái)經(jīng)工作。

第二種方式是內(nèi)部培養(yǎng)，鄧子恢認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“以現(xiàn)有干部為骨干大量培養(yǎng)知識(shí)青年，并大膽使用與改造舊社會(huì)之財(cái)經(jīng)技術(shù)人員”。在總結(jié)接管鄭州開(kāi)封的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，鄧子恢指出要在鄭州和開(kāi)封辦職工訓(xùn)練班培訓(xùn)舊人員，并計(jì)劃吸收財(cái)經(jīng)職員500人。對(duì)于培養(yǎng)知識(shí)分子成為財(cái)經(jīng)干部，鄧子恢總結(jié)出了自己的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，即要在政治上真正領(lǐng)導(dǎo)他們，在技術(shù)上充分尊重他們，并指出只有“依靠老骨干、培養(yǎng)新干部、使用舊人才”同時(shí)進(jìn)行，才能解決中原解放區(qū)干部短缺問(wèn)題。

2?完善稅收制度并整頓稅收秩序

鄧子恢在稅收方面的整頓工作主要分為農(nóng)業(yè)和工商業(yè)兩個(gè)方面，在農(nóng)業(yè)方面著手完善公糧征收制度，擴(kuò)大征收面，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在工商業(yè)方面則完善征收制度，增加稅收人員，擴(kuò)大稅收種類(lèi)。

2.1?完善公糧征收制度

1947年中原解放區(qū)重建之初，軍需主要還是靠打土豪分浮財(cái)來(lái)解決。鄧子恢指出“采取打土豪及臨時(shí)借糧來(lái)解決軍食，而未采取合理負(fù)擔(dān)辦法征收公糧，結(jié)果不僅軍食無(wú)法解決，并把社會(huì)秩序弄得稀爛”，他認(rèn)為這一是一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)如果不改變這個(gè)政策，野戰(zhàn)軍部隊(duì)將很難在中原立足。1948年夏季之后中原解放區(qū)改變了這一做法，開(kāi)始恢復(fù)公糧征收制度，鄧子恢在此基礎(chǔ)上對(duì)公糧征收制度進(jìn)行了完善。

（1）確定公糧征收數(shù)量和種類(lèi)。

鄧子恢認(rèn)為公糧征收數(shù)量不僅要根據(jù)軍隊(duì)自己的需要，更要考慮群眾們的真實(shí)負(fù)擔(dān)能力，并由此確定了一年兩征制度，并規(guī)定除此之外不能再征或者預(yù)征。鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)下的中原財(cái)辦對(duì)于各行署的征糧作出規(guī)定，“各行署區(qū)征糧總數(shù)應(yīng)該呈報(bào)中原局核準(zhǔn)，各專(zhuān)署、各縣則由行署召開(kāi)縣以上會(huì)議商討分配數(shù)目，各縣分配到區(qū)，區(qū)分配到村，村則召集干部與地方農(nóng)民領(lǐng)袖及個(gè)別公正紳士共同商討分配”。中原解放區(qū)各地所產(chǎn)的主要糧食各有特色，有的地方產(chǎn)大米，有的地方產(chǎn)小麥，所以征收糧食的種類(lèi)也必須根據(jù)各地實(shí)際情況來(lái)確定，鄧子恢認(rèn)為“產(chǎn)大米及夏季麥?zhǔn)盏貐^(qū)，則以大米小米小麥為主，但秋季不產(chǎn)大米或產(chǎn)很少地區(qū)，則應(yīng)該按照當(dāng)?shù)卮罂偖a(chǎn)糧規(guī)定2或者3種作為繳納公糧之標(biāo)準(zhǔn)。如豫西規(guī)定小米，苞谷、豆類(lèi)各三分之一，豫皖蘇規(guī)定高粱、苞谷、豆類(lèi)各三分之一，叫作三三制”。

（2）確定公糧征收稅率。

1948年秋季中原局及各區(qū)行署在征糧過(guò)程中的稅率犯了經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，大多采用了適用于成熟解放區(qū)的復(fù)雜稅率。這樣不僅征收不到相應(yīng)的糧食，還會(huì)被地主富農(nóng)利用去剝削貧雇農(nóng)。有的地區(qū)在中央發(fā)出減租減息指示后，仍然執(zhí)意進(jìn)行土改，借用征糧來(lái)消滅地主，主要表現(xiàn)就是免稅人口過(guò)多，“有些地方規(guī)定佃戶(hù)全免公糧，此種結(jié)果必然增加中、富農(nóng)與地主負(fù)擔(dān)”。鄧子恢認(rèn)為雖然《關(guān)于秋季征收公糧的指示》認(rèn)為秋征規(guī)定按照各人實(shí)際數(shù)量十級(jí)累進(jìn)，最高稅率定為30%，堅(jiān)決改變計(jì)分辦法，但是必須承認(rèn)的是，這個(gè)稅率在當(dāng)時(shí)還是不能普遍實(shí)現(xiàn)的，有些村莊仍然可以實(shí)行民主攤派，而在群眾得到充分發(fā)動(dòng)的村莊，則應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行這種稅率。

（3）集中保管公糧。

1947年到1948年秋之間，中原解放區(qū)內(nèi)部環(huán)境并不穩(wěn)定，有些區(qū)域常常處于爭(zhēng)斗之中，所以公糧的保管也常常采用分散保管的方式。分散保管的糧食易于隱藏，但是常常難以掌控，尤其是戰(zhàn)斗多發(fā)的豫皖蘇地區(qū)，倉(cāng)庫(kù)的公糧損失嚴(yán)重。1978年下半年，中原野戰(zhàn)軍在戰(zhàn)場(chǎng)上相繼取得勝利，解放了鄭州、開(kāi)封等大城市，野戰(zhàn)軍大兵團(tuán)作戰(zhàn)的展開(kāi)也需要更為科學(xué)的糧食保管工作。1948年11月，淮河以北一般地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有敵情顧慮，鄉(xiāng)村里的土匪也基本上被肅清，鄧子恢根據(jù)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)提出，要沿交通要道（鐵路、公路干線(xiàn)、河流）建立大倉(cāng)庫(kù)制度，除各軍區(qū)各縣及應(yīng)撥用之糧留出外，大部糧食集中管理，既便于管理減少順勢(shì)，又便于將來(lái)大軍南下。

2.2?調(diào)整工商稅收制度

從1948年下半年開(kāi)始，鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)下的中原財(cái)辦加強(qiáng)了中原解放區(qū)的工商稅收工作。

（1）加強(qiáng)進(jìn)出口稅，開(kāi)展對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。

鄧子恢認(rèn)為進(jìn)出口稅是主要稅收，要征收進(jìn)出口稅還需要建立稅收武裝，控制三河尖，使沙河通航煙葉能出口，同時(shí)征收進(jìn)出口稅也是出于對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的需求設(shè)定的，因?yàn)橐乐菇夥艆^(qū)貨物運(yùn)到敵占區(qū)從而給敵軍作戰(zhàn)造成便利，如豫皖蘇區(qū)在1948年10月作出規(guī)定“加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，以出口稅為主擴(kuò)大稅源，地方稅量力為之，寧可做過(guò)一集，不肯放過(guò)一條”此外，豫皖蘇還明確規(guī)定禁止出口貨物向敵區(qū)運(yùn)輸或禁止入口貨物運(yùn)入本區(qū)者，均為走私，一經(jīng)查獲即予沒(méi)收。

（2）設(shè)立中原煙草管理局，加強(qiáng)煙草管理工作。

煙草作為中原解放區(qū)的重要的經(jīng)濟(jì)作物，在商業(yè)貿(mào)易上的地位很高，在稅收上的貢獻(xiàn)也不容小覷，僅豫西煙草每年出口量就達(dá)25萬(wàn)包至30萬(wàn)包之多（每包200斤），但是一直到1948年秋季，煙草統(tǒng)一管理工作推進(jìn)仍然緩慢。鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)下的中原財(cái)辦決定在煙草出口量最大的豫西地區(qū)成立中原煙草管理局，豫西行署于1948年10月6日正式發(fā)布公告，成立中原煙草管理局由中原財(cái)辦直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)仍受豫西工商管理局管理，由中原煙草管理局統(tǒng)一管理豫西地區(qū)襄城、禹縣、葉縣、郟縣、許西、沙北、舞陽(yáng)、寶豐以及豫皖蘇地區(qū)的許昌等9個(gè)縣的煙草工作。

（3）征收屠宰稅、田賦和營(yíng)業(yè)稅，增加財(cái)政收入。

鄧子恢在給中央的報(bào)告中提出，中原解放區(qū)已經(jīng)征收了營(yíng)業(yè)稅并打算在1949年春天開(kāi)始征收田賦以及屠宰稅。在屠宰稅方面，中原有些地區(qū)的干部懶于征稅，對(duì)于屠宰稅出于干部人員數(shù)量少等原因，直接選擇放棄征收，如截止到1948年10月“豫西地區(qū)至今還未征收屠宰稅”，中原財(cái)辦在指出豫西的問(wèn)題后，豫西行政公署即在1948年11月決定征收屠宰稅，并且將牲口交易費(fèi)也改為牲口營(yíng)業(yè)稅。在田賦方面，為了解決野戰(zhàn)軍南下的財(cái)政困難，為解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，中原財(cái)辦在1949年1月正式?jīng)Q定征收1948年度的田賦，為了使負(fù)擔(dān)合理還規(guī)定耕地按照產(chǎn)量多少，非耕地按照收益多少，劃分上中下三等征收。在營(yíng)業(yè)稅方面，豫西區(qū)開(kāi)展較早，在1948年10月份即開(kāi)始進(jìn)行下半年?duì)I業(yè)稅的征收，一方面是為了安定工商業(yè)者心理，從輕征收營(yíng)業(yè)稅，另一方面將征稅與支持本幣結(jié)合。桐柏區(qū)則于1948年11月決定普遍征收營(yíng)業(yè)稅，并規(guī)定以前未被征過(guò)交易稅的商戶(hù)可以與營(yíng)業(yè)稅合并征收。1949年1月，中原解放區(qū)頒布了《出入口貨物暫行征稅辦法》《出入口貨物稅目稅率表（草案）》《卷煙、水旱煙征稅暫行辦法（草案）》《煙酒征收暫行辦法》《營(yíng)業(yè)稅征收暫行辦法》和《屠宰稅征收暫行辦法》》等一系列暫行稅法和征收管理辦法，進(jìn)一步統(tǒng)一了中原解放區(qū)的稅收。

3?評(píng)價(jià)

綜上所述，鄧子恢通過(guò)上述舉措，使得中原解放區(qū)在1949年初完善了財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一了稅收秩序。財(cái)經(jīng)工作的有序開(kāi)展，還進(jìn)一步促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，中原解放區(qū)的物資逐漸豐富，為支援前線(xiàn)奠定了重要的物資基礎(chǔ)。在幾次大規(guī)模支援前線(xiàn)任務(wù)中，中原解放區(qū)都扮演了非常重要的角色，在軍糧供給方面僅豫皖蘇區(qū)第三分區(qū)在淮海戰(zhàn)役中就支援前線(xiàn)部隊(duì)“軍糧一萬(wàn)萬(wàn)八千萬(wàn)斤以上，柴草幾萬(wàn)萬(wàn)斤”。所以鄧子恢在中原局任職期間對(duì)財(cái)經(jīng)工作的探索，為中原解放區(qū)財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)的建立及完善、財(cái)政稅收秩序的統(tǒng)一做出了直接貢獻(xiàn)；同時(shí)，他在中原局的財(cái)經(jīng)工作也為軍需籌措，支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)，為中原人民恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和安定民心起到了不可忽視的作用。

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