區域畜牧人才集聚的策略研究

宋欣怡

摘?要：人才的集聚是推動城市發展的重要動力。本文以重慶市榮昌區為例，介紹了人才集聚的概念和榮昌區畜牧人才集聚的探索實踐，分析其特點與不足，從政策鏈、融合鏈、協同鏈3個層面提出對策建議，為推動區域畜牧人才集聚提供策略參考。

關鍵詞：榮昌區;人才集聚;畜牧人才

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.008

0?前言

習近平總書記在中央人才工作會議上發表重要講話，強調要“進一步落實新時代人才強國戰略、加快打造全球重要人才中心、創新高地”。黨的二十大報告強調，必須堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰略”，堅持“人才引領驅動”。以人才為重要因素的區域協調發展已經成為各大城市群競爭的中心。

國內區域人才的遷徙情況是：一流的人才進入一線城市發展，二流人才流向東部沿海發達城市，中西部地區成了人才“洼地”。產業發展離不開人才，我國西部地區是我國畜牧業發展的重要地區，人力資源的匱乏成為區域畜牧業現代化發展的阻礙，對區域經濟發展產生消極影響?！冻捎宓貐^雙城經濟圈建設規劃綱要》提出以新的要求構建協同、開放支撐區域人才發展新格局，打造創新人才聚集高地。重慶市榮昌區畜牧歷史悠久、資源豐富。近年來，榮昌區立足新形勢、新要求，結合發展實際，圍繞建設國家畜牧科技城的現實需要，堅持把畜牧人才培養擺在更加突出的位置，著力為畜牧人才創業營造良好氛圍。

人才具有流動性。人才聚集指根據人才流動規律，在某段時期內，大量相關或同類人才聯系起來而產生的聚類現象。人才的集聚有利于推動產業的發展，促進城市經濟進步。本研究以重慶市榮昌區為例，分析區域畜牧人才聚集的策略，圍繞榮昌區畜牧人才集聚的實踐，總結經驗，分析問題，從政策鏈、融合鏈、協同鏈3個層面提出對策建議。

1?榮昌區畜牧人才集聚的實踐

榮昌區位于重慶西部，川渝兩?。ㄖ陛犑校┙唤缣?，離重慶90公里，距成都240公里。面積1077平方公里，人口總數86萬人。近年來，榮昌區立足優勢做強，聚焦重點補短板，吸引了大批人才集聚榮昌、扎根榮昌、深耕榮昌。2022年末有效期內高新技術企業151家，比上年增加28家，2022年，實現城鎮新增就業13089人，就業人員相比2018年增加近8萬人；全年引進高層次、緊缺人才526人。榮昌區現擁有科研及教學專業技術人員共計1000余人，其中21世紀百千萬人才工程國家級人選、享受國務院政府特殊津貼專家、現代農業產業技術體系崗位科學家、全國農業科研杰出人才等拔尖人才100余人，創新團隊17個，組建“院士專家工作站”1個，打造農業農村部養豬科學重點實驗室等15個科技創新研發平臺，是國內畜牧科技人才最為密集地區之一，凝聚了人才集聚的高水平。

1.1?完善人才政策體系，多措并舉“謀人才”

人才政策體系在建設人才發展環境中具有決定性作用，人才政策是引領人才聚集的風向標。榮昌區既有頂層設計，又有夯實基礎，重點建設“1+N+X”人才政策體系。“1”即“1個方案”——“高起點”制定2022—2026年人才發展的實施方案。以高位推動和戰略謀劃，明確目標任務?！癗”即“N”個配套政策——“高質量”配套出臺人才引進、培育、管理等配套辦法。目前已出臺《榮昌區加快建設成渝腹心人才集聚地的若干措施（試行）》等8項政策。將人才分類，給予不同程度的安家、購房和租房補貼，以政策體系安心，以住房保障安身。“X”即強化對人才的全方位服務——“高標準”強化“基礎+專項”服務，12項基礎服務涵蓋科技咨詢服務、科技資源使用知識產權服務等知識類服務，為人才進行科技創新和學術研究提供資源支持和權利保障。13項專屬服務則以暖心服務安業，從子女入學到醫療健康，從旅游到交通，為人才提供貼心服務。

1.2?疏通學習交流渠道，立足長遠“育人才”

以“不求所有、但求所用”為核心的柔性引才模式，是人才吸引力弱勢地區破解“引才難、留才難”問題的有效辦法。榮昌區基于優勢產業，立足長遠，大力支持高校和科研院所的建設和人才培養工作，支持市畜牧科學院在畜牧科技領域中走向國內一流、國際知名，以推動畜牧科技強院的發展；支持西南大學榮昌校區打造一個規模超過萬人的雙一流高校特色校區，涵蓋畜牧特色多學科、多學院，為學生提供全方位的教育支持。榮昌區同樣高度重視在職高層次和高技能人才的培養。對企業自主新培養的副高、正高等高職稱人才或技師、高級技師等高技能人才，按照培養等級給予資金獎勵；對于企業人才開展學歷提升，獲得碩士和博士學位，給予不同程度的補助。

除了對人才培養和深造提供后備支持外，榮昌區也鼓勵企業與高校和科研院所開展人才和項目合作。借助項目合作、聯合培養、實踐基地共建等形式，推動人力資源多層次多形式開發共享，讓各類人才各得其所。吉林大學和重慶市榮昌區政府達成共建吉林大學重慶動物科技產業技術研究院的協議。吉林大學將以動物科學學院為支點，聚焦于榮昌畜牧產業的發展需求，積極推進關鍵共性技術的研發、科技成果的轉移轉化以及高端科技創新人才的培養等多方面的合作。根據榮昌高新區2020年統計，高新區企業與高校院所開展科技合作共15項，合作對象包括電子科技大學、西南大學等高校及中國農業科學學院蘭州畜牧與獸藥研究所、重慶畜牧科學院等科研機構，合作內容涉及人才和技術等多方面合作，真正實現了借腦引智、資源共享、人才共育。

1.3?打造創新創業平臺，海納百川“引人才”

良禽擇木而棲，優質的平臺載體是人才集聚的必要條件。榮昌區依托自身的地緣和產業優勢，為人才搭建起產業發展、科技創新和創新創業的廣闊平臺。榮昌區擁有良好的產業基礎，重慶市畜牧科學院和西南大學榮昌校區，專門從事養豬科學技術研究、技術推廣和人才培養。榮昌區目前已建成全國首個以農牧為特色的國家級高新區、全國首個國家級生豬大數據中心、全國農業領域首個國家技術創新中心和全國唯一一個國家級生豬交易市場，“四大”國家級平臺既是科技創新的強力引擎，也是引進畜牧人才的強大磁場。

榮昌區為農業農村部批準的中國畜牧科技論壇定點舉辦地，每隔兩年舉辦一次，2004年起論壇已成功舉辦9屆，吸引了海內外大批科研成果、項目、技術和人才。第九屆中國畜牧科技論壇暨畜牧科技人才招聘會，創新性地采用了線下招聘和線上“直播帶崗”相結合的方式，吸引126家企業前來招募優秀人才；第八屆中國畜牧科技論壇，榮昌區和重慶市畜牧科學院，聚焦農牧高新等榮昌重要產業領域，與近30所國內外高校、科研機構以及32家知名農牧企業達成了院校共建、校企合作、院企合作的協議；共有60個項目被集中簽約，總投資高達130億元；第七屆中國畜牧科技論壇舉辦年輕博士創新創業大會，促進前沿學術交流、產業發展和創新創業，榮昌區依托畜牧科技論壇，以科技創新驅動促進生豬產業健康發展和畜牧業高質量發展，營造“近悅遠來”的人才發展環境。

2?榮昌區畜牧人才集聚存在的問題

2.1?政策工具結構失衡

縱觀榮昌區目前出臺的人才政策可以發現，高層次人才為政策的主要支持對象，而中低層次人才的政策力度相對較弱?，F有的8項政策中，有7項是主要圍繞學科帶頭人、高技術技能人才、高學歷人才等高層次人才的，只有《榮昌區加快建設成渝腹心人才集聚地的若干措施（試行）》提及的青年人才集聚工程和棠城“歸雁”優秀人才回引行動，涉及普通全日制本科、專科和高職人群，且政策支持力度明顯降低許多。

推動社會前進的關鍵因素是創造力，真正提升經濟競爭力的是創新人才。因此，為了給畜牧業發展提供源頭活水，榮昌區將高層次畜牧人才作為重點支持對象是符合發展需求的。值得注意的是，人才隊伍中占絕大多數的是非中高層次人才，支撐城市穩定運轉的也是廣大非中高層次人才。一個充滿活力的城市，既需要高層次人才帶頭，也需要中低層次人才托底。同樣，畜牧產業的發展既需要高層次人才的推動，也需要中低層次人才的支撐。榮昌區在關注高層次畜牧人才引進與培育的同時，也應對中低層次畜牧人才的流入和穩定予以充分的重視。

2.2?產業與人才融合不暢

引才政策只是影響人才流動的部分因素，產業同樣是影響人才流動的關鍵要素，其優良的發展特性及良好的育才氛圍必將對人才產生較強的吸引力，產業和人才的深度融合可以高效驅動人才聚集。而產業的核心在于企業。

在榮昌區畜牧人才聚集的實踐中，政府的主導作用尤為突出，物質措施和環境措施并重，既采取了安家購房補貼、稅費優惠等物質措施，又依托“中國畜牧科技論壇”等平臺，為人才提供交流與施展才華的發展環境。相比之下，作為市場主體的企業，其引才、育才功能似乎沒有顯著發揮。一方面，雖然“榮昌豬”這一城市名片十分響亮，依托這一特色產業，榮昌區形成了一定的產業集聚優勢，但是尚未完成建設國家畜牧科技城的戰略任務，城市及本地企業在全國乃至全世界的吸引力和知名度有待提高，難以依托產業鏈構建高集聚的人才鏈，因此無法實現產才深度融合。另一方面，目前企業雖然采取了對人才開展學歷提升提供補助、與高校和科研機構開展人才培養和項目合作等舉措，但在集聚人才方面，其主體作用未充分得到發揮。企業才是用人主體，直接客觀地面向市場，也更了解對專業人才的需求，需要在“引才”環節展現更多的主動性和創造性。同時，“引進來”之后，如何“用起來”關鍵也在企業。

2.3?區域人才協同發展不足

與東部沿海相比較，西部地區地理位置處于弱勢。因此，人才政策在區域人才發展戰略實踐中發揮至關重要的作用。然而，一方面，西部鄰近省市支撐產業相似，人才需求同質化，比如榮昌區與鄰近的四川省宜賓市都以畜牧業為特色；另一方面，各城市人才政策呈現焦點同質化、內容同質化的特征，在同類機制上的比較和競爭，導致了無謂的內耗。這樣的尷尬局面部分歸因于各城市之間、各都市圈或經濟圈內人才協同發展不足，各自規劃，重復建設。

區域人才協同發展不足還體現在人才流動受阻。榮昌區所處的成渝地區雙城經濟圈人才流動跨度相對較小。究其原因，經濟圈內體制機制缺乏宏觀統籌和規劃，比如省際市際的行政壁壘對人才自由流動形成的阻礙。再加之，未充分利用成渝雙城經濟圈的戰略優勢，實現區域內畜牧人才、畜牧科研資源的開放共享和跨區流動。

3?榮昌區畜牧人才集聚的對策建議

3.1?揚長避短，優化結構，構建“政策鏈”

一是揚長避短，加大政策出臺力度，針對不同層次人才提供適配的服務內容和保障工作，改善人才發展環境。一套有效的政策體系應是多層次、全方位的。在保持對高層次畜牧人才的優待的同時，適當提高中低層次畜牧人才的待遇水平。二是優化結構，圍繞人力資源開發，統籌使用需求型、供給型和環境型等各種類型政策。不斷梳理人才政策的空缺和補足并優化、補足，精準發力實現政策創新，并以政策創新作為引領推動機制創新。三是抓好落實，在政策落實過程中，確保監督到位，責任明確，對已出臺的人才政策及其配套政策進行研讀、分解并形成具體做法，落實相關的補助和獎勵政策，保障資金及時到位，服務按標實現。

3.2?政府搭臺，企業主導，構建“融合鏈”

企業作為人才價值釋放的重要載體，其作用發揮，決定了人才聚集的成效。一是要打好“外引＋內育”組合拳。從人才引進的角度，政府要積極推動區域產業結構升級轉型，形成有知名度和影響力的畜牧產業集群，促進畜牧人才的融匯集聚；從人才培育和激勵的角度，政府應指導用人企業在追求經濟效益的同時，充分考慮人才的發展需求和潛力空間，積極為人才開展職業規劃，走好育才、用才“最后一公里”。二是要實現政府從“主導者”到“平臺搭建者”的轉換。政府對人才集聚發揮的正向引導作用，不是市場和企業旁觀的理由。人才集聚的話語權應逐步向為人才提供崗位的市場主體轉移，人才培育也應轉向政產學研多主體的合作，各司其職，合作共贏，拓寬畜牧人才使用和培養渠道。

3.3?優勢互補，資源共享，構建“協同鏈”

人才的協同發展需是多維度的。一是實現政策協同。要避免內耗式競爭，最重要的就是要避免“各自為政”的定勢，推動政策從同質化走向協同化，對人才政策進行統一規劃，明確不同市/區的政策特征與優勢。二是實現市場協同。政策的謀劃是為了推動區域市場協同，一方面，運用數字化手段，實現跨區人才流動與管理的數字化轉型，打破行政壁壘，為人才流動暢通渠道；另一方面，需要更加明確不同市、區產業定位和發展潛力，在人才需求同質化的情況下，積極通過項目共建等方式實現人才優勢互補和資源共享。三是實現交流協同。目前來看，成都對于人才的吸引力要略強于重慶，榮昌區應發揮良好的區位優勢，積極與成都市就人才引進與培養展開交流與合作，學習優秀經驗，實現本區人才聚集的提質增效。

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