沈陽經濟區產學研協同發展問題及對策建議

曹福毅 孫勇 王寶石

摘?要：產學研合作是一種激發創新創業的系統工程，是以市場的需求為根本、以政府的政策為導向、以產業的資源為保障、以高校的智力為支撐、以創新孵化平臺為載體的系統合作，是創新要素、創業條件、終端用戶的對接與耦合。在沈陽經濟區建設發展中，產學研合作發揮著關鍵作用。本文通過對沈陽經濟區產學研合作現狀進行分析，找出在政策支持、創新平臺建設、孵化資金投入、服務平臺收入結構等方面存在的問題，提出在公共服務平臺建設、收益分配激勵機制、建立統一市場體系等方面的對策建議。

關鍵詞：沈陽經濟區；產學研合作；協同發展

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.007

產學研協同創新是企業、高等院校和科研院所以優勢互補、創新資源共享為基礎，以合作研發、利益共享、風險共擔為原則，組合形成一段時期的利益共同體。隨著智能終端與移動互聯技術的發展，創新形態發生著根本性的變化，當今的創新是面向區域經濟特點的群發式創新，創新更加強調了面向應用的價值實現，更加強調通過創新體驗激發主體創新意志。沈陽經濟區建設是遼寧省委、省政府提出的促進區域發展戰略，是遼寧省推動經濟社會高質量發展的一項重要舉措。沈陽經濟區以沈陽為中心，涵蓋沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等8市，城市數量占全省的比重達到?57.1%。沈陽經濟區通過建設區域經濟共同體，針對老工業基地振興發展中的深層次問題，制定針對性措施，沈陽經濟區采取先行先試、率先突破、創新體制機制等方式，著力建設區域的創新體系，通過統籌規劃和綜合改革，形成了較為完善的配套改革政策體系。關于東北振興，國家也非常重視，在出臺的《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中指出：“要總結經驗、完善政策，深化科技體制改革，健全區域創新體系，推動經濟轉型升級。打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙，打通產學研用之間的有效通道，統籌各方面資金并切實提高分配和使用效率?！鄙蜿柦洕鷧^在建設老工業基地體制機制創新先導區方面責任重大。

1?沈陽經濟區產學研合作發展現狀

沈陽經濟區產學研合作發展迅速，八個城市堅持統一的高?？蒲袡C構走出去，企業走進來的策略，為加快產學研合作的融合提供了快速鏈接的平臺，并推動了三種合作模式：低緊密型合作模式，主要采取信息交流或技術轉讓的方式；中緊密型合作模式，主要采取委托開發或聯合開發的方式；高緊密型合作模式，主要采取共建產業基地、共建研發機構以及共建企業等方式。具體來看，沈陽經濟區產學研合作現狀主要表現為兩個方面。

一方面，迅速推動了高校和科研機構與企業之間的鏈接，形成各級產學研同盟。沈陽市調動了和利用了八個城市所屬的500多家高校及科研院所的專業人員與沈陽市各大企業合作，催生了沈陽市共有83家省級實質性產學研聯盟，這些聯盟涵蓋的領域很廣，主要有裝備制造、新材料、新一代信息技術、能源、交通、衛生健康、食品安全、生物醫藥、醫療器械、資源環境、公共安全、農業、城鎮化與城市發展等領域。到2022年為止，其中13家已經進入遼寧省2022年度首批典型實質性產學研聯盟名單。其他產學研聯盟還包括國家級“雙創”載體達到40家，還有其他各類“雙創”載體達240家，在孵的企業、團隊共1.5萬個，創新創業人員16.6萬人。這些聯盟共同開展實質性的技術創新和產品研發等活動，目前，技術合同成交額超過400億元，居東北地區首位，對沈陽經濟區的發展發揮了重要作用。

另一方面，大力推動了沈陽高新技術產業的合作。以企業需求為導向，以高校和科研機構為載體，以政府在創新合作模式為推力。例如，2023年7月25日，東北知光在沈北新區設立的子公司。東北知光計劃搭建立足沈北、輻射東北的科技成果轉化服務平臺，通過整合沈北新區6家科研院所、14所高校、31家雙創載體、140個科技創新平臺、1258家科技型企業、6?474名科研人員、20萬名在校大學生等科技、教育、人才資源，架起高校院所與市場、資本之間的橋梁，促進高?？萍汲晒D化，提高科技成果本地轉化率、高新技術企業增長率，以知識產權支撐經濟發展，用技術轉移助推產業升級。

2?沈陽經濟區在產學研合作中存在的主要問題

2.1?支持政策方面有待進一步改善

近年來，國內很多城市的政府都在大力支持企業科技創新，并且陸續出臺了一系列鼓勵科技創新的優惠政策，促進企業不斷發展壯大。其中武漢、北京、上海、成都、西安、深圳、蘇州、昆明、杭州、寧波等地出臺了較為密集的鼓勵區域創新優惠政策和法規，其中較為典型的是“武漢10條”和“北京10條”?！拔錆h10條”在科技成果轉化所得凈收益分配方面、“雙肩挑”人員跨界從事成果轉化方面、科技成果轉化突出人才破格晉升職稱方面改革力度較大；“北京10條”在開展科技成果收益分配方式改革方面、在科技成果處置權管理改革方面、加大對產學研用合作的經費支持力度方面、支持高等學校與企業通過聯合共建產業技術創新平臺方面提出新的思路。石家莊市政府也出臺10條措施，聚焦主導產業和戰略性新興產業，從支持研發轉化、推進創新平臺建設、促進人才交流等方面給予資金支持。近年來沈陽市政府也出臺了促進沈陽經濟區發展的相關政策，進行了區域各重點領域以及關鍵環節的改革，制定各項指標，全力打造以沈陽為龍頭的東北創新中心、區域金融中心、東北人才中心和東北亞物流中心，但是到目前為止，沈陽經濟區涵蓋的其他各市還未出臺詳細的政策規定，全區還未形成和營造出一個適宜科技創新以及產業集群發展的有利環境。

2.2?創新服務平臺建設投入不足

科技創新平臺是區域科技創新體系建設的重要組成部分，是產學研合作的重要載體。這些平臺為區域中小企業在技術咨詢、技術開發、產品測試、人才培訓等方面提供了大量的科技服務，同時促進了平臺的建設發展。科技創新服務平臺的建設過程中，資金投入對促進平臺的建設和發展起到重要作用，從全國其他城市對科技創新平臺投入方面來看，各城市對創新服務平臺建設投入逐年上升，據統計平均投入額度大多在3000萬元至1億元之間，而且在這些投入中政府投入占絕大部分，這也要求今后在多元化投入上有所發展。而沈陽經濟區涵蓋的8市的創新服務平臺建設投入平均低于1500萬元，創新服務平臺建設資金也是政府投入占據主導，但總體投資不足、規模偏小，8個市的創新服務平臺的數量、面積與發達地區相比差距十分明顯。

2.3?孵化資金規模不大

沈陽經濟區單以沈陽市數據來看，沈陽67家大小創新服務平臺，共投入孵化資金約1億元，與其他城市相比，西安市46億元，成都市23億元，武漢市3億元，上海市17億元，北京市更是高達26億元。從這些數據可以看出，與這些城市相比，沈陽經濟區8個市普遍存在孵化資金嚴重不足的問題。由于遼寧省總體財政資金吃緊，沈陽經濟區中沈陽市及周邊城市也面臨政府可用資金不足的情況，在總體財政資金無法改善的情況下，孵化資金的規模不會在短期內擴大。

2.4?收入結構有待調整

據中商產業研究院《2018—2022年中國科技孵化器行業市場調查分析及未來投資前景預測報告》顯示，全國創新服務平臺平均收入結構顯示房租占46%、政府補貼占32%、增值服務占13%、投融資服務收益占9%。沈陽經濟區8市平均收入結構顯示房租占70%、政府補貼占15%、增值服務占10%、投融資服務收益占5%。從數據來看，沈陽經濟區的創新服務平臺運營收入主要來自房租，對于初創的科技企業來說，占用場地費正是創新主要門檻之一，沈陽經濟區在房屋補貼減輕初創科技企業負擔方面缺少扶持力度，創新孵化平臺的主要精力沒能投入到為初創科技企業提供現代服務方面，沈陽經濟區8市科技創新平臺建設水平仍處在物業服務層次，給予初創期的科技企業現代服務支持遠沒有達到預期效果。

3?沈陽經濟區促進產學研合作的對策建議

促進沈陽經濟區產學研協同發展，增強產學研合作的實效性，關鍵在于對創新要素的整合效率，在資源整合方面，沈陽經濟區具備充足的物理空間，提升整合效率主要是兩個因素：一是產學研用模式要符合提高生產力要求；二是推動資源整合主體的力度。針對沈陽經濟區發展過程中存在的問題，提出以下對策建議。

3.1?重點建設一批公共服務平臺

按沈陽經濟區各功能區的不同產業特點及在產業鏈中所承擔的任務，對原有市屬、區屬孵化器進行轉制、重組，與具有良好基礎的高校、企業的現有服務平臺進行合并，組建具有多元股權的服務平臺運營公司，按照現代法人管理制度，實施企業股權激勵以及分紅激勵機制，通過激勵措施推動服務平臺現代化建設步伐。遴選一批影響力大、輻射面廣、設施齊全、人才智力資源密集的大學科技園、產學研合作示范基地、科技企業孵化器等創新創業服務載體，轉變“撒芝麻鹽”扶持方式，加大專項投入力度，結合區域優勢產需求，服務平臺同時兼有公共商務服務、公共技術服務等兩項功能，技術服務直接面向相關產業，主要開展科技成果深加工和技術集成，為區域產業發展提供成套的工程化科技成果，解決技術轉化中的技術成熟性、配套性問題；商務服務主要面向初創科技型企業及創業者，采取“政府為企業購買第三方服務”的方式，提供專業程度較高且小微企業承擔得起的孵化、融資、會計、法律、管理等現代服務產品，降低創業門檻，提升創業成功率。

3.2?建立合理利益分配激勵機制

政府要引導高校、科研院所和國有事業、企業單位建立多元的獎勵和約束機制，制定相應的政策保證技術開發機構及人員享有參與利益分配的權利，切實提高科研人員的地位和待遇。進行科技成果轉化收益分配方式的改革，明確職務科技成果產權劃分范圍及方式。按照科技成果轉化方面的法律法規，制定激勵措施，允許區內高校、科研院所和國有企事業單位的科研人員按一定比例享有職務發明成果轉化所取得的收益。允許科技人員攜職務發明成果自己創辦企業，也可將所取得的知識產權折算為技術股份參股創辦企業，支持和鼓勵事業單位科研人員按照規定到企業兼職或離崗創業。以多種形式給予科研人員以及對成果轉化具有突出貢獻人員進行獎勵，對在科技成果落地轉化過程中做出突出貢獻的科研人員，在職稱評聘及職務晉升中予以政策傾斜。

3.3?深化多元投入機制

資金缺口大是沈陽經濟區產學研協同創新發展困難的關鍵因素，企業無力或者不愿承擔投資風險比較大的科技轉化項目。產學研用合作實屬商業化行為，承擔的風險高低決定著投資收益的多少，風險越高的產學研用合作項目也同時影響合作的長期性、穩定性和深入性。沈陽經濟區只有進一步完善風險投資體系，才能解除科技成果在轉化階段的資金困境。建立一套完整、可行性強的投融資機制體制，來保證科技成果轉化階段的資金充足。首先，在沈陽經濟區內逐步形成以大學科技園、科技企業孵化器等實體機構為依托，包括政府引導資金、企業自投資金、銀行貸款、社會融資和引進外資的多元投資體系，投資主體要實現多元化，投資形式要實現多樣化，投資理念要實現前沿化。沈陽經濟區逐步建立起匯聚多方資金、實力雄厚、抗風險能力強的風險投融資機構和風險投融資擔保機構；其次，沈陽經濟區進一步增加產學研合作專項基金規模，專門用于支持企業參與產學研用合作，支持科技人員攜成果領辦和參辦科技企業，并在資金擔保、財政稅收、財政補貼等方面給予優惠政策，創造有利于資金流動的條件，調動社會優勢資源從事科技風險投資，鼓勵科研人員參與適合企業發展的科技創新活動。

3.4?建立統一市場體系，促進產業市場化發展

優化產業生態，理順企業分工，做好產業布局，避免重復建設，大力提倡產業集群化，延伸產業鏈條，形成差異化發展局面。鼓勵區內高校建立長效合作機制，充分利用財政補貼杠桿作用，引導高校的創新資源進入服務平臺，充分整合各自傳統學科、行業背景、區域優勢產業等資源，在基礎研究、應用研究、實驗與發展研究方面展開廣泛且深入合作，對接相關產業集群，聯合開展重大技術攻關，聯合承擔國家重點項目；政府推動建立“產學研合作促進會”，匯集遼寧省產業界、教育界、科技界及學術界致力于產學研合作的部門、單位成立“產學研合作促進會”。在行業自律、機制創新、信息交互、產權保護等方面擴大交流與合作，促進科技創新與經濟社會發展深度融合。大力推進沈陽經濟區改革試點及示范推廣，建立充分尊重市場規律的制度體系，打破傳統計劃經濟模式下國有資產的僵化、教條的經營模式。促進技術、信息、土地、資本、人才等創新要素的合理自由流動，形成公平、互惠、共進的一體化市場格局，提升創新主體積極性、能動性。實現沈陽經濟一體化必須破解各城市之間的行政壁壘和經濟分割狀態，經過充分的博弈、妥協，保證區域政策法規的一致性、普遍性，培育責權界面清晰，規范有序的市場環境。

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