提升新時代基層公務員創新行為的幾點思考

楊文峰

摘?要：新時代基層公務員作為執行政府公權力和推進服務型政府建設的重要主體，其創新行為直接關系到“放管服”改革和政府職能轉變成效，提升新時代基層公務員創新行為已顯得尤為必要和迫切。本文探討了新時代基層公務員創新行為的主要內涵和現狀，并提出了減輕基層公務員工作負擔、加強組織關懷、完善創新行為激勵措施、完善專業知識培訓制度、營造組織創新行為容錯氛圍等建議，以提高新時代基層公務員創新主動性和創造性，從而提升政府行政效率和公共服務質量。

關鍵詞：新時代基層公務員；創新行為；激勵機制

中圖分類號：F24?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.044

0?引言

黨的十八大以來，習近平總書記非常重視基層干部隊伍建設工作，多次強調建設一支宏大的高素質基層干部隊伍。隨著經濟社會的發展和人民對政府服務需求的日益多樣化，基層政府工作任務也日益復雜，基層治理對新時代基層公務員的素質能力的要求也越來越高，尤其在政府推進職能轉變、服務流程再造的新時代背景下，新時代基層公務員的創新行為對提升政府政務服務質量和改革適應能力越發重要，不僅是新時代下推進全面深化改革的重要保證，也是國家實現高質量發展和社會治理能力現代化的重要內容之一。創新能力不僅是新時代基層公務員核心能力，也是國家保持在國際競爭中優勢地位的保障。此外，創新行為對提升新時代基層公務員的工作績效和政府的管理服務效率具有重要作用，對新時代基層公務員個人而言，創新工作方式可以提高工作效率和工作滿意度，對政府而言，創新行為不僅可以提高政府行政管理效率，也可以提升政府行政服務質量。新時代基層公務員作為基層政府行使公共權力的重要主體之一，他們對國家治理的最前沿的國情、黨情和民情最為了解。新時代基層公務員的創新行為對落實民生政策和及時回應群眾訴求、應對公共危機等挑戰都有重要作用。在新時代基層公務員管理中，建立健全創新行為激勵機制，一方面可以提高新時代基層公務員工作的積極性和工作的效率，另一方面還可以提高新時代基層公務員工作主動性和創造性，促進基層公務員自身發展的同時，推進服務型政府建設。

1?新時代基層公務員創新行為主要內涵

創新是發展的第一動力，創新對基層政府現代化治理提升有著重要意義。創新行為是一個包括創意的產生、推廣到應用的一系列活動過程，特征是打破傳統慣例和各種條條框框，但常常也伴隨著嘗試和失敗。新時代基層公務員的創新行為是指新時代基層公務員在基層政府工作中為了解決特定工作問題以及工作方法的改進，對新想法、新技術或新流程進行提出、傳播和實施的行為。創新能力，就是新時代基層公務員在正確思想路線的指引下，實事求是，勇于和擅長運用馬克思主義基本原理和專業業務知識解決實際工作和社會經濟發展中的矛盾和問題，進行創造性工作的能力。創新的動機和創新的程度是基層公務創新行為的主要內容之一，創新動機是基層公務員作出創新行為的原因。創新程度是指新時代基層公務員進行創新時，作出創新行為的激烈程度，是進行突破式的創新還是選擇漸進式的創新來應對工作上的需要和環境變化。

2?新時代基層公務員創新行為現狀

2.1?工作負擔影響創新行為

隨著經濟社會的快速發展，尤其是互聯網時代下，新時代基層公務員的工作也日益繁重，各種工作負擔也隨之加大。各種工作會議、非常規工作和群眾負擔等工作負擔均會對新時代基層公務員的創新行為產生負面影。近年來，雖然黨和國家對新時代基層公務員日益繁重的工作負擔非常重視，積極出臺政策為新時代基層公務員減負，但依舊有基層政府依賴于通過工作會議的數量來考核基層公務員的工作績效，數量大、占時多、實效差的工作會議不僅影響基層公務員的正常工作進度，也會使他們沒有更多的時間和精力投入到知識學習與工作創新上，以至于他們很難應對瞬息萬變的環境中的復雜問題挑戰。

2.2?創新行為激勵機制不夠完善

當前，基層政府更多運用精神激勵的方式來激發新時代基層公務員工作的積極性和創新行為，這樣往往忽視了物質激勵的重要性，由于工資是新時代基層公務員的主要收入來源，收入的高低也直接影響到其創新的主動性。由于基層政府部門中相對復雜的人際關系、監督的機制不健全等，基層政府領導運用減薪、降職等負激勵措施比較少，甚至出現執行困難，以至于正激勵措施運用過多而導致激勵效果日益弱化，激勵措施存在不平衡，容易使得遵紀守法的新時代基層公務員產生不平衡的心理，失去工作動力和創新動力。

2.3?培訓機制不夠完善

新時代基層公務員的科學文化素質和專業業務能力，不僅直接關系到新時代基層公務員的創新行為和能力，還直接關系到基層政府公共服務的質量和效率。當前，部分新時代基層公務員缺乏學習和競爭的主動性；部分新時代基層公務員日常工作缺乏專業的指導，靠自己摸索來提升自身的創新能力；部分新時代基層公務員公共服務責任心不強，工作上容易敷衍了事，沒有創新工作方法的想法和動力。當前，對新時代基層公務員開展的培訓次數相對比較少，培訓的內容也比較空泛，缺乏實用性的內容，培訓的方法方式也相對比較單一，對新時代基層公務員的培訓效果往往與培訓預期目標存在非常大的差距，培訓占用工作的大量時間和精力，達不到提升新時代基層公務員創新行為的目標。因此，隨著經濟社會的快速發展和人民群眾需求的日益多樣化，完善新時代基層公務員培訓體系對提升新時代基層公務員的創新行為也有非常重要的意義，尤其是對新時代基層公務員的政策基礎理論知識和創新能力進行針對性的培訓。

2.4?組織容錯氛圍影響創新行為

研究發現，組織氛圍對組織成員創新行為有著重要影響，良好的組織氛圍能夠給予組織成員支持性資源，使其敢于進行創新活動。在我國的行政情境中，容錯指的是在一定范圍和條件下，以一定的標準和程序對新時代基層公務員在工作中產生的失誤或失敗進行原諒。基層政府積極的容錯管理方式，讓新時代基層公務員在心理上感受到工作環境中包容工作錯誤或失敗的態度則被稱為組織容錯氛圍。組織容錯氛圍對提升新時代基層公務員創新行為具有重要意義，不僅可以在制度層面保障新時代基層公務員權益，而且在面臨創新難題時，領導和同事可以給予一定支持和幫助，減少新時代基層公務員的顧慮和大膽創新。當前我國正處全面深化改革的新時代，創新的風險和難度都在增大，創新意味著要冒險試錯，當新時代基層公務員意識到創新失敗會產生損失或遭受懲罰時，容易導致其因無法承受失敗后的問責和社會壓力而失去創新的勇氣。

2.5?領導風格影響創新行為

領導風格是公共部門行政領導有效發揮領導效能的重要表現，面對不斷變化的行政環境，選擇適宜的領導風格是提升工作績效和維持組織成員擁有較高組織效能的前提，更是組織實現組織目標的保證。行政領導者的領導風格對新時代基層公務員創新行為有著重要影響，領導風格包括變革型領導、交易型領導、真實型領導、倫理型領導、服務型領導、包容型領導、授權型領導等領導風格，不同領導風格的領導對新時代基層公務員的創新行為有不同的影響作用，變革型領導和服務型領導都能夠有效地激發基層公務員的創新行為，變革型領導通過個性化關懷、智力激發等方式促進基層公務員創新行為，服務型領導通過增強職業認同與職業韌性激發新時代基層公務員的創新行為。

3?提升新時代基層公務員創新行為的對策

3.1?減負推動創新，創造創新空間

過度使用會議工具的弊端顯而易見，剖析會議負擔等各類工作負擔產生的根源，減少會議數量、壓縮會議時長、控制會議規模、創新會議形式，將為新時代基層公務員創新行為創造時間和空間，同時充分利用電子政務和電子化辦公技術提升辦公效率，減少無效勞動，可以大大減少新時代基層公務員的工作負擔，降低他們創新活動的壓力。此外，新時代基層公務員也應主動創新工作方法，優化日常工作時間安排，減少非必要的娛樂和應酬，空閑時間積極學習新知識，增加新技能，通過“主動減負”，為自身創新活動提供基礎條件。

3.2?加強組織關懷，宣傳正面事跡

一是在互聯網時代，基層政府應該積極發揮電子政務和電子化辦公的優勢，降低程序化工作量，提升新時代基層公務員工作滿意度。二是基層政府應該正視和重視新時代基層公務員的合理需要，加強溝通，通過多種方式了解新時代基層公務員工作的情況和壓力，釋放組織關懷，促進新時代基層公務員全面發展。三是積極挖掘優秀新時代基層公務員正面事跡并加大宣傳和表彰的力度，樹立良好的新時代基層公務員形象，營造良好的社會輿論氛圍，降低新時代基層公務員的社會輿論壓力。

3.3?完善獎勵措施，精神物質并重

健全創新行為激勵體系，讓新時代基層公務員了解創新行為激勵體系構建的具體方式和具體內容，同時建立健全物質激勵與精神激勵并重的制度，強調精神激勵的同時，也重視物質激勵的作用。例如，可以為工作實績良好或貢獻突出的公務員頒發榮譽錦旗或榮譽證書的同時，還可以進行一定的實物獎勵，讓新時代基層公務員對自己工作付出的回報有切實的感覺，從而對基層公務員創新行為產生正向激勵作用。

3.4?教育引領創新，提升創新能力

對于對剛入職的新時代基層公務員，運用好新時代干部知識培訓體系培養其創新意識、創新精神、創新能力，提高其創新意識和為民服務意識，積極為新時代基層公務員提供創新活動平臺，促進理論知識培訓與行動實踐相結合，持續提升他們的公共服務能力和創新能力。同時可以通過傳幫帶的方式，老基層公務員帶新基層公務進行政策理論知識學習和業務知識學習，互相交流經驗，共同進步，不僅可以避免一些老基層公務員因資歷老而推脫工作，還可以使新時代基層公務員創新工作方法適應復雜工作挑戰，為公眾提供更高質量的服務，而不是被動、簡單、循規蹈矩地執行。

3.5?完善容錯機制，增強創新精神

容錯氛圍是新時代基層公務敢于進行創新的土壤，沒有完善的容錯機制，每個新時代基層公務員出于自我保護的需要往往會循規蹈矩，小心翼翼，而不會有任何創新的想法。一是基層政府應該基于國家容錯政策不斷細化符合當地實際的創新容錯機制，并結合具體職能服務范圍進一步明確新時代基層公務員創新活動容錯的適用范圍，形成規范的制度文本，這樣可以避免容錯機制在落實時出現“無據可依”、流于形式的情況；二是基層政府應該建立健全新時代基層公務員創新行為容錯案例數據庫，收集、匯總有代表性的容錯案例，推動創新容錯實踐更加務實和精細。三是應加強對新時代基層公務員的專題培訓，不斷深化其對創新行為容錯政策和容錯典型案例的學習，不僅可以使新時代基層公務員更加了解創新容錯精神和容錯流程，還可以讓其清楚自己的創新活動有容錯制度的保護，從而使其從容而有序的進行創新活動。四是還應增強基層政府領導干部創新容錯知識的儲備和創新容錯擔當精神，當下屬出現創新失誤或失敗時，應該果敢啟動創新容錯程序來積極應對相應的創新失誤，讓新時代基層公務員對組織有充分的信任和認同，營造良好的組織容錯氛圍。五是應廣泛應用現代互聯網媒介擴大公眾對國家創新行為容錯相關政策和寬容文化的宣傳，深化公眾對新時代基層公務員創新精神的認知和培養公眾對創新活動可能產生失誤或失敗的認同度和接納度，共同營造良好的社會容錯氛圍，為新時代基層公務員的創新活動提供社會支持。

3.6?提升政府部門中領導者的服務意識與行為

基層政府領導者可以運用當前先進的管理理念和自身豐富的工作經驗對新時代基層公務員進行思想引導和具體業務指導，幫助其在創新活動過程中減少失誤或失敗。?同時，基層政府領導者在實際工作中可以為新時代基層公務員進行創新活動提供一定的資源支持，幫助其快速應對社會環境變化而有余力進行創新活動，此外，基層政府領導者在實際工作和生活中，應快速準確了解和滿足新時代基層公務員的心理情感訴求，可以通過茶話會和座談會等方式，不斷完善暢通上下級溝通機制，讓新時代基層公務員時時可以感受到組織的關懷，以激發其組織認同感和歸屬感，促使他們在不斷變化的工作環境中做出創新性的活動，從而提升基層政府工作效率和服務質量，推動服務型政府建設。

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