廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動(dòng)機(jī)理和保障機(jī)制研究

陳丹娜 羅群利 肖池 曹志強(qiáng)

摘?要：在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，廣西邊疆地區(qū)的邊民互市貿(mào)易與民心相通對(duì)桂越乃至中越具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為了從理論的角度去了解廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動(dòng)機(jī)理和保障機(jī)制，更好地促進(jìn)中越兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)以及政治往來，本文從廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通現(xiàn)狀出發(fā)，探討廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動(dòng)機(jī)理，提出了廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通的保障機(jī)制，為邊疆地區(qū)邊民互市提供更好的理論支撐與發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：邊民互市；民心相通；互動(dòng)機(jī)理；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.010

1?緒論

近年來，我國(guó)繼續(xù)為邊民互市區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易蓬勃發(fā)展提供優(yōu)惠政策支持，國(guó)家海關(guān)總局等發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財(cái)稅政策的通知》規(guī)定，每位邊民日商品交易上限提高到8000元人民幣，得益于國(guó)家政策的優(yōu)勢(shì)，邊民互市貿(mào)易由此跨上了一條新階梯。南寧海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2006—2021年廣西邊民互市貿(mào)易額由24.99億元上升至419.7億元，增長(zhǎng)超過15倍，邊民互市貿(mào)易發(fā)展具有無限潛力。民心相通作為“一帶一路”中的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通的重要基礎(chǔ)。民心相通可增進(jìn)人民的友情和互相理解，促進(jìn)不同國(guó)家人民之間合作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果將邊民互市與民心相通二者進(jìn)行協(xié)同發(fā)展可促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，增加邊民收入，團(tuán)結(jié)邊境地區(qū)民族，增進(jìn)廣西鄰國(guó)人民友好關(guān)系。

2?廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通現(xiàn)狀

2.1?廣西邊疆地區(qū)邊民互市現(xiàn)狀

自1991年中越關(guān)系正常化以來，互市貿(mào)易得到迅速發(fā)展。互市貿(mào)易的發(fā)展可分為3個(gè)階段，第一階段為粗放階段，邊民交易的商品主要為生活用品。第二階段，雙方政府共同出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，對(duì)邊貿(mào)的形式和商品的種類作出規(guī)定，逐漸成為綜合性邊境貿(mào)易。第三階段，互市貿(mào)易開始走向規(guī)范化，有關(guān)部門加強(qiáng)溝通與配合，大力整頓市場(chǎng)，使市場(chǎng)逐漸規(guī)范化。廣西與越南接壤，在陸地邊界線上散布著26個(gè)邊民互市交易點(diǎn)。邊民互市交易的迅速發(fā)展使得2016年廣西邊民互市進(jìn)出口總額達(dá)到峰值，但隨后幾年有所下滑，2020年邊民互市交易受中國(guó)和越南邊界疫情防控需求負(fù)面影響，累計(jì)進(jìn)出口283億元，下滑28.4%。但隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2021年邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口419.7億元，增長(zhǎng)48.3%。邊民互市貿(mào)易對(duì)廣西外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng)和邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2.2?廣西邊疆地區(qū)民心相通現(xiàn)狀

根據(jù)“一帶一路”共建國(guó)家五通指數(shù)報(bào)告課題組數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果，越南的民心相通指數(shù)在東南亞國(guó)家中排在中等位置，雖然中越在南海問題上存在意見分歧，但雙方的人文交流仍然具有較為牢固的基礎(chǔ)。

從政治方面看，中國(guó)與越南建立友好關(guān)系的城市達(dá)34個(gè)，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)越南關(guān)注度較高，但是對(duì)越南的好感度不高，這主要受南海問題的影響。

從文化方面看，在中國(guó)不斷擴(kuò)大開放合作，“一帶一路”倡議加快推進(jìn)的背景下，邊民借助地理優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身工作和發(fā)展需求有針對(duì)性地加強(qiáng)越南語的學(xué)習(xí)和掌握，以提高對(duì)外交流能力，為從事和參與邊民互市貿(mào)易提供了語言保障。

2018年，越南來華留學(xué)人數(shù)達(dá)11299人，其中，廣西與越南有關(guān)部門一直有著國(guó)際教育交流，目前廣西的在校留學(xué)生規(guī)模以越南留學(xué)生位居榜首。約占留學(xué)生總數(shù)的70％，主要是以學(xué)歷教育和非學(xué)歷進(jìn)修生為主。

從經(jīng)濟(jì)方面看，2012年至2018年5月，中國(guó)前往越南旅游人數(shù)增加，2017年5月—2018年5月同比增長(zhǎng)20%以上，一躍成為越南第一大入境客源國(guó)，越南也成為中國(guó)第一大出境目的地國(guó)家。旅游合作有利于了解對(duì)方的風(fēng)土人情和文化，加深情感聯(lián)系，從而夯實(shí)中越合作的基礎(chǔ)。

3?廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通互動(dòng)機(jī)理

3.1?邊民互市為邊境民心相通的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

要追求高質(zhì)量的民心相通，建立緊密的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來必不可少，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來是民心相通的必要條件。邊民互市點(diǎn)是邊民接觸外部世界以及了解外部文化的重要渠道。邊民們?nèi)粘；顒?dòng)都局限于村子或者族群里，接觸外部世界的機(jī)會(huì)少之又少。邊民互市讓邊民們與外國(guó)人接觸和交流，擴(kuò)大了邊民們的活動(dòng)區(qū)域，提高了邊民們的社交能力。邊民互市貿(mào)易可避免商業(yè)流通環(huán)節(jié)，降低邊民生活成本，提高邊民生活水平，提升邊民幸福感。既加速了廣西邊疆地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程，又促進(jìn)了廣西邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，可以增進(jìn)桂越邊民的友誼和互信，營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。

開展邊民互市貿(mào)易可提升越南邊民學(xué)習(xí)漢語積極性，強(qiáng)化桂越邊民聯(lián)系與交流。語言是溝通的媒介，亦是文化的載體。雙方有著共有且熟悉的語言，可拉近雙方的心理距離。雙方在進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，需要會(huì)說一些交際語和簡(jiǎn)單詞匯，雙方通過深入交流，可促進(jìn)雙方達(dá)成共識(shí)，互利互惠。

開展邊民互市貿(mào)易可增進(jìn)邊民們的相互了解，促進(jìn)跨文化交流，強(qiáng)化桂越之間的互動(dòng)和聯(lián)系。越南邊民茶前飯后的談資便包括了從互市點(diǎn)上了解到廣西的越南邊民的信息。越南邊民們回去后會(huì)主動(dòng)將自己在中國(guó)廣西邊境互市點(diǎn)上所見所聞訴說給家人聽。互市讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的越南邊民們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與社會(huì)生活方式越來越趨向于現(xiàn)代化，賦予了越南邊民生存能力。

3.2?民心相通對(duì)邊民互市的促進(jìn)作用

要促進(jìn)邊民互市的和諧與穩(wěn)定地發(fā)展，發(fā)展民心相通很重要。與有著不同制度、不同文明的民族國(guó)家之間合作需要構(gòu)建利益共同體。民心相通要求邊民們做到相互信任、平等互利、利益共享、合作共贏的目的。在互信互利合作與良性競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。桂越應(yīng)本著“共商共建共享”的原則，把增進(jìn)民族信任、促進(jìn)民心相通與加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來，形成經(jīng)濟(jì)合作為民心相通提供物質(zhì)基礎(chǔ)的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。“一帶一路”倡議的提出，就是要從絲綢之路的傳統(tǒng)歷史中找尋與“一帶一路”共建國(guó)家的共鳴。許多國(guó)家有著尋求破解發(fā)展難題的共同利益目標(biāo)，所以“一帶一路”倡議自提出以來，已經(jīng)得到越來越多國(guó)家的認(rèn)同。

發(fā)展民心相通可促進(jìn)友好關(guān)系互動(dòng)，增進(jìn)邊民們好感度，從而使邊民互市更好地開展，吸引更多的越南邊民來桂進(jìn)行貿(mào)易。邊民互市與民心相通相互促進(jìn)。互市貿(mào)易與互市文化本身具備其特有的政治功能，民心相通背景下，互市點(diǎn)能成為桂越邊民最真誠(chéng)的交流與溝通的地方，互市點(diǎn)成為文化交流地，有利于加強(qiáng)邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展，以及打造有影響力的互市點(diǎn)，加強(qiáng)桂越之間的交流，增強(qiáng)邊民們相互交流與互動(dòng)，增進(jìn)桂越邊民們的好感度，助力邊疆地區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展。

4?廣西邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通的保障機(jī)制

4.1?加強(qiáng)交流，增進(jìn)桂越政治互信

加強(qiáng)交流是促進(jìn)桂越政治互信，推進(jìn)桂越邊疆地區(qū)邊民互市與民心相通發(fā)展的有效方式。加強(qiáng)在政治層面上的交流是直接推進(jìn)桂越邊民互市與民心相通的有效途徑。加強(qiáng)桂越高層領(lǐng)導(dǎo)人交往，可多舉行云會(huì)議，加強(qiáng)交流與探討，有助于雙方就發(fā)展戰(zhàn)略等重要問題深入交流、相互借鑒，積極互通搭建出科學(xué)解決方案。加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，通過深化桂越交流，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系健康發(fā)展。

4.2?成立邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

組建邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展過程中遇到的重大問題進(jìn)行研究決策，及時(shí)制定相關(guān)政策。編制邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指南和工作流程，解決實(shí)際問題。繼續(xù)對(duì)邊民互市進(jìn)行深入改革，為邊民提供更為高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，促進(jìn)邊民互市轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)民心相通升級(jí)。

4.3?營(yíng)造良好的政策環(huán)境

加大力度推進(jìn)邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展，積極爭(zhēng)取向上對(duì)接，配套落實(shí)上級(jí)政策措施，打造有利于邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展的政策體系。每年從財(cái)政專項(xiàng)資金中安排若干經(jīng)費(fèi)，支持邊民互市與民心相通協(xié)同發(fā)展工作考核獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)邊民互市轉(zhuǎn)型升級(jí)與民心相通發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)廣西邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家交往，有助于雙方就發(fā)展戰(zhàn)略等重要問題深入交流，相互借鑒。通過深化廣西邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家交流，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系健康發(fā)展。

4.4?加強(qiáng)互聯(lián)互通

邊民互市與跨境旅游相結(jié)合，整合優(yōu)勢(shì)資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，增加商品種類。科學(xué)規(guī)劃、功能提升，通過“搭平臺(tái)、建基地、暢通道、促流通”等創(chuàng)新舉措，吸引大量越南游客入?yún)^(qū)，形成人員、貨物大進(jìn)大出繁榮景象，實(shí)現(xiàn)雙向互市貿(mào)易。廣西邊疆地區(qū)旅游資源豐富，如憑祥的友誼關(guān)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)加快創(chuàng)建，中國(guó)—東盟（憑祥）水果旅游城加快建設(shè)。東興開通桂林經(jīng)東興—越南芒街至下龍（海上桂林）的“兩國(guó)四地”跨境黃金旅游和自駕游線路。開創(chuàng)了中越文旅“六聯(lián)合”新模式。

5?結(jié)論

本文探討了邊民互市與民心相通互動(dòng)機(jī)理和保障機(jī)制之間的關(guān)系，這種關(guān)系從不同的角度闡述了邊民互市與民心相通對(duì)桂越乃至中越的重要意義。經(jīng)濟(jì)上，這種關(guān)系加強(qiáng)了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；緊跟經(jīng)濟(jì)新政策，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，為中越邊境貿(mào)易發(fā)展保駕護(hù)航。文化上，中越邊境的兩國(guó)人民通過邊民互市與民心相通的互動(dòng)機(jī)理，實(shí)現(xiàn)“共商共建共享”，促進(jìn)了兩國(guó)文化交流與融合，加強(qiáng)了兩國(guó)之間睦鄰友好關(guān)系。政治上，這種關(guān)系促進(jìn)了中越雙方國(guó)家關(guān)系的友好往來，同時(shí)，鞏固了邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；其次，加強(qiáng)了中越雙方政治互信，有利于中越雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)重大發(fā)展戰(zhàn)略問題深入交流，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。這種關(guān)系為實(shí)現(xiàn)廣西邊疆民族地區(qū)邊民互市與民心相通的互利共贏模式提供理論支撐和建議，為邊疆地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

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