制度創(chuàng)新與技術轉移的市場化

孫磊

摘?要：我國的技術轉移經(jīng)歷了從技術非商品化向技術商品化的轉變。隨著改革開放的不斷推進，我國市場經(jīng)濟組成趨于完善，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)的迅猛發(fā)展。國有企業(yè)為我國的經(jīng)濟建設做出重大貢獻，但因為在我國的經(jīng)濟體系中國民經(jīng)濟占據(jù)主體地位，其他經(jīng)濟體作為輔助共同構成。目前，我國還不夠完善的市場經(jīng)濟體制給想要完成技術轉移的企業(yè)帶來了難題。文章在回顧我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，著重分析了技術轉移實現(xiàn)市場化所遇到的一些制度性障礙，并在此基礎上提出了制度創(chuàng)新促進技術轉移市場化的幾點具體措施。

關鍵詞：制度創(chuàng)新；技術轉移；市場化

中圖分類號：F273.1????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）01-0015-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.01.004

1?制度創(chuàng)新的時代背景

從國家來看，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力相較于發(fā)達國家還有一定的差距。由于市場經(jīng)濟的不夠完善，給企業(yè)帶來了一定的壓力，這不利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。各國之間競爭激烈，因此市場改革是必然的趨勢。國家越來越重視企業(yè)的發(fā)展狀況，并采取了一些制度創(chuàng)新的方式促進企業(yè)發(fā)展，比如通過政策性手段緩解企業(yè)稅收以及政策性融資擔保機制緩解企業(yè)融資的問題，從而優(yōu)化升級我國的市場經(jīng)濟。

從企業(yè)發(fā)展來看，國有企業(yè)作為我國的公有制經(jīng)濟體，中小型企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟體，其經(jīng)營機制本身就存在著很大的差異。國有企業(yè)由政府管控，而民營企業(yè)大多都是個人創(chuàng)辦的。通過調查，發(fā)現(xiàn)目前國內生產總值的60%左右由中小型企業(yè)創(chuàng)造。中小型企業(yè)雖然也具有一定的競爭優(yōu)勢，但是還存在著企業(yè)結構、資金短缺、運行周期短、稅收等方面的問題。目前創(chuàng)新財政稅收政策的出現(xiàn)，迎合了我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況。為了面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，國家主張將國民經(jīng)濟與民營經(jīng)濟結合起來，以共同促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

從歷史原因來看，我國從幾千年的封建社會過渡到現(xiàn)在的社會主義社會，國家和人民付出了很多努力。比如在清朝時期，由于政治的腐敗和經(jīng)濟的落后，我國簽訂了一系列不平等條約，導致我國的經(jīng)濟實力不斷降低。隨著中華人民共和國的建立和一系列政策的推行，才有了人民生活水平的不斷提高，其中最具代表性的就是我國改革開放政策的提出堅持引進來和走出去的雙向結合模式，該模式的目的就是發(fā)展我國經(jīng)濟，通過引進來和走出去的進口輸出模式幫助本國的經(jīng)濟發(fā)展。從我國加入世界貿易組織來看，這無疑是我國經(jīng)濟實力達到了一定的水平從而獲得了其他國家的認可。直到今天，我國的經(jīng)濟仍然保持著快增速，整個社會向著小康社會穩(wěn)步邁進，我國的國際影響力也不斷地增強。

2?我國技術轉移的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

從改革開放以來，我國不斷地創(chuàng)新經(jīng)濟體制進行改革，將技術非商品化向技術商品化轉變。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，生產過程中主要依靠勞動力來加工商品。伴隨著我國對外開放政策和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國進行了技術轉變也就是俗稱的“技術革命”。通過引進國外先進的技術手段以及外資對本國的技術進行改革創(chuàng)新。技術作為商品的依托，其蘊含的技術手段還是非常強大的。目前我國的技術轉移還存在著一定的缺陷，比如科研投入力度不夠、利用率低、技術人員缺失等問題。與此同時，一些企業(yè)只注重利益而不重視技術的創(chuàng)新，只滿足當下的技術一味地停滯不前。此外，企業(yè)的規(guī)模較小，一些中小型企業(yè)基礎設施不完善以及自身存在著許多問題，比如融資難、融資貴、稅收等問題。其次是國家方面，對科研技術的投入沒有從實際出發(fā)。由于科研投入的經(jīng)費不足，導致技術手段得不到創(chuàng)新。企業(yè)技術進步動力主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，科技進步的意識不強，許多企業(yè)家只重視短期效益，對于新技術仍持猶疑、觀望的態(tài)度，轉而采用現(xiàn)有的、還有缺陷的老技術。其二，對科研投入力度不足，由于大多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟效益不好，企業(yè)技術力量也相對薄弱，因此減少了對科研的資金投入和技術人員的支持。其三，人員素質相對低下，特別是對于新技術的掌握，技術人員的水平良莠不齊。

對于企業(yè)來說，我國經(jīng)濟體系分為公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，公有制經(jīng)濟體依托國有企業(yè)，大多數(shù)都是新中國成立初期保存下來的。其采用的技術手段大多比較落后，企業(yè)的存在主要是依靠政府的投資。而中小型企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展前景還是非常可觀的，但也存在著一些問題。中小型企業(yè)生存周期短、科技吸納能力薄弱、勞動力不足等問題，也是導致我國技術轉移產生的直接原因。中小型企業(yè)作為國民經(jīng)濟的新鮮血液，對于科研技術的吸納水平較低，又礙于自身的缺陷，反而對于技術轉移的發(fā)展產生了阻礙作用。因此我國技術轉移的發(fā)展停滯不前，這與我國的經(jīng)濟政策發(fā)展水平也有一定的關系。

3?新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下政策創(chuàng)新的意義

對于國家來說，根據(jù)我國的市場經(jīng)濟狀況，國有企業(yè)與民營企業(yè)應當結合起來，大力鼓勵、支持、引導中小型企業(yè)的發(fā)展。國家可以通過支持企業(yè)的發(fā)展，彌補我國市場經(jīng)濟的不足，從而促進我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。政府也要發(fā)揮其主導作用，轉變政府的職能，運用創(chuàng)新的手段改善政策，多種措施一起推進。其主要表現(xiàn)為政府引導、擔保風險的評估、改變稅收政策，從而有效地解決企業(yè)資金的周轉問題。對于企業(yè)來說只要財政稅收政策運用得好，就能夠促進自身的發(fā)展。在新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，中小型企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，為我國的經(jīng)濟增長做出了極大貢獻。

對于企業(yè)來說，政策的創(chuàng)新能夠使我國中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，從而擁有更加廣闊的發(fā)展空間。在經(jīng)濟方面，國家要進行科學的宏觀調控，牢牢把握市場的需求從而有效地發(fā)揮有形的手和無形的手的作用。在疫情險峻的時期，政府制定相關的政策為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供保障，其中最為重要的就是財政稅收政策。稅收是我國財政收入的主要形式，對稅收政策進行合理的調整，盡量避免財政赤字，穩(wěn)定的財政收入有利于更好地促進我國的經(jīng)濟增長。比如中小型企業(yè)作為我國的經(jīng)濟發(fā)展的力量之一，要創(chuàng)新財政稅收政策為企業(yè)的優(yōu)化升級提供服務。此外，國家要對中小型企業(yè)撥款，目的就是緩解中小型企業(yè)融資難、融資貴的問題，從而促進企業(yè)的發(fā)展以及我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

4?新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下企業(yè)創(chuàng)新政策的發(fā)展策略

4.1?制定完善的政策內容

在經(jīng)濟全球化的背景下，我國企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，無疑也是一次轉型升級的發(fā)展機遇。國有企業(yè)與民營企業(yè)屬于我國的市場經(jīng)濟，以民營企業(yè)為例，民營企業(yè)發(fā)展過程中主要存在市場狹小、稅收高、資金緊張、融資難、融資貴等問題。中小型企業(yè)在激烈的競爭中想要發(fā)展起來，就要從自身做起，對未來發(fā)展前景有合理的規(guī)劃，才能在經(jīng)濟發(fā)展的洪流中站穩(wěn)腳跟。中小型企業(yè)首先要關注國家發(fā)布的一些財政政策，比如財政稅收、政策性擔保政策的出臺，其目的是促進企業(yè)的發(fā)展，與此同時企業(yè)要依據(jù)政策調整內部結構，確保在稅收這一項工作中不會存在問題，從而提高企業(yè)的信譽度。政府也要針對中小型企業(yè)制定一些合理的政策，改變傳統(tǒng)的政策模式進行創(chuàng)造性轉化。要與時俱進，打破傳統(tǒng)的觀念，讓中小型企業(yè)獲得國家的支持鼓勵和引導，從而促進企業(yè)更好的發(fā)展。

4.2?大力推行創(chuàng)新政策

首先，創(chuàng)新政策的實施可以有效助力企業(yè)的發(fā)展，因此我國大力推進政策的應用，目的就是讓企業(yè)在運營過程中保持自身的特色和市場競爭力。其次，在政策的推廣過程中，國家要走訪一些企業(yè)，因為只有這樣才能知道政策適應不適應企業(yè)。在政策推廣過程中，企業(yè)要依據(jù)自身的運營情況進行轉型和升級，做好對企業(yè)的評估能更加系統(tǒng)地了解自身的優(yōu)勢和弊端，進而依據(jù)政策進行調整。合理運用政策補助的資金，將自身的優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揚光大。國家要大力推廣新政策，最大程度上發(fā)揮其價值以及影響力，目的就是讓更多的企業(yè)得到重視。最后，國家在撥款的過程中要確保科學合理從而避免一些經(jīng)濟損失，同時還要秉承公平公正的原則，以降低中小型企業(yè)的稅收負擔，從而促進企業(yè)的發(fā)展。

4.3?提高企業(yè)管理人員的綜合素質

企業(yè)家作為企業(yè)的精神支柱，提升其道德素質才能展現(xiàn)自身過硬的綜合實力。通過提高企業(yè)家的自身素質可以讓民營企業(yè)走正確的道路，在面對經(jīng)濟全球化的現(xiàn)狀時，可以搶占先機緊跟時代步伐，因此加強企業(yè)家的自身素養(yǎng)是非常重要的。具體可以通過法律來規(guī)范企業(yè)家的行為，國家將依法治國貫穿到民營企業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)家作好榜樣，通過法律保護自己，根據(jù)憲法的要求在企業(yè)內部開展法制教育。首先，國家通過一些活動比如“五年普法”等，面向企業(yè)家傳播法律知識。通過對法律知識的認識，企業(yè)家可以做到尊重法律、懂得法律、遵守法律的基本要求。其次，培養(yǎng)法治精神和法律意識，目的是讓企業(yè)家樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，培養(yǎng)正確的法律意識，讓其意識到在面對危險或者是觸碰到自身利益的時候有法律保護，而不是一個人單打獨斗。法律是我們生活的保障，而國家永遠是我們的靠山。樹立法治觀念，從而更好地維護社會的長治久安，有效地緩解企業(yè)矛盾。

4.4?做好對企業(yè)創(chuàng)新產品的保護工作

在新經(jīng)濟環(huán)境下，我國很多企業(yè)都開始注重創(chuàng)新，但是在創(chuàng)新的同時也要注意保護自身的利益，這樣才能更好地促進企業(yè)的發(fā)展。在新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)進行技術創(chuàng)新不僅僅是為了適應市場需求，還是為了加強對新產品的研發(fā)，只有這樣才能不斷地促進企業(yè)創(chuàng)新和進步。企業(yè)為了加快產品更新?lián)Q代的速度，需要不斷地更新產品，但是一些企業(yè)沒有保護自己創(chuàng)新產品的意識，導致自己研發(fā)出的新產品沒有市場競爭力。因此在進行產品研發(fā)時要考慮到這些問題，不能盲目地進行生產。要在市場中選擇合適的產品進行研發(fā)，這樣才能促進企業(yè)更好的發(fā)展。

國家創(chuàng)新政策的目的就是加快企業(yè)產品的更新?lián)Q代，從而促進企業(yè)更好的發(fā)展。一些企業(yè)對于自身的新產品缺乏產權意識，這就導致自身的利益得不到保護。因此，政府需要對這方面的知識進行宣傳和教育，避免企業(yè)的經(jīng)濟利益受損。政府可以為企業(yè)提供更多的產品投資渠道，更好地促進企業(yè)的發(fā)展。國家也可以制定一系列的政策，維護產品的產權問題，避免麻煩。

5?制度創(chuàng)新與技術轉移的市場化發(fā)展策略

5.1?制度創(chuàng)新與技術轉移相結合

制度與技術相適應，主要以企業(yè)為依托。國家對企業(yè)進行資金投入，通過企業(yè)自身的優(yōu)化和升級對技術進行應用，擴大企業(yè)的規(guī)模，以便更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。對于技術轉移來說，其市場化的發(fā)展離不開企業(yè)的大力支持。企業(yè)作為技術轉移過程中最為關鍵的一環(huán)，其需要國家提供一些資金，對相關技術進行獎勵，提高企業(yè)對技術轉移的積極性。通過政府與企業(yè)之間的互動和聯(lián)系，制定相應的政策保證制度創(chuàng)新與技術轉移相結合，并使二者共同發(fā)展。

對于國家來說，制度創(chuàng)新與技術轉移是相互聯(lián)系、相互發(fā)展的關系，兩者只有相輔相成才能推動國家的經(jīng)濟發(fā)展。我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的關鍵時期，必須以制度創(chuàng)新為導向，推進技術轉移市場化進程，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

為了更好地發(fā)揮技術轉移的市場功能，政府應當積極地引導，通過制定相應的政策對企業(yè)進行支持，如在稅收方面給予企業(yè)相應的優(yōu)惠，降低企業(yè)的稅收負擔；在信貸方面給予企業(yè)相應的政策支持，為企業(yè)提供融資貸款；對技術進行認證，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效益，等等。此外，還要建立健全技術轉移中介機構。該機構與政府保持聯(lián)系，是技術轉移工作的重要主體，在我國科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此要建立健全該機構，實現(xiàn)其市場化發(fā)展的目標。目前在我國市場上存在著較多的中介機構，如會計師事務所、資產評估機構等。

5.2?以制度創(chuàng)新促進技術轉移的市場化

從目前我國的技術轉移狀況來看，在制度創(chuàng)新的作用下，技術轉移的市場化程度有了較大幅度的提高。盡管仍有一些問題尚未得到解決，但與過去相比，我國技術轉移市場的整體水平已經(jīng)有了很大提高，這是值得肯定和欣喜的。但也應清醒地看到，我國技術轉移市場化仍處于起步階段。不僅要看到當前我國技術轉移市場化程度低、水平低所帶來的不利影響，更要看到這一狀況是由多種因素共同作用所造成的。從深層次分析，問題產生的根源主要在于技術轉移市場化方面的制度環(huán)境不完善。要提高技術轉移市場化水平，必須以制度創(chuàng)新為突破口。

我國技術轉移中存在兩個瓶頸，分別是技術商品的有效供給不足和企業(yè)對技術商品的有效需求不足，而造成這一現(xiàn)狀的根本原因是科研與生產的嚴重脫節(jié)。政府應把技術轉移問題寫進國家中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中。從體制上、運行機制上深化改革，大力實施制度創(chuàng)新，系統(tǒng)地解決和改善我國技術轉移市場化的制度環(huán)境。在具體的制度創(chuàng)新上，一要通過制定和實施促進技術轉移的法律法規(guī)，進一步明確科技成果轉化中各方的權利和義務，保障科技成果順利實現(xiàn)商業(yè)化；二要建立促進技術轉移的宏觀調控體系，完善相關配套政策體系，營造有利于技術轉移的政策環(huán)境；三要健全技術轉移中介機構，加強中介服務體系建設；四要培育和發(fā)展科技中介市場；五要加強對企業(yè)技術轉移工作的指導與服務，促進產學研結合；六要加強國際技術轉移合作。

總之，隨著科學技術水平的提高和市場機制的作用，技術轉移將成為科技管理部門和企業(yè)共同關心的課題。加快我國技術轉移的市場化進程是一項長期而艱巨的任務。

5.3?改革科技體制，使科研機構轉變?yōu)槠髽I(yè)或實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理

從世界各國的經(jīng)驗看，如果企業(yè)成為一個獨立的經(jīng)濟實體，在管理方式上由“管”向“放”轉變，那么，企業(yè)就能夠在更大的范圍內、更大的程度上自主決策，從而使科技與經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。這是因為企業(yè)既是市場主體，又是科技開發(fā)主體。作為市場主體，其擁有巨大的活力；作為科技開發(fā)主體，其又有強烈的創(chuàng)新愿望，只有當二者有機結合時，才能充分發(fā)揮各自的功能。然而，目前我國大多數(shù)科研機構仍然處于“管”而不“放”的狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟時代形成的一套管理方式已經(jīng)難以適應新經(jīng)濟時代對科技人才和科技成果的要求。

目前，我國科技體制存在的突出問題就是缺乏“激勵”機制，科研機構尚未完全進入市場的大循環(huán)，缺少良性刺激和回饋。因此，必須改革現(xiàn)行的科技商品生產部門體制，現(xiàn)有絕大多數(shù)科研機構應當轉變?yōu)槠髽I(yè)或實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理。這些研究機構可進入企業(yè)，成為企業(yè)的研究開發(fā)部，或吸收企業(yè)成為新的科技導向。在這種管理體制下，研究開發(fā)經(jīng)費中的相當大一部分可以通過自籌解決，政府的科研項目也可以由研究機構與企業(yè)合作。對于新技術開發(fā)，如果是企業(yè)自己開發(fā)的技術，應該讓企業(yè)直接承擔研究開發(fā)費用，而對于引進來的新技術，政府只給予有限的資助；如果是企業(yè)委托研究機構進行研究開發(fā)活動，那么政府可采用委托購買、服務等方式支持科研機構研究開發(fā)；如果是企業(yè)將自己擁有的技術成果直接轉讓給科研機構，則政府應給予資助。

通過建立完善的科技成果轉化體系和促進技術轉移的市場化發(fā)展策略，有助于提高我國高新技術產業(yè)的整體競爭能力。

5.4?企業(yè)創(chuàng)新政策要充分發(fā)揮政府引導作用

政府在引導、推動和支持企業(yè)創(chuàng)新活動過程中應注意做到：

（1）加快科技體制改革，把市場機制引入企業(yè)。要積極推進科研院所的體制改革，建立充滿活力、充滿生機的現(xiàn)代科研機構體制，加快推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。政府要鼓勵和支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構或技術中心，支持企業(yè)參與國家或國際合作計劃和課題研究，對進入國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)并在開發(fā)區(qū)內建立企業(yè)的，政府應給予一定的稅收減免；對進入一般高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)并在開發(fā)區(qū)內建立企業(yè)的，應給予一定的稅收優(yōu)惠。同時，政府還應積極幫助、支持中小企業(yè)建立技術開發(fā)機構、研發(fā)中心等研究開發(fā)機構。

（2）加強政府服務意識，搞好信息服務。政府應通過各種方式，組織有關部門向企業(yè)提供全面、及時的技術信息，包括國內外技術發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和動態(tài)；新技術及其應用情況；新產品、新工藝的開發(fā)；國內外重大技術合作項目以及信息服務等。要加快建立政府科技信息網(wǎng)絡，為企業(yè)提供技術信息咨詢服務，及時向企業(yè)通報國內外市場信息，幫助企業(yè)了解和把握國內外市場情況。要加強對政府科技信息機構的建設，建立一批技術轉移信息機構，建立科技成果評估咨詢服務網(wǎng)絡，及時準確地掌握最新科技動態(tài)和應用成果，為企業(yè)決策提供科學依據(jù)。

6?結語

面對經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國應當大力支持企業(yè)的發(fā)展，因為企業(yè)在我國的國民經(jīng)濟建設中占有很大的比重。面對日新月異的經(jīng)濟發(fā)展情況，需要從國家、企業(yè)兩個方面展開思考。在企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀中，中小型企業(yè)因為融資難、融資貴、稅收等問題阻礙了企業(yè)的發(fā)展。國家要大力支持中小型企業(yè)的發(fā)展，不斷地完善政策，提高企業(yè)融資水平和抗風險能力。對于企業(yè)來說，要完善自身的體制機制，提升企業(yè)發(fā)展水平。通過優(yōu)化升級自身內部環(huán)境，提高產品質量打響企業(yè)的知名度，吸引大量的外資以解決資金短缺的問題。我國的財政稅收政策改變也促進了我國的經(jīng)濟適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展，解決了我國企業(yè)稅收的問題從而推動我國的經(jīng)濟進一步發(fā)展。通過研究技術創(chuàng)新、技術轉移所帶來的制度變革得到了一些啟示，在市場化發(fā)展的過程中，國家一定要注重制度創(chuàng)新的作用，推動制度改革，從而影響整體經(jīng)濟的發(fā)展。

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