國有企業全面預算管理的重點與難點探討

翟翠霞

（燕舞集團有限公司，江蘇 鹽城 224000）

國有企業全面預算管理在實際落實的過程中，需要充分考慮當前階段國有企業的優劣勢，并結合國有企業實際經營管理狀況以及企業所屬行業領域出現的變化，來做好對國有企業內部工作、業務活動的全覆蓋，從而讓國有企業獲取到更高的經濟效益，并為國有企業的后續發展奠定更為穩固的基礎條件。

一、全面預算管理內涵

全面預算管理是指通過對市場信息和企業自身信息的研究與分析，并研究今后一段時間中企業發展和運行中產生的成本、收益等內容[1]。在國有企業全面預算管理實際落實的過程中需要做好對國有企業內部各個部門工作計劃的綜合考慮，確保全面預算管理能夠實現對國有企業各個部門內部工作、業務活動的全覆蓋，并做好對資源配置情況的協調，通過將國有企業內部有限的資源進行合理調配，盡量保證國有企業各項工作均能得到較為充足的資源支持，通過部門間的相互配合和資源的有力支持，以推動實現國有企業的進一步發展。

二、國有企業實施全面預算管理的重要性

（一）有利于提升企業內部管理水平

目前，我國各個類型、性質的企業都得到了一定的發展，在這樣的基礎條件下，國有企業面臨的競爭態勢也進一步激化。全面預算管理在我國當前市場環境下得到了多個行業中企業的認可和重視，國有企業也需要合理化地利用全面預算管理，來推動實現國有企業內部管理水平的提升，并做好對企業社會經濟效益的維護。

國有企業在全面預算管理工作的實際落實過程中需要做好各個工作環節之間的銜接，以確保國有企業預算管理流程的科學性，并引導企業全體工作人員參與到全面預算管理的工作中，借助工作人員的力量來做好對全面預算管理工作的進一步優化[2]。

（二）有利于提升資源利用率

國有企業雖然能夠得到來自國家和政府的支持，但在內部資源上始終是有限的，因此想要在有限的內部資源下實現更進一步的發展就必須讓這部分內部資源發揮出更大的價值。全面預算管理在國有企業中的貫徹落實可以幫助國有企業實現資源利用率的提升，實現精準控制國有企業工作、業務活動的資源支出，以做到物盡其用。同時要做好對國有企業自身經營管理狀況的分析，選擇更加適合國有企業當前階段的預算管理方案，合理管控成本，并讓國有企業內部的關鍵性工作得到更加有效的落實。

在國有企業的后續發展過程中，要做好對市場環境變化的調查，并配合我國市場環境變化做好全面預算管理工作的調整，以確保國有企業全面預算管理工作始終與國有企業的現實需求相適應，從而實現對國有企業資源利用率的保障。

（三）有利于推動企業完成發展目標

全面預算管理作為國有企業某一階段發展的指導，對國有企業發展目標的實現有著重要作用，如果能夠在國有企業內部實現全面預算管理工作的落實，便能做好對國有企業發展方向的引導，從而使國有企業在實際經營管理的過程中始終沿著企業的長期戰略發展目標前進。

國有企業需要明確全面預算管理工作的有效落實離不開科學預算目標的支持，因此需要做好對國家意見的參考和對企業長期戰略發展目標的分解，以逐步實現國有企業的發展目標。同時國有企業需要在全面預算管理工作實際落實的過程中做好對國家政策的調整，和國內外競爭態勢的變化，以及當前階段國有企業的經營管理情況等方面內容的參考。

三、國有企業全面預算管理重點

（一）建立健全預算管理機制

國有企業在實際經營管理的過程中能夠得到國家和政府的支持，因此也需要保證自身經營管理的規范性，要接受來自國有企業監管體系的監督。因此需要在企業內部建立起更加系統化、標準化的預算管理機制，從而進一步提升全面預算管理工作的規范性，以更大限度地發揮出國有企業全面預算管理的價值[3]。

預算管理機制的建立健全需要考慮到國有企業全面預算管理工作中相對復雜的工作內容，并結合當前階段國有企業全面預算管理工作中出現的問題，同時做好對預算管理人員意見的參考，通過這種方式來做好對預算管理機制的有效完善，以保證預算在編制、提交、審批、撥付這一整個過程中都能夠始終保持較強的規范性，從而做好對國有企業預算管理工作有效性的進一步提升，并充分發揮出國有企業內部資源的價值。如果預算管理機制長期得不到有效完善，那么國有企業內部存在的問題就很難得到有效調整，而全面預算管理工作也就無法真正深入到國有企業的各項內部工作、業務活動中。

（二）確保全面預算管理的時效性、動態性

全面預算管理應基于當前階段國有企業的實際情況對國有企業內部進行有效調整，但國有企業在近年來的發展速度較快，一旦全面預算管理工作未能在規定的時間內得到落實，其價值便會大打折扣，這也是國有企業全面預算管理工作具有較強時效性的體現之一。同時國有企業全面預算管理工作需要始終明確在預算方面出現意外狀況的概率較大，因此在全面預算管理工作的實際落實過程中，就必須做好對國有企業經營管理狀況、工作業務變化以及市場環境動態調整等方面信息的全面了解，并及時按照這部分信息的變化調整做好對全面預算管理的優化[4]。借此來實現國有企業全面預算管理價值的充分發揮，以做好對國有企業經濟效益的保證，并維護好國有企業長期穩定的發展狀態。

（三）全面預算與考核指標相結合

國有企業全面預算管理作為國有企業未來發展方向的重要指導，必須有對應的考核指標，并通過考核指標來明確給出國有企業在不同發展階段需要達到的目標，同時通過階段性目標來盡量降低全面預算管理有效落實的難度，從而實現全面預算管理在國有企業內部的貫徹落實。全面預算管理工作需要具有較強的規范性，因此必須做好對工作過程的監督考核，并推動實現全面預算與考核指標的有效結合。

國有企業需要綜合考慮企業各項工作、各個工作崗位的實際需求，來做好對考核指標的合理化調整，并通過考核指標來對企業內部工作人員進行績效考核。同時借助全面預算和考核指標的有效結合來進一步提升國有企業內部工作人員的工作熱情，在合理的考核指標下，預算管理的合理性也能得到更進一步的提升，并盡量減少全面預算管理工作在國有企業內部實際落實過程中可能受到的阻礙。

（四）加強對預算執行過程控制

全面預算管理價值的充分發揮需要與國有企業內部各個工作環節進行有效結合，并在實際工作中形成標準化、系統化的預算執行體系。就目前我國部分國有企業全面預算管理工作的落實情況來看，其存在過分重視成本控制的情況，而對于價值的增加重視程度不足，因此導致全面預算管理工作的價值受到限制，同時全面預算管理工作在實際落實的過程中的問題處理效率也很難得到保障。

因此，要讓全面預算管理的價值在國有企業經營管理過程中得到充分體現，就必須做好對全面預算執行過程中的有效控制，一方面需要做好對預算資金撥付情況的監管，避免預算資金被挪用，另一方面還需要做好對預算執行制度體系的完善，以推動實現預算執行過程的有效監督，從而做好對預算執行過程中具體工作人員責任的明確，同時還可以做好對我國信息技術的合理利用，以進一步加大對預算執行過程的控制力度。

四、國有企業全面預算管理難點

（一）對于預算精確度的把控

全面預算管理在國有企業的實際實施離不開對預算精準度的合理把控，但就目前我國部分國有企業而言，其預算精準度的把控難度較高。而出現這一問題的主要原因在于，國有企業在進行項目審批和執行的過程中收集、處理相關信息的準確性不足。

在我國國有企業中，部分預算管理人員對自身工作內容的重視程度不足，在處理預算的過程中存在過于寬松的情況，雖然在這種方式下能夠有效地控制意外狀況的影響力，盡量保證國有企業在實際經營過程中的穩定性，但同時容易帶來預算空虛問題[5]。同時，預算空虛這一狀況還容易導致國有企業預算管理的監管難度大幅提升，從而影響到全面預算管理價值的發揮。

（二）及時落實預算修正調整

國有企業在實際經營管理的過程中需要保證一定的穩定性，因此在市場環境、國有企業實際經營狀況出現問題時，容易存在修正調整不及時的情況，這也是國有企業全面預算管理工作很難得到有效落實的重要原因。在這種情況下，國有企業的預算管理工作無法配合市場環境變化、國家政策調整等重大因素的變化進行合理化調整，從而影響到國有企業的后續發展。

例如，諾基亞在2002年借助塞班S60系統成功成為手機領域的佼佼者，并在后續發展過程中長期處于領先地位，但面對蘋果iPhone的沖擊，其并未進行合理化調整，未能在塞班S60系統上進行質的突破，在經營決策方面也對當前階段智能手機市場的把控力度不足，從而導致塞班系統呈現出逐步老化、僵化的趨勢，與iPhone產生明顯對比，這便是未能將預算管理結合市場變化、企業實際經營狀況進行合理化調整的典型案例。

目前諾基亞在廣大人民群眾中留下的印象已經極為薄弱，其已經失去了在智能手機領域中原有的行業影響力和競爭力。雖然諾基亞與我國國有企業在性質、經營范圍、經營條件等方面都存在一定差異，但其在預算修正調整方面的經驗教訓值得借鑒，國有企業需要進一步調整預算編制前的調研工作，并不斷加大對預算執行過程中的監管力度，從而讓預算管理能夠幫助國有企業實現長期穩定地發展[6]。

（三）重視預算，提升認知程度

國有企業全面預算管理工作的有效落實需要對應的基礎環境作為支持，因此國有企業管理層需要做好對全面預算管理工作的相關看法、意見的調整，需要認識到全面預算管理的價值，并通過自上而下的方式來提升國有企業全體工作人員對全面預算管理的理解，以保證在該項工作實際落實的過程中，國有企業內部工作人員能夠做好工作配合，以更大限度地發揮出國有企業全面預算管理工作的價值。

國有企業管理層要做好對預算管理相關內容、價值宣傳工作的重視，并在國有企業內部對預算管理制度進行優化完善，同時要求國有企業內部工作人員必須嚴格按照預算管理制度開展工作，在工作落實的過程中及時進行預算編制并提交預算方案，以保證工作落實過程的規范性。借此來做好國有企業內部在預算管理方面問題的合理化調整，從而避免國有企業因為該方面的問題影響到企業的后續發展。通過對預算管理相關內容、價值宣傳力度的提升和國有企業管理層對預算管理工作看法的調整，來讓國有企業內部形成更加良好的預算管理工作氛圍，為預算管理工作價值的充分發揮提供良好的基礎條件。

（四）科學落實全面預算管理辦法

合理的預算管理辦法是國有企業全面預算管理有效落實的重要保障，需要將預算管理工作中的各個工作環節都進行全面考慮，并從項目立項、審批、執行、監督等一整個流程進行監管。同時需要始終明確全面預算管理辦法的科學落實離不開內部工作人員的支持，因此還需要做好對內部工作人員的能力提升，并重點深化內部工作人員在預算管理理念這一方面的理解，同時通過不斷深入學習來對預算管理辦法進行建立健全，以做好對國有企業各個方面利益的平衡，實現推動國有企業的穩定運行。

在國有企業工作、項目的實際落實過程中難免會存在超出預算的情況，相關工作人員需要做好實際情況與預算管理之間的比對，并在后續工作中盡量規避超出預算的情況，以合理化調整國有企業內部資源配比，保證企業內部各個方面的工作均能得到更為有力的資源支持。在工作落實的過程中逐步建立起國有企業預算管理體系，通過實踐的方式來發現體系中存在的問題并做好優化，以推動實現全面預算管理辦法的科學落實。

五、結束語

綜上所述，國有企業全面預算管理工作在實際落實的過程中必須重點把握預算精準度，通過這種方式來將企業內部各個部門的內部工作、業務活動中的預算支出進行精準把控，同時將更多的資源集中到國有企業的關鍵性工作中，從而實現國有企業內部各項工作的有效落實。同時在全面預算管理工作中還需要做好對市場環境變化、企業經營管理狀況的考慮，并針對這部分變化來進行及時調整，以確保企業全面預算管理能力水平始終與當前我國市場環境、國家政策調整、企業現實經營狀況等方面的內容相適應，從而推動實現國有企業的長期穩定發展。