基于風(fēng)險(xiǎn)防范的國企資金管理體系的構(gòu)建

楊靜

（山西汽運(yùn)集團(tuán)侯馬運(yùn)業(yè)股份有限公司，山西 侯馬 043000）

資金管理是國有企業(yè)進(jìn)行有效生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)，資金管理體系的不完善會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)行成本過高，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)收益與風(fēng)險(xiǎn)不匹配，還可能會(huì)導(dǎo)致資金安全存在風(fēng)險(xiǎn)。近年來，由于市場競爭激烈等原因，國有企業(yè)財(cái)務(wù)部門不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐漸引入了先進(jìn)的資金運(yùn)作理念和方式，對(duì)銀行的融資方式、資金調(diào)配、金融工具運(yùn)用等進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，這就對(duì)國有企業(yè)投融資及資金管理提出了更高程度的要求。

在當(dāng)今市場競爭日趨激烈的大環(huán)境下，為了在競爭中獲取更大的利益、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)自身價(jià)值的最大化，必須不斷提高資金管理水平，提升資金運(yùn)作效率和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。因此如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展資金管理創(chuàng)新，是國有企業(yè)提升管理水平、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值以及保持自身競爭優(yōu)勢的必要措施，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國企資金保值增值已經(jīng)成為國有企業(yè)提高核心競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值目標(biāo)重要舉措。

一、資金管理的概念

資金管理是企業(yè)資金運(yùn)行管理活動(dòng)的具體實(shí)施過程，其內(nèi)容包括投資決策、投資控制、資金籌集和使用、經(jīng)濟(jì)分析、銀行管理、會(huì)計(jì)核算等諸多方面[1]。資金管理是企業(yè)決策和經(jīng)營管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，資金管理可劃分為投資決策和經(jīng)營管理兩大部分，資金決策主要是資金籌措工作及資金運(yùn)用管理工作，經(jīng)營管理主要是財(cái)務(wù)管理和其他財(cái)務(wù)管理工作。資金管理是企業(yè)決策者或經(jīng)營管理者對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行合理安排、調(diào)配和使用的行為習(xí)慣，以及根據(jù)資金運(yùn)作流程所產(chǎn)生效益的大小對(duì)資金進(jìn)行管理、利用資金，資金是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中不可缺少的資源，如何正確認(rèn)識(shí)資金利用狀況將會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生重大影響，合理地使用資金對(duì)企業(yè)來說非常重要。

二、建立和完善國企資金管理體系的必要性

資金管理是國有企業(yè)進(jìn)行有效生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)[2]。資金管理體系的不完善會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)行成本過高，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)收益與風(fēng)險(xiǎn)不匹配，還可能會(huì)導(dǎo)致資金安全存在風(fēng)險(xiǎn)，近年來，由于市場競爭激烈等原因，國有企業(yè)財(cái)務(wù)部門不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐漸引入了先進(jìn)的資金運(yùn)作理念和方式，對(duì)銀行的融資方式、資金調(diào)配、金融工具運(yùn)用等進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，這就對(duì)國有企業(yè)投融資及資金管理提出了更高程度的要求。在當(dāng)今市場競爭日趨激烈的大環(huán)境下，為了在激烈的市場競爭中獲取更大的利益、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)自身價(jià)值的最大化，必須不斷提高資金管理水平，提升資金運(yùn)作效率和風(fēng)險(xiǎn)管控能力[3]。因此如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展資金管理創(chuàng)新，是國有企業(yè)提升管理水平、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值以及保持自身競爭優(yōu)勢的必要措施。

（一）國有企業(yè)的運(yùn)營需要

國有企業(yè)的資金管理是指國有企業(yè)在日常經(jīng)營過程中的資金管理。通過對(duì)資金管理方法和技巧的應(yīng)用，將企業(yè)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為國有企業(yè)不可忽視的重要一環(huán)。然而，隨著市場競爭不斷加劇以及金融市場日益成熟，市場出現(xiàn)了一系列新情況。這些新情況為市場競爭提出了更高的要求：一方面新形勢下，國有企業(yè)面臨更多新挑戰(zhàn)；另一方面是面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及金融市場競爭日益加劇和金融服務(wù)理念日漸更新等多方面因素影響，國有企業(yè)資金管理工作面臨更大挑戰(zhàn)，如何保證國有企業(yè)資金在安全且合理有效地使用以及滿足融資需求成為國有企業(yè)亟待解決的問題。因此建立完善的資金綜合管理體系具有十分重要的意義及現(xiàn)實(shí)意義[4]。

（二）完善國有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要要求

加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制，是完善整個(gè)國有企業(yè)內(nèi)的內(nèi)部控制體系的重要內(nèi)容之一。要以法律法規(guī)為指導(dǎo)，制定全面、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部控制體系標(biāo)準(zhǔn)，并通過對(duì)資金管理各環(huán)節(jié)流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析，不斷提高國有企業(yè)對(duì)資金的整體管控水平以達(dá)到防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)安全高效運(yùn)行，隨著經(jīng)濟(jì)利益主體多元化特征越來越明顯，傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)面臨著諸多挑戰(zhàn)，一方面，隨著金融業(yè)快速發(fā)展勢頭迅猛；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)金融業(yè)務(wù)存在系統(tǒng)性問題風(fēng)險(xiǎn)較大、不可控因素較多等情況。

（三）資金管理體系構(gòu)建是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段

國有企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中，需要根據(jù)自身實(shí)際情況，嚴(yán)格堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)經(jīng)營時(shí)需要將防范風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)發(fā)展的主體，不斷突出風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用，只有在風(fēng)險(xiǎn)防范的視角之下，不斷借助先進(jìn)技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和管理，并且需要不斷對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在對(duì)國有企業(yè)資金管理體系建立過程中，需要不斷建立完善的信息系統(tǒng)，可以將資金的收支以及業(yè)務(wù)的審批作為信息化系統(tǒng)的重點(diǎn)，并且在建立信息系統(tǒng)之后需要不斷對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化和流程化的管理，實(shí)現(xiàn)高效的風(fēng)險(xiǎn)防范。

三、國企資金管理現(xiàn)狀分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國有企業(yè)越來越多面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)務(wù)狀況，國有企業(yè)資金是其資金利用的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，在資金管理過程中，很多國有企業(yè)存在著不合理使用錢現(xiàn)象，資金管理部門無法有效履行對(duì)資金運(yùn)用效益的監(jiān)控及管理職責(zé)。這就導(dǎo)致了資金管理效率低下、財(cái)務(wù)費(fèi)用過高等問題發(fā)生，關(guān)于國有企業(yè)資金管理的問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）國企資金管理體制有待完善

國企的資金管理體制主要是以財(cái)務(wù)部門為核心，負(fù)責(zé)對(duì)資金進(jìn)行有效運(yùn)行管理，從而保證企業(yè)對(duì)資金的正常使用[5]。目前，大部分國企對(duì)資金管理的理念還比較傳統(tǒng)，對(duì)相關(guān)制度存在著嚴(yán)重不足，在一定程度上影響了企業(yè)日常運(yùn)作，比如在財(cái)務(wù)管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“賬實(shí)不符”“超支不補(bǔ)”等現(xiàn)象，在這樣背景下，國企就很難發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理在市場中生存、發(fā)展及創(chuàng)新中的作用。不僅如此，目前國企對(duì)資金管理所存在的隱患認(rèn)識(shí)不足，這種現(xiàn)象很大程度上影響了資源分配及資金管理機(jī)制的有效性與科學(xué)性，并且導(dǎo)致了國企對(duì)于財(cái)政資金管理存在一定的錯(cuò)誤認(rèn)知。

（二）國有企業(yè)資金歸集渠道單一

目前，為了更好地實(shí)現(xiàn)資金的歸集管理，多數(shù)國企在進(jìn)行資金歸集管理時(shí)都選擇了銀行賬戶、自有資金、財(cái)政撥款等方式進(jìn)行資金歸集。銀行賬戶不屬于一般貨幣資金，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，賬戶信息是由出納人員收集整理的，賬戶信息對(duì)國企的財(cái)務(wù)管理具有重要的指導(dǎo)意義，但是因?yàn)閲笞陨眢w量大、融資渠道單一等因素，銀行賬戶管理也存在一定的弊端：存在銀行賬戶信息變動(dòng)頻繁這一現(xiàn)象，很多時(shí)候存在賬戶變動(dòng)頻繁可能導(dǎo)致國企存在資金歸集不及時(shí)或者出現(xiàn)超限額的情況而無法及時(shí)歸集，從而導(dǎo)致企業(yè)成本增加，還會(huì)影響國企財(cái)務(wù)管理體系內(nèi)資產(chǎn)資源的分配和使用以及后續(xù)管理情況。因此，銀行賬戶資金歸集管理就成為一項(xiàng)復(fù)雜和有難度、容易出錯(cuò)且難以監(jiān)管好的工作。

（三）國有資金管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

在目前國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，雖然一部分國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)能夠滿足時(shí)代發(fā)展需要，但是在不斷地實(shí)踐過程中，相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不能夠適應(yīng)公司發(fā)展的新需求，這就需要相關(guān)工作人員根據(jù)實(shí)際情況，不斷提升自身專業(yè)知識(shí)和技能。

從現(xiàn)有國企資金管理人員的現(xiàn)狀來看，管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營能夠產(chǎn)生十分重要影響，例如，部分資金管理人員在實(shí)際工作當(dāng)中，缺乏專業(yè)知識(shí)，出現(xiàn)資金管理失誤或者不當(dāng)?shù)那闆r，這些都在一定程度上影響到企業(yè)的資金安全，影響到企業(yè)正常經(jīng)營。因此，根據(jù)實(shí)際情況不斷加強(qiáng)資金管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，已經(jīng)成為目前國有企業(yè)資金管理的一項(xiàng)重要任務(wù)[6]。

（四）國有資金管理工作重點(diǎn)不確定

由于國企的特殊性，國企的財(cái)務(wù)狀況會(huì)直接影響到資金管理，在國有資金進(jìn)行管理過程中，相關(guān)工作重點(diǎn)往往呈現(xiàn)出不確定的情況，所以國企要想實(shí)現(xiàn)資金的高效管理，必須確定資金管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這就要求我們必須在日常經(jīng)營管理過程中，構(gòu)建起合理有效的資金管理制度體系，形成科學(xué)合理高效的資金管理體系，國企的資金管理制度建設(shè)會(huì)直接影響到國企資金管理計(jì)劃、預(yù)算管理以及資金使用效率等多個(gè)方面，因此在編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)必須合理確定好各單位成本費(fèi)用的規(guī)模、期限以及開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)各單位預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的管理來合理優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)使資產(chǎn)的使用更加高效和合理化，從而確保資金運(yùn)用效率，從而能夠確定國有企業(yè)資金管理的重點(diǎn)。

四、基于風(fēng)險(xiǎn)防范的國企資金管理體系的構(gòu)建

為進(jìn)一步完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)資金管理體系建設(shè)和管理，提升資金管理水平，國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建完善的資金管理體系。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱企業(yè)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十八大以來，國有企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了明顯成效，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，目前我國國有企業(yè)共有3萬余家（含控股）。

從業(yè)務(wù)類型來看，國有企業(yè)主要涉及國有資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資、國有資產(chǎn)經(jīng)營和其他國有資產(chǎn)運(yùn)營三大領(lǐng)域。資金管理在提高資金使用效率、減少資金損失、節(jié)約企業(yè)成本、控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面具有重要作用，然而目前我國國有企業(yè)在進(jìn)行資金管理工作當(dāng)中仍然存在一定的局限性，相關(guān)問題對(duì)于管理效果產(chǎn)生著重要影響。因此全面構(gòu)建國有企業(yè)資金管理體系就顯得尤為重要。

（一）全面構(gòu)建企業(yè)資金管理體制

國有企業(yè)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)應(yīng)積極主動(dòng)地構(gòu)建完善的資金管理體系[7]。構(gòu)建完善的資金管理體系是提高企業(yè)資金使用效益以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要前提，只有建立起完善的制度以及規(guī)范的程序規(guī)范企業(yè)才能從根本上提高整體經(jīng)濟(jì)效益水平，因此應(yīng)從全面構(gòu)建企業(yè)自有資本及債務(wù)融資體系入手逐步健全企業(yè)自有資本以及債務(wù)融資體系，規(guī)范企業(yè)債務(wù)融資體系建設(shè)并將其納入公司經(jīng)營戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)中以此來有效提高資產(chǎn)的使用效率從而實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。除此之外，在風(fēng)險(xiǎn)防范體系方面應(yīng)通過多種方式提升企業(yè)資金的安全保障能力，避免發(fā)生資金糾紛等不良事件。

（二）合理劃分資金管理范圍

首先，要明確資金管理的核心和定位。在明確國有企業(yè)資金重點(diǎn)管理對(duì)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資金的合理劃分。要按照“保安全、保現(xiàn)金”“應(yīng)保盡保”的原則，做好內(nèi)部平衡，要充分利用財(cái)政補(bǔ)貼和政府融資、擔(dān)保等手段，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌安排；其次，要科學(xué)合理劃分資金管理范圍。各部門要根據(jù)各自職能分工進(jìn)行劃分，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況對(duì)各類資金進(jìn)行合理管理。要通過建立不同部門的業(yè)務(wù)規(guī)則、流程管理、績效考核等制度規(guī)范資金管理流程，在各個(gè)融資渠道之間建立有效溝通機(jī)制，建立資源共享機(jī)制及信息共享機(jī)制等保障制度規(guī)定的有效執(zhí)行并形成有效閉環(huán)；最后要合理配置資金資源。

（三）加強(qiáng)資金管理工作人員的專業(yè)能力培養(yǎng)

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，企業(yè)的資金管理將與國際接軌、更加注重風(fēng)險(xiǎn)控制。首先，提高國有企業(yè)資金管理工作人員的綜合素質(zhì)，尤其是財(cái)務(wù)工作者要做到，了解國家政策和法律法規(guī)及銀行相關(guān)政策；掌握企業(yè)基本的資金信息，具備較高的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控能力，具有有效管理資金、規(guī)避及處置風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高資金運(yùn)用效率和效益。其次，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)從業(yè)人員專業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)自豪感，培養(yǎng)并強(qiáng)化專業(yè)技能和素質(zhì)，提升工作業(yè)務(wù)水平；開展崗位練兵和知識(shí)競賽活動(dòng)。最后，加強(qiáng)人才引進(jìn)，在進(jìn)行人才選擇上，鼓勵(lì)具備條件的國有企業(yè)與高校開展聯(lián)合培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)結(jié)合銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新需求以及相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)、提高其分析判斷風(fēng)險(xiǎn)和處理各種突發(fā)事件的能力等。

（四）全面把握國有資金管理工作的重點(diǎn)

在企業(yè)資金管理工作中，要以“事前控制、事中監(jiān)控、事后分析”為核心，構(gòu)建全面規(guī)范完善的國有企業(yè)資金管理體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資金管理情況的監(jiān)督，規(guī)范對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及金融系統(tǒng)的管理，確保集團(tuán)各業(yè)務(wù)資金在嚴(yán)格滿足集團(tuán)及各業(yè)務(wù)需求的前提下，在規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)范下有序地運(yùn)行，嚴(yán)格按照集團(tuán)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)定辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，特別是涉及大額結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)必須經(jīng)過集團(tuán)審批，同時(shí)還需要嚴(yán)格控制貨幣資金及銀行存款賬戶的使用以及往來款的收回，對(duì)集團(tuán)各類往來款實(shí)行專戶管理，禁止違規(guī)占用資金，提高集團(tuán)內(nèi)部資金使用效率。加強(qiáng)銀行與其他銀行間的存款對(duì)賬及日常關(guān)聯(lián)交易管理，通過降低資金成本來降低成本支出使其實(shí)現(xiàn)更好的收益效果。

五、結(jié)束語

國企是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但是同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，資金管理作為國有企業(yè)的“生命線”重要性日益凸顯。因此，構(gòu)建國有企業(yè)資金管理體系及風(fēng)險(xiǎn)防范體系顯得尤為重要，不僅要確保國有企業(yè)資金安全，還要避免國有企業(yè)遭受重大損失和引發(fā)系列風(fēng)險(xiǎn)事件。本文在分析國有企業(yè)資金管理過程中存在的問題和不足同時(shí)為國有企業(yè)合理構(gòu)建資金管理體系提出建議，通過提高資金管理效率降低國有資產(chǎn)損失概率，對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。