高位推動 多路出動 科技驅動
——廣西探索違法超限運輸治理新路徑

■文/圖|廣西壯族自治區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法局 曾泯棋

執(zhí)法人員開展治超執(zhí)法

2022年，在交通運輸部和廣西壯族自治區(qū)黨委、區(qū)政府的正確領導下，廣西壯族自治區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“交通執(zhí)法局”）按照區(qū)交通運輸廳的工作要求，堅持“政府主導、部門聯動、屬地管理”原則，堅持問題導向，不斷創(chuàng)新工作思路，保持違法超限運輸治理高壓態(tài)勢。截至目前，全區(qū)高速公路平均超限超載率保持在0.5%以下，普通國省道和農村公路超限超載行為得到有效遏制。

措施與成效

多方聯動

廣西壯族自治區(qū)人民政府建立治超工作廳際聯席會議制度，由區(qū)交通運輸廳主要負責人擔任聯席會議召集人，區(qū)公安廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房與城鄉(xiāng)建設廳、應急管理廳、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)農村廳、糖業(yè)發(fā)展辦公室8家單位和部門分管負責人擔任成員，通過在各市、縣政府建立本級治超工作機制，層層壓實責任，形成了上下聯動、齊抓共管的良好局面。

精準執(zhí)法

強化源頭防控，是把好治理公路超限超載的第一道關。對此，廣西不斷加強貨運源頭單位監(jiān)管。2022年，全區(qū)共排查重點貨物裝載源頭單位456家，各地相繼建立清單并向社會公示，逐步在源頭單位安裝稱重檢測設備，接入市縣級信息化監(jiān)控平臺，如欽州市建立重點貨源裝載源頭清單，并將市內55家重點貨源裝載源頭企業(yè)接入市級監(jiān)控平臺。

2022年，廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、公安廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局聯合開展貨車非法改裝專項整治工作，查處非法改裝貨車7021輛次，不斷加強貨運車輛生產源頭和非法改裝治理，并建立完善貨運源頭倒查機制，各地治超成員部門開展日常巡查，落實貨運源頭責任倒查機制，倒逼企業(yè)合法裝載。其中，工信部門和自然資源部門對多次違法超限超載貨運源頭企業(yè)分別采取停電、責令停工停產等舉措；玉林市博白縣聯合稅務部門建立“行業(yè)監(jiān)管與稅收共治平臺”，全區(qū)源頭監(jiān)管創(chuàng)新舉措效果不斷彰顯。同年，交通執(zhí)法局將240家大件運輸企業(yè)錄入“雙隨機”平臺市場主體庫進行雙隨機抽查。

強化路面聯合執(zhí)法更是必不可少。交通執(zhí)法局牽頭組織在全區(qū)開展公路貨車違法超限超載治理執(zhí)法專項行動，各級交通運輸執(zhí)法機構與公安交通管理部門聯勤聯動，采取日常執(zhí)法與專項行動、定點與流動相結合的方式開展路面執(zhí)法；以“百噸王”、三類大件運輸車輛為重點，加大對建筑工地、貨運場站、物流園區(qū)、港口碼頭等裝載源頭周邊道路，嚴重違法超限超載貨車通行較密集的普通國省干線公路和高速公路入口等重點路段的流動治超力度。2022年，廣西查處違法大件運輸案件1827件，罰款839.63萬元；交通運輸執(zhí)法機構聯合公安交通管理部門開展聯合執(zhí)法10094次,檢查貨車93.17萬輛次，查處違法超限超載貨車4.12萬輛次，其中“百噸王”992輛，監(jiān)督卸載貨物62.69萬噸，有力地打擊了違法超限超載行為。

執(zhí)法人員開展大件運輸車輛核驗工作

科技支撐

交通執(zhí)法局建立“互聯網+監(jiān)管”的科技治超新模式，加快實現“機器換人”，對全區(qū)高速公路入口稱重檢測系統全覆蓋，使違法超限超載車輛駛入行為得到有效遏制；普通公路建成超限檢測站13個（在用11個）、不停車超限檢測點94個（在用24個）。南寧市建立“交通+交警”“線上+線下”治超非現場執(zhí)法工作機制，交通運輸部門負責總體布局、違法數據推送、后續(xù)處理，交警部門負責違法行為處罰、打擊逃避檢測等，將“線上”與“線下”處罰項目及標準進行統一，使得南寧市域內試點路段超限超載貨車月均檢測“百噸王”車輛數下降97.3%。貴港市利用5個不停車超限檢測點全天候對過往貨車的車牌號、車型及重量進行自動檢測和篩錄，有效提升對公路違法超限超載行為的監(jiān)管效率，同時也為路面執(zhí)法提供精準稽查對象。桂林市全州縣利用永歲不停車超限檢測點，精準打擊貨運車輛遮擋、拆裝、污染、變改、自動翻轉號牌，以及故意逃避動態(tài)稱重檢測而企圖逃避處罰等違法超限超載行為，大幅降低了行經該檢測點車輛的違法超限超載率。

宣傳引導

為了給治超工作營造良好的社會環(huán)境，交通執(zhí)法局定期深入貨運企業(yè)開展普法宣傳，向貨運企業(yè)法定代表人、貨車車主、貨車駕駛人開展“面對面”宣傳教育，通報重大交通事故案例，以案釋法，宣講安全文明駕駛常識，強化守法意識。

執(zhí)法人員開展大件運輸車輛核驗工作

此外，交通執(zhí)法局還充分發(fā)揮媒體的宣傳主陣地作用，通過廣播、電視、報紙、網絡等曝光突出違法和典型事故案例。僅2022年，電視、電臺累計發(fā)布治超信息2037條，主流媒體報道1945篇，微信公眾號發(fā)布1233篇，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳貼紙海報13萬余份、宣傳單10.12萬份，設置宣傳橫幅及標語3178條；在高速公路可變電子情報板、服務區(qū)和收費站電子顯示屏幕發(fā)布宣傳標語等9.61萬條，現場解答公眾咨詢4461人次。

問題和短板

聯合治超效能未能充分發(fā)揮

廣西各級政府雖已成立治超工作領導小組，但仍存在以下問題：除集中治超、專項行動等特殊時期有部分成員單位與交通運輸、公安交通管理部門共同短期參與外，其余時期基本是交通運輸、公安交通管理部門兩家聯合治超；疫情防控及其他工作抽走各市、縣公安交通管理部門較多人力，導致治超聯合執(zhí)法工作難以實現常態(tài)化制度化。在實際執(zhí)法過程中，交通執(zhí)法局工作人員發(fā)現違法超限超載車輛，交通運輸執(zhí)法機構監(jiān)督消除違法行為后，通知公安交通管理部門實施處罰和記分的規(guī)定實施較難，因此聯合治超的合力難以形成。

貨運源頭單位監(jiān)管不到位

超限運輸中，運輸煤炭、砂石料、鋼材等大宗貨物的車輛占比較高。由于貨物源頭單位分屬不同行業(yè)部門監(jiān)管，出于地方經濟發(fā)展需要及優(yōu)化營商環(huán)境考慮，部分市對重點納稅企業(yè)、重點建設項目未能有效實施治超監(jiān)管，放任超限超載貨車出場上路；路面查處車輛多，對實施違法超限超載運輸的企業(yè)處罰少，源頭治超與路面執(zhí)法未能協調、均衡開展。同時，部分重型自卸貨車自重與行駛證所登記整備質量不符的情形也存在，由此反映出貨車生產、銷售、改裝、檢測入戶等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管不嚴的情況。

治超基礎條件薄弱

治超網絡尚未構建 廣西公路總里程達18萬公里，卻僅有超限檢測站11個和不停車超限檢測點24個投用，遠遠不能滿足公路超限運輸治理需要。

科技治超依然滯后 目前，廣西治超聯網管理信息系統正在建設之中，各地市不停車檢測點和貨運源頭的數據尚未上傳。

非法上路難以杜絕 高速公路收費站入口稱重設備稱重精確度不高，給司機跳磅、沖磅通過提供了可能；部分ETC車道未安裝稱重設備，違法超限超載運輸車輛通過套用輕車的OBU（感應ETC）設備從ETC車道進入高速公路逃避入口稱重，非法進入高速公路。

應對與突破

加強協作 從部門單獨治超向綜合治超轉變

繼續(xù)堅持“政府主導、部門聯動、屬地管理”原則，牢固樹立上下左右一盤棋的思想，推動將治超工作納入區(qū)政府年度工作目標責任制考核范圍，細化各級職能部門的治超責任，實行行政首長負責制和治超工作問責制，加大督查問責力度，實現綜合整治、全面根治的目標。

繼續(xù)深化聯合治超執(zhí)法常態(tài)化機制，堅持專項治理和長效治理相結合，階段性整治行動與常態(tài)化日常管理相結合，持續(xù)發(fā)力，常抓不懈，逐步實現治超工作的科學化、信息化、規(guī)范化、法治化，從“我要超”到“不敢超、不想超”的轉變，努力為公眾創(chuàng)造“暢、安、舒”的出行環(huán)境。

依法依規(guī)運用信用約束手段治理公路違法超限超載，各治超成員單位全面建立和深化落實聯合懲戒、聯合激勵機制，建立貨車超限超載行為信用記錄，加大對失信責任主體的檢查和聯動懲戒力度，做到應查必查、失信必究、懲戒到位，通過信用約束，加大違法超限超載成本，形成“一處失信、處處受限”的局面，共構誠實守信良好氛圍。

立足源頭 從路面管控向綜合監(jiān)管轉變

狠抓車輛生產和改裝源頭監(jiān)管 重點開展貨車生產改裝、銷售企業(yè)及產品集中清理，加強貨車登記和檢驗，對不符合標準、與產品公告不一致的車輛，不得予以注冊登記；加強上路執(zhí)法檢查糾違法，發(fā)現非法改裝的，責令恢復原狀并依法處罰。

狠抓貨物裝載源頭監(jiān)管 引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。

依托科技 從人力治超向科技治超轉變

補齊硬件短板，加強治超基礎設施建設 按照區(qū)政府辦公廳轉發(fā)的《自治區(qū)交通運輸廳關于加快公路超限檢測站及不停車超限檢測點建設方案》，協助自治區(qū)交通運輸廳加快推進全區(qū)超限檢測站及不停車超限檢測監(jiān)控設施建設工作。力爭2023年內完成全區(qū)規(guī)劃的287個不停車超限檢測點建設；“十四五”期間，完成全區(qū)規(guī)劃布局的43個公路超限檢測站改造和建設任務。

補齊軟件短板，完善治超地方性法規(guī) 積極推進治超聯網信息平臺上線部署，加快制定出臺《廣西壯族自治區(qū)治理貨物運輸車輛超限超載條例》，進一步完善大件運輸全鏈條監(jiān)管工作機制，加大對違法超限超載行為的治理力度。

提升素質 從“業(yè)余”治超向專業(yè)治超轉變。

開展常態(tài)業(yè)務技能培訓 常態(tài)化開展學法用法系列活動，幫助執(zhí)法人員豐富專業(yè)知識、錘煉專業(yè)作風、培育專業(yè)精神。

完善制度機制提升素養(yǎng) 嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”、重大案件、事項集體討論制度，規(guī)范重大行政決策行為，細化行政處罰自由裁量權基準，明確超限超載違法行為的處罰依據、違法情節(jié)和后果、處罰標準，做到“一把尺子”衡量違法案件，避免“同案不同罰”。

規(guī)范執(zhí)法提升業(yè)務水平 組織編寫典型案例匯編、《執(zhí)法文書指引及制作指南》及說理式處罰決定書范本，舉辦規(guī)范執(zhí)法文書制作講座和專題輔導。開展執(zhí)法案卷評查，推進執(zhí)法文書統一規(guī)范和質量管理，提高執(zhí)法能力和水平。