治超立法 福建先行
——《福建省治理公路貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》解讀

■文/供圖|福建省交通運(yùn)輸廳

大貨車執(zhí)法檢查

《條例》采用“章節(jié)式”結(jié)構(gòu)，包括總則、源頭治理、通行治理、法律責(zé)任和附則，共五章四十六條。出臺《條例》是福建省踐行習(xí)近平法治思想的重要實(shí)踐，《條例》將福建省長期推動(dòng)的源頭治超和科技治超等經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)，其出臺對保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

以良法促善治 條例正逢其時(shí)

黨的十八大以來，在交通運(yùn)輸部的大力指導(dǎo)和福建省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，福建省加快創(chuàng)建交通強(qiáng)國先行區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，交通運(yùn)輸在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中有效發(fā)揮了先行引導(dǎo)和支撐保障作用，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。同時(shí)，由于種種原因，貨運(yùn)車輛超限超載現(xiàn)象仍然較多，不僅損壞公路橋梁等交通設(shè)施，擾亂道路運(yùn)輸市場秩序，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且容易引發(fā)交通事故，損害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須加快治超立法步伐，強(qiáng)化貨運(yùn)車輛超限超載治理。

推進(jìn)福建交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

貨車超限超載容易引發(fā)交通安全事故，損害公路橋梁，擾亂運(yùn)輸市場秩序，也加大汽車尾氣超標(biāo)排放。自2004年以來，國家一直高度重視治超工作。多個(gè)部委局聯(lián)合開展治超工作，國務(wù)院辦公廳和交通運(yùn)輸部、公安部等部委多次出臺相關(guān)政策文件。黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)交通強(qiáng)國，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。福建省制定治超條例，是貫徹黨中央國務(wù)院決策部署、推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際舉措。

完善福建治超工作法規(guī)制度體系的現(xiàn)實(shí)需要

目前全國已有26個(gè)省份出臺治超地方性法規(guī)或政府規(guī)章，福建省制定治超條例，是填補(bǔ)治超立法空白、完善法規(guī)制度體系、強(qiáng)化法治保障的迫切現(xiàn)實(shí)需要。

深化福建科技治超創(chuàng)新成果的重要舉措

作為全國6個(gè)治超非現(xiàn)場執(zhí)法試點(diǎn)省份之一，福建省2020年在南平市開展試點(diǎn)，3年來南平市貨車超限超載率持續(xù)下降，公路優(yōu)良率大幅提升，治理成效顯著。福建省制定治超條例，是將科技治超實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為法規(guī)規(guī)定，有利于固化、深化創(chuàng)新成果。

明確共治格局 突出源頭管控

治超工作是道路運(yùn)輸安全的重要內(nèi)容，涉及貨車生產(chǎn)銷售和登記檢驗(yàn)、貨物裝載出站（場）、貨車路面通行等多個(gè)環(huán)節(jié)，是需要多個(gè)行業(yè)和部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性工作。《條例》確定“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與、綜合治理，源頭管控與通行監(jiān)管相結(jié)合”的原則，明確地方各級人民政府的主體責(zé)任和有關(guān)治超職能部門的職責(zé)。《條例》明晰交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)既有聯(lián)合又有分工的執(zhí)法工作機(jī)制，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門要依法加強(qiáng)對貨車通行環(huán)節(jié)的治理，同時(shí)也規(guī)定有關(guān)治超職能部門的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)（第五、十一、三十四和三十五條等）。《條例》還明確要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)依法經(jīng)營（第七條）。

違法改裝貨車和違法裝載貨物，是超限超載的源頭性問題，給治超路面執(zhí)法帶來巨大壓力。加強(qiáng)貨物裝載源頭單位管理是源頭治理的重點(diǎn)，進(jìn)一步明確貨物裝載源頭單位的義務(wù)十分必要。《條例》將治超關(guān)口前移，依法加強(qiáng)對貨車的生產(chǎn)、銷售、改裝、維修、回收拆解企業(yè)的監(jiān)督檢查，明確貨物裝載源頭單位的范圍、義務(wù)和禁止性行為，從源頭上遏制貨車超限超載（第二章）。同時(shí)，《條例》注重加強(qiáng)管理的規(guī)范化，防止增加貨物裝載源頭單位不必要的負(fù)擔(dān)。為此明確應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨物裝載源頭單位名錄管理，向社會(huì)公布并定期更新（第十三條第二款），同時(shí)《條例》對貨物裝載源頭單位不得提供、出具虛假裝載、配載證明作出禁止性規(guī)定（第十四條第二款）。

科技賦能治超 堅(jiān)持審慎執(zhí)法

道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)點(diǎn)多面廣，依靠有關(guān)部門人員力量，采取傳統(tǒng)治理方式，無法適應(yīng)治超工作的需要，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息技術(shù)在治超工作中的應(yīng)用，加快提升治超工作效能。為此《條例》明確縣級以上地方人民政府推進(jìn)科技治超、加強(qiáng)治超信息化建設(shè)的職責(zé)（第六條）。同時(shí)，明確車輛路面動(dòng)態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控的布局設(shè)置、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范等，規(guī)定技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的資料經(jīng)依法審核后方可作為實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法的證據(jù)（第二十二、二十三、二十六、二十七、二十九和三十條等）。

為更好落實(shí)保安全這一治超立法執(zhí)法的宗旨，對貨運(yùn)車輛超限超載違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，及時(shí)有效消除安全隱患。為此《條例》明確，對車輛經(jīng)檢測認(rèn)定超限超載的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人自行卸載、分裝，并經(jīng)復(fù)檢合規(guī)后方可上路行駛；屬于載運(yùn)不可解體物品的，應(yīng)當(dāng)依法申請超限運(yùn)輸許可后方可繼續(xù)行駛（第二十一條）。同時(shí)，對采用技術(shù)監(jiān)控方式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知超限貨物運(yùn)輸車輛駕駛?cè)思磿r(shí)就近到指定地點(diǎn)，采取卸載等措施自行消除超限運(yùn)輸違法狀態(tài)（第二十四條）。

信用約束是治超的重要手段，應(yīng)當(dāng)加大對嚴(yán)重超限超載相關(guān)責(zé)任主體的失信懲處力度。《條例》規(guī)定，違法超限超載行政處罰信息應(yīng)在作出行政處罰決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)歸集至公共信用信息平臺（第十六條）。

治超是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要保障安全又要促進(jìn)發(fā)展，采取包容審慎的執(zhí)法有利于實(shí)現(xiàn)依法行政和優(yōu)化營商環(huán)境的雙贏。設(shè)定和實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。《條例》采取包容審慎的執(zhí)法原則，明確“未超過車貨總質(zhì)量限值百分之二十，違法行為輕微，沒有造成危害后果的，給予批評教育，不予處罰”（第三十七條）。但對多次違法超限的行為《條例》規(guī)定予以嚴(yán)懲（第四十條）。為使制度設(shè)計(jì)更加人性化，保持對輕微違法行為處罰從輕的一致性，《條例》明確貨運(yùn)車輛車貨總質(zhì)量未超過限值20%的行為，不計(jì)入第四十條第一款規(guī)定的違法超限運(yùn)輸次數(shù)。