美麗河湖扮靚“詩意宣城”
——安徽省宣城市保護水生態做活水文章紀實

文｜周明助

安徽省宣城市地處皖東南，毗鄰蘇浙，地理位置優越，既有徽州詩意，又有江南古韻，還是“文房四寶”的故鄉，素有“宣城自古詩人地”“上江人文之盛首宣城”之稱。

近年來，宣城市堅持把治水作為生態文明建設的重中之重，通過高站位、寬視角、大格局、多措施加強水生態保護和系統治理，變“水患”為“水利”，立足打造“人湖城一體化發展”的現代化中心城市，全力打造美麗中國“宣城樣板”，保護水生態成為宣城高質量發展和加快融入長三角一體化的最靚麗底色。

推動長江大保護，打造美麗長江經濟帶

水陽江是宣城人民的母親河，屬于長江南岸支流，地跨宣城市績溪、寧國、宣州3個縣（市、區），全長254公里，流域面積8934平方公里，在宣城境內有華陽河、朝陽河、雙橋河、宛溪河、牛耳港、北山河、裘公河7條主要支流。宣城市堅決貫徹執行國家作出的長江大保護戰略部署，以打造“水清岸綠產業優美麗長江（安徽宣城）經濟帶”為目標，促進水生態環境可持續發展。

體制機制支撐。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，完善事前預防、預警提醒、原因排查、結果反饋、整改鞏固等系列閉環管理機制。制定國控斷面污染強度處置應對管理辦法，實時摸排水陽江沿線污染源底數，持續開展常規、應急監測，適時加密巡查頻次，重要水域安裝視頻監控，進行24小時水質監測，動態繪制水陽江污染源示意圖。在水陽江重點流域布設常規監測點位15處、應急監測點位40處、安裝視頻監控24處。

項目推動整治。積極申報白馬宕濕地建設工程、水陽江水生態修復項目，依托人工濕地建設、農村污水收集處理工程、河道及灘涂地生態修復等，實現修復濕地72萬平方米，預計入江總氮、總磷、化學需氧量污染負荷削減超30%。通過積極爭取項目資金，先后完成青弋江、城東聯圩城區段水陽江等4條主要支流治理工程建設，組織實施了雙橋河、周寒河、沙河、北山河等21條中小河流治理，治理河道總長100.7公里。全力推進港口灣水庫灌區工程、水陽江中游防洪治理工程、水陽灌區續建配套與節水改造等14個重點項目建設，年度計劃完成投資8.5億元。主動對接新安江—千島湖生態保護補償試驗區，總投資575.8億元。利用2000萬元生態補償省級資金，重點支持新安江流域水源地涵養能力、污水處理設施、水環境綜合治理等4個項目建設。

縱橫聯防監測。實施縱向橫向聯防聯控，橫向與南京市高淳區、蕪湖市灣沚區、馬鞍山市當涂縣建立聯防聯控機制，協同開展跨界治理，實現上下游共商共議；縱向深入摸排水陽江轄區沿線污染源，形成管控任務清單，實行水質管控會商周調度。大力開展小水電生態修復，對侵占生態紅線項目予以拆除，高標準完成小水電清理整改，組織修訂了小水電清理整改“一站一策”實施方案，編制生態流量調度運行方案。定量監測設施做到“應裝盡裝”，全市現有達到生態流量泄放要求的小水電站124座，80座加裝生態流量計量設施，44座采用無節制泄放，對市、縣小水電生態流量監管平臺進行升級改造。

推進湖泊濕地治理，打造美麗宣城“心肺”

南漪湖是宣城市重要的生態功能區，也是美麗宣城的“心肺”。為了保護好這一寶貴的“心肺”，宣城市統一思想、凝聚共識，成立指揮部，抽調專業人員，搭建工作專班，建立體制機制，完善工作方案，深入系統謀劃，明確時間節點，協調推進，形成了南漪湖綜合治理強大合力。

加強市級統籌。探索多元化系統治理投入機制，明確定位和股權結構，加強與資本市場合作。邀請湖泊治理專家和一流規劃設計團隊參與，高水平規劃、推進南漪湖流域綜合治理工程，打造湖泊流域生態保護和系統治理典范。扎實推進無量溪河、桐汭河等南漪湖流域各項水污染防治重點，精細提升無量溪河出境水質，保障南漪湖水質穩定達標。

著力綜合治理。建立“廠網河一體、供排水一體、建管運維一體”的城市水環境綜合治理體系，開啟“水當家”工作模式，搭建城市智慧“水管家”服務平臺，全面推進生態城市治理體系和治理能力現代化。開展城市雨污分流改造惠民工程，提高污水收集處理率，降低污水溢流污染河道風險，減少污水對城市水體的污染。一方面，制訂南漪湖流域水污染防治重點工作方案，涉及六大類36個工程項目，總投資約70.07億元，并請生態環境部南京環境科學研究所、中國科學院南京土壤研究所、安徽農業大學、省級駐點工作組的專家進行駐點幫扶。另一方面，從2020年起全面啟動老城區道路雨污分流改造，通過三年分批開展，截至目前已完成23條道路、25公里改造任務，累計投資1.27億元，完成全部改造任務的96%。通過建設雨水、污水兩套排水系統，解決了雨污混流、錯接亂接等問題，實現污水入廠、雨水入河，既保障了水體生態質量又減輕了污水處理廠污水處理壓力，大幅度改善了老城區雨污合流現狀，明顯緩解了污水溢流問題，有力保障了南漪湖流域水質。

注重整改成效。組織開展南漪湖清理養殖等專項行動，拆除44家畜禽養殖場，清理積存垃圾、水面漂浮垃圾50余噸，拆除南漪湖圍攔網等7828畝。對漁光互補光伏發電項目占用南漪湖灘地問題開展專項清理整治，借助無人機加大巡河頻次，高效解決相關河湖問題90余處。

整治黑臭水體，共建美麗宜居鄉村

宣城市將推進農村黑臭水體治理工作作為改善農村水環境質量的重要抓手，將農村黑臭水體治理試點納入全市農村人居環境整治工作年度目標考核。全市對“十四五”期間排查上報的農村黑臭水體清單，實施分級管理、“拉條掛賬，逐一銷號”，并遵循“系統綜合、標本兼治”的原則，按實際情況科學制訂“一水一策”整治方案，通過建設控源截污、內源污染治理、生態修復和水系連通等工程，全方位攻堅推進。

多元治水。成立以市長為組長、相關部門為成員的城市黑臭水體治理工作領導組，形成政府領導、主管部門牽頭、多部門積極參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯動，多措并舉，確保工作順利實施。堅持統籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理。以全面推行河長制為抓手，加強部門協調，市住建局、市城管執法局、市生態環境局會同有關部門協同聯動，統籌好上下游、左右岸、地上地下關系，調動社會力量參與治理，鼓勵公眾發揮監督作用。

源頭治水。全面推進農村黑臭水體排查整治，結合村莊清潔行動，通過持續開展農村黑臭水體排查整治和專項排查相結合，將排查黑臭水體全部納入整治任務清單，全面消除農村黑臭水體，并推動河湖長制向鄉鎮、村級延伸，落實監管機制。推進城鄉污水管網全覆蓋，加快老舊污水管網改造和破損修復。科學實施清淤疏浚，加強水體生態修復和岸線管理。結合農村清潔工程，實行城鄉環衛一體化管理，進一步健全農村小微水體河湖長制組織體系，建立小微水體村級片區、鄉村級河湖長名錄，并在水陽、朱橋等地打造小微水體示范樣板。

長效治水。針對黑臭水體通常具有易反復的特點，宣城市建立長效管理機制，強化日常巡查與管理，定期開展采樣，持續跟蹤水體水質變化情況。將黑臭水體水質動態變化情況及時向社會公開，接受群眾監督。積極爭取中央財政農村環境整治專項資金支持，充分整合美麗鄉村建設、農村環境整治資金等各項涉農資金，扎實推進農村污水治理。“十四五”以來謀劃農村生活污水治理項目8個，總預算41799.3萬元，申請中央資金30085.2萬元。其中已入庫項目兩個，總預算8594.5萬元，申請中央資金5137.5萬元。截至2022年底，全市19條農村黑臭水體已全部整治完成，提前完成“十四五”農村黑臭水體整治任務，切實改善了農村水環境，加快了美麗宜居鄉村建設步伐。

撬動補償杠桿，將生態好水轉換為“經濟活水”

靠山吃山，靠水吃水。在高質量保護的前提下，宣城市靠著優質的水源做足“水文章”。

撬動水生態補償機制。出臺《宣城市地表水斷面生態補償辦法》，將16個國控斷面全部納入補償范圍。細化污染賠付因子，新增化學需氧量污染賠付因子。堅持好水補償原則，對于水質目標為Ⅱ類的斷面，其年度實際水質類別不低于Ⅲ類，均可獲得補償，同時優化核算方式，采取月度補償與年度獎勵相結合的補償核算方式，提高各地治水積極性和主動性。“十三五”期間，全市累計獲得生態補償資金9100萬元，產生污染賠付資金4800萬元，凈獲得省級補償資金4300萬元，水環境質量改善幅度全省第一。有效改善了全市地表水環境質量，全市國控斷面水質優良比例由2017年的71.4%提升到2020年的85.7%，水質達標率100%。“十四五”期間，全市國控、省控、市控地表水斷面由“十三五”的32個增加到38個。2022年，宣城市因水環境質量優異，凈獲水生態補償資金3303萬元，名列全省第一，全市16個地表水國控斷面水質優良率、達標率首次實現雙百，創有監測記錄以來最好水平。13個在用的縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，水環境質量指數排名位居全省前列。

生態好水轉換為經濟發展活水。宣城市水陽鎮利用好水生態，大力發展“公司+合作社+生產基地+農戶”的四位一體經營發展模式，開啟淡水蝦蟹產業三產融合的發展新模式。該鎮目前已擁有5萬畝優質養殖水面，養殖魚、蟹、蝦、鱉等名特優水產品，年產河蟹、魚蝦等2萬多噸，總產值達7億元，形成以幼蟹培育、成蟹養殖為主導，以青蝦、魚類養殖為輔助的規模化、品牌化特色水產業集群和“塊狀”經濟產業基地，產品銷往蘇、浙、滬、粵等地。其中全鎮幼蟹培育面積4萬畝，幼蟹年產10億只，占全國幼蟹市場的1/8，產值高達2.6億元，幼蟹培育規模居全國鄉鎮之首。目前，全市涌現出一批經濟實力強勁的水經濟產業規上企業，水權交易正式落地，有力地將生態好水轉換為經濟發展活水，帶動當地經濟發展，助力鄉村振興。

打造美麗河岸風景線。宣城市借助綠水青山的良好生態，依托好山好水，聚力打造全域旅游的“宣城樣本”。全面開展河湖岸線綠化工作，層層推進，步步為營，扎實推進河湖“清四亂”工作，形成了社會各界共同治水管水、愛護河湖的新局面。結合生態水利項目建設，精心打造省、市級幸福河湖示范點。堅持以示范引領帶動河湖管護升級，陸續完成沙河洪林集鎮段、水陽江水陽集鎮段、朱橋搖櫓小鎮段等8處省、市級幸福河湖創建驗收，區域生態水環境質量持續改善，人民群眾獲得感得到極大提升。昔日臟亂差的河湖一躍成為如今的“網紅打卡點”，成為本地及周邊市民一日游的首選之地，既打造了美麗河岸風景線，又提升了城市綜合品位。