農(nóng)村移民安置評價體系研究

李 娜，王 頔

(中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，湖南 長沙 410014)

0 引言

新中國成立以來，我國為開發(fā)利用水利水電資源先后修建了大中型水庫9.8萬余座，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運等方面取得了巨大的經(jīng)濟社會效益[1]。隨著水利水電工程的快速發(fā)展，其造成的移民搬遷安置總量也在迅速擴大，征占土地的數(shù)量越來越多，水庫移民的規(guī)模不斷增加，移民外遷安置難度越來越大，而農(nóng)村移民安置又是移民安置的重點和難點[2-3]。為了準確掌握農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案的情況，需對農(nóng)村移民安置進行科學客觀全面的評價。因此，如何構(gòu)建科學、合理、可操作的農(nóng)村移民安置評價指標體系，已經(jīng)成為水利水電工程開發(fā)過程中重大的前沿研究課題之一。

1 構(gòu)建農(nóng)村移民安置評價體系

1.1 評價指標模式選擇及系統(tǒng)構(gòu)成

考慮農(nóng)村移民安置的特點，本文采用系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)模式進行評價。整個指標體系分為4級，包括總體系層、指標層、子指標層和指標因子層。選擇搬遷安置、生產(chǎn)安置、外部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、移民群眾的權(quán)益保護共5個指標層為基本框架的評價指標體系，對農(nóng)村移民安置開展進一步的研究。

1.2 評價指標體系的指標選擇

根據(jù)農(nóng)村移民安置的實際情況和評價目標，基于科學合理性、適用性、可操作性以及定性與定量相結(jié)合原則，選取能定量化定性化反映農(nóng)村移民安置工程的指標[4-8]。經(jīng)篩選，本文共的指標評價體系共涉及5個指標層、18個子指標層和48個指標因子，其中定量指標37個，定性指標11個，詳見表1。

表1 農(nóng)村移民安置評價指標權(quán)重及隸屬度評價集

1.3 指標體系綜合評價方法

1.3.1權(quán)重確定方法

采用特爾菲法和層次分析法確定指標因子的權(quán)重[9]，詳見表1。

1.3.2模糊綜合評價

由于農(nóng)村移民安置本身的復雜性及區(qū)域差異性，農(nóng)村移民安置評價目前并沒有統(tǒng)一的方法[1]。當前我國評估移民安置工作的方法主要分為獨立評估和后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估兩個方面，但這兩種方法無法體現(xiàn)指標權(quán)重在評估體系中的關(guān)聯(lián)，以及由于客觀條件受限無法定性評價。因此，為了提升評價的客觀性和針對性，本文對農(nóng)村移民安置的評價主要參考其他類似項目中一些常用的方法，選取了模糊綜合評價法[10]。

模糊綜合評價法的數(shù)學模型為：

(1)

Max{b1，b2，…，bn}=bj

式中：W—指標因子權(quán)重向量；U—總評價指標矩陣；隸屬度函數(shù)unm—評價指標隸屬于標準值的程度，其中unm∈[0，1]；U—n個評價指標：{u1，u2，…，un}，本文中n=48；評價集—V={v1，v2，…，v5}={好，較好，一般，尚可，差}；在本文中m=5；B向量中的bj—某農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案評價結(jié)果隸屬于等級j的隸屬度[7]。

2 實例應用

2.1 評價指標

基于農(nóng)村移民安置的典型特點，本文選擇云南省某水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃進行具體的應用評價。由于本文所構(gòu)建的評價指標因子較多、涵蓋范圍較寬，在獲取指標數(shù)據(jù)的時候，有些指標計量較困難，結(jié)合工程自身的特點和實際情況，對部分指標進行了綜合化處理，依據(jù)上述所構(gòu)建的評價體系和方法，云南省某水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃評價具體見表2。

表2 云南省某水電站各指標因子計算結(jié)果表

2.2 綜合評價

通過模糊綜合評價法對上述云南省某水電站農(nóng)村移民安置規(guī)劃進行評價，計算出模糊綜合評價向量B=(0.4505，0.1836，0.2573，0.0766，0.0320)，根據(jù)公式(1)，取最大值0.4505，因此得出本文的應用案例云南省某水電站的農(nóng)村移民安置規(guī)劃評價屬于“好”的等級標準。

(1)搬遷安置

云南省某水電站規(guī)劃了7個集中安置點，各安置點的住房條件達到較好水平；集中安置點與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相符合，農(nóng)村移民人均建設(shè)用地不低于現(xiàn)狀情況，無不良地質(zhì)現(xiàn)象，地形條件坡度較緩，交通出行能力將得到相應提高，用電量不低于現(xiàn)狀水平且電量電壓穩(wěn)定，生活用水水質(zhì)水量得到保障，排水、通信廣播及環(huán)境設(shè)施水平均達到了好的標準。分散安置的用水、用量都能得到保證，排水設(shè)施和廣播通信設(shè)施達到良好水平。

(2)生產(chǎn)安置

生產(chǎn)安置方案中，采用以“逐年補償”為主，適當配置耕地為輔的生產(chǎn)安置方案，未涉及指標體系中的園地、林地和草地的配置。耕地配置依據(jù)庫區(qū)實際的土地資源情況進行。從收入水平預測來看，人均純收入可達到較高水平，移民在安置之后能夠達到或超過搬遷前的生產(chǎn)生活水平。

(3)外部基礎(chǔ)設(shè)施

外部交通出行條件大大改善，供水工程、電力工程、電信工程、廣播電視工程及環(huán)境設(shè)施進行了合理規(guī)劃配置，其相關(guān)工程的覆蓋范圍、保障率等方面較移民搬遷前有一定的提高。

(4)公共服務設(shè)施

按規(guī)范配備文化室、衛(wèi)生室和活動中心等公共服務設(shè)施，在安置點的規(guī)劃中，尊重和保護當?shù)氐拿褡屣L俗習慣，另外，也注重尊重宗教信仰及信徒意愿。

(5)移民群眾的權(quán)益保護

規(guī)劃充分保護移民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。移民群眾均參與了實物指標的調(diào)查和復核、移民安置意愿的征求、安置點布局的意見征求，實物指標進行了張榜公式，移民群眾對安置政策也充分了解。

3 結(jié)論

本文構(gòu)建了涉及5個指標層、18個子指標、48個指標因子的指標體系，基于特爾菲法和層次分析法確定指標因子的權(quán)重，選取模糊綜合評價法進行綜合評價。通過分析農(nóng)村移民安置規(guī)劃是否合理有效，優(yōu)化規(guī)劃方案設(shè)計，為今后水利水電工程中農(nóng)村移民安置規(guī)劃的評價提供一定參考，進一步促進農(nóng)村移民安置規(guī)劃的科學性和合理性。由于農(nóng)村移民安置的復雜性和多樣性，可能還存在部分指標現(xiàn)階段考慮不完善的情況，也有部分指標數(shù)據(jù)從現(xiàn)有的移民規(guī)劃中難以獲取，需結(jié)合我國水利水電工程農(nóng)村移民安置的實際情況進一步優(yōu)化。