評(píng)估“三步走”危廢防治有抓手

林琪

開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)范化評(píng)估”），是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)將規(guī)范化評(píng)估作為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治的重要抓手。自《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》印發(fā)以來(lái)，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)范化評(píng)估。但隨著規(guī)范化評(píng)估工作的持續(xù)開(kāi)展，個(gè)別地方仍存在評(píng)估指標(biāo)要求不嚴(yán)、指導(dǎo)幫扶力度不夠、信息化管理水平不高和評(píng)估結(jié)果應(yīng)用不充分等情況。

為進(jìn)一步深化規(guī)范化評(píng)估工作，生態(tài)環(huán)境部于11月7日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出強(qiáng)化全過(guò)程信息化環(huán)境管理，持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步指導(dǎo)各地全面落實(shí)規(guī)范化評(píng)估工作。

提出十項(xiàng)具體措施

《通知》圍繞提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，從深化規(guī)范化評(píng)估、運(yùn)用信息化手段和強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用三個(gè)方面提出十項(xiàng)具體措施。

持續(xù)深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作。包括“突出評(píng)估重點(diǎn)，嚴(yán)格指標(biāo)要求”“強(qiáng)化改革創(chuàng)新，完善評(píng)估體系”和“加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，提升評(píng)估效能”。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。包括“加強(qiáng)正向激勵(lì)，形成工作合力”“嚴(yán)格監(jiān)督管理，推動(dòng)問(wèn)題整改”和“強(qiáng)化示范引領(lǐng)，營(yíng)造良好氛圍”。

運(yùn)用信息化手段提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。包括“實(shí)行電子標(biāo)簽，規(guī)范源頭管理”“運(yùn)行電子聯(lián)單，規(guī)范轉(zhuǎn)移跟蹤”“推行電子證照，規(guī)范末端管理”和“構(gòu)建全國(guó)‘一張網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)接與應(yīng)用”。

深化環(huán)境管理評(píng)估

針對(duì)《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步嚴(yán)格指標(biāo)要求，加大抽查力度，用好評(píng)估結(jié)果，《通知》提出以下要求。

通過(guò)規(guī)范化評(píng)估強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。按照“突出重點(diǎn)、覆蓋全面”原則，重點(diǎn)評(píng)估危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)單位，兼顧其他危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，確保評(píng)估范圍覆蓋全面。結(jié)合實(shí)際細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)估危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理制度落實(shí)情況。

鼓勵(lì)通過(guò)定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)引導(dǎo)性公告等方式落實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革任務(wù)，推動(dòng)清理違規(guī)設(shè)置行政壁壘限制危險(xiǎn)廢物合理轉(zhuǎn)移等不合理不合法政策規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)規(guī)范化評(píng)估抽查，并將上述情形分別納入“加分項(xiàng)”和“扣分項(xiàng)”。

強(qiáng)化鑒別技術(shù)幫扶，指導(dǎo)幫扶相關(guān)單位整治規(guī)范化評(píng)估發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立規(guī)范化評(píng)估“一企一檔”，記錄評(píng)估情況、問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬等。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位開(kāi)展自行評(píng)估。

將規(guī)范化環(huán)境管理水平高的危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位優(yōu)先納入相關(guān)改革舉措先行先試范圍。將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問(wèn)題與環(huán)境執(zhí)法相銜接，涉嫌安全隱患線索及時(shí)移交應(yīng)急管理等部門(mén)。

提升信息化管理水平

加強(qiáng)信息化應(yīng)用是提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平的重要手段，也是“十四五”時(shí)期規(guī)范化評(píng)估的重要方面。為加快提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化水平，《通知》針對(duì)產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置這三個(gè)重要環(huán)節(jié)，推行產(chǎn)廢端電子標(biāo)簽和管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移端電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、利用處置端電子經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程納入信息化監(jiān)管。

針對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位，通過(guò)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家固廢系統(tǒng)”）生成并領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼，建立與國(guó)家固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接的危險(xiǎn)廢物電子管理臺(tái)賬。鼓勵(lì)其他產(chǎn)廢單位應(yīng)用電子標(biāo)簽、電子管理臺(tái)賬等信息化措施。

針對(duì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的單位，使用國(guó)家固廢系統(tǒng)及其APP等實(shí)時(shí)記錄轉(zhuǎn)移軌跡；采用其他方式的，應(yīng)確保實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移軌跡與國(guó)家固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接。

針對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持有單位，建立與國(guó)家固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接的危險(xiǎn)廢物電子經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，應(yīng)用電子地磅、電子標(biāo)簽等加強(qiáng)信息化管理，定期通過(guò)國(guó)家固廢系統(tǒng)匯總報(bào)告月度和年度經(jīng)營(yíng)情況。鼓勵(lì)持證單位為產(chǎn)廢單位提供延伸服務(wù)，協(xié)助其生成并領(lǐng)取電子標(biāo)簽，建立電子管理臺(tái)賬等。

強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

《通知》明確，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將規(guī)范化評(píng)估結(jié)果與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試點(diǎn)示范、監(jiān)督執(zhí)法、行政許可等統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位提高規(guī)范化環(huán)境管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

推動(dòng)將規(guī)范化評(píng)估情況納入地方政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估指標(biāo)體系等。將規(guī)范化環(huán)境管理水平高的危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位優(yōu)先納入相關(guān)改革舉措先行先試范圍。

發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，通過(guò)各類(lèi)新聞媒介廣泛宣傳規(guī)范化評(píng)估經(jīng)驗(yàn)做法，提升危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位守法意識(shí)和能力。鼓勵(lì)將規(guī)范化評(píng)估工作情況依法納入相關(guān)單位和人員表彰、獎(jiǎng)勵(lì)范圍。認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范化評(píng)估工作情況總結(jié)和報(bào)送工作，不斷提高規(guī)范化評(píng)估工作質(zhì)量。

動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)范化評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問(wèn)題與環(huán)境執(zhí)法相銜接，涉嫌安全隱患線索及時(shí)移交應(yīng)急管理等部門(mén)；對(duì)于不符合原發(fā)證條件的持證單位，逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不符合原發(fā)證條件的，依法采取暫扣或者吊銷(xiāo)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證措施。