東莞：首創零散工業廢水集中治理模式

黃丹雯

東莞是工業大市，工業企業類型眾多，除了集中治污的企業和工業園區，還有電子、印刷、家具等十多個行業的工業企業散布全市。由于這些企業產生工業廢水量少，且難以通過自建設施處理自身產生的工業廢水，因此廢水處理成了這些企業的生產難題，也成為生態環境部門的一個監管難題。

為了規范這些企業的環境行為，東莞市首創“零散工業廢水”集中治理模式，實現零散工業廢水治理有規可依，為全市一萬多家符合零散工業廢水轉移政策的中小企業提供低成本的集中治污，服務全市制造業高質量發展。

一部法規，從此有法可依

2023年4月1日，全國首創的地方性法規——《東莞市零散工業廢水管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，開啟了國內對零散工業廢水規范管理的先河。

目前，東莞全市零散工業廢水產生單位有一萬多家，大多為中小微企業，因場地過小無法建設廢水處理設施、廢水排放量少處理設施無法運行、建設及維持處理設施費用昂貴等原因，不具備單獨建立廢水處理設施的條件。

不能處理廢水意味著無法正常生產。為了給零散工業廢水“安個家”，為企業創造合法生產、降本增收的經營環境，東莞市創新提出“零散工業廢水”集中治理模式，配套出臺相關制度，并在今年成功出臺了《條例》，為零散工業廢水污染防治提供法律保障和有力抓手。

“別看零散工業廢水條例是今年才開始施行，其實在此之前，東莞已經有了較為成熟的經驗，《條例》的出臺，是為了進一步規范企業的行為，讓這項制度更加合法合規。”東莞市環保產業促進中心副主任黃耀興表示，在2009年之前，東莞這些難以單獨建設污水處理設施的企業，經常會出現違規排放等問題。針對東莞廢水產生企業數量多、規模小、分布散、監管難等問題，2009年，原東莞市環境保護局提出“零散工業廢水”概念，并針對“零散工業廢水”管理問題開展專門研究探索，并在之后的十幾年時間，形成了一套行之有效的管理制度。

《條例》將東莞十多年來對于零散工業廢水管理的有益經驗，以地方性法規的形式予以固化，以“小切口”精準立法，推動解決企業發展和城市治理難題。

據介紹，《條例》明確了零散工業廢水的全過程管理，并創設多項禁止性規定，強化了政府的環境責任，壓實了政府相關部門的管理職責，細化零散工業廢水產生單位責任，對其產生、收集、儲存和轉移全過程管理。《條例》還明確了法律責任。其中規定，處理單位接受產生單位的委托，將危險廢物與零散工業廢水混合轉移處理的，將處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并追究相關責任人責任。

一個模式，降低運營成本

“在集中處理之前，我們只能將廢水作為危廢進行處理，想著長久下去不是辦法，便向生態環境部門反映困難，大嶺山分局立即告知我們有個集中收集處理的新政策可以解決這個難題，真是剛想打瞌睡就有人送上枕頭。”說起公司進行廢水集中治理的源頭，阿克蘇諾貝爾涂料（東莞）有限公司（以下簡稱“阿克蘇公司”）相關負責人十分感慨。

這家主要從事涂料、油漆生產的企業，主要在做涂料生產的清洗環節中產生廢水，每年產生30～40噸廢水。由于廢水產生量較少，自建污水廠成本又過高，不現實，因此，這些工業廢水一度成了該企業頭疼的難題。如今，東莞建立“零散工業廢水”集中治理模式，解決了阿克蘇公司等企業的廢水處理問題。

走到阿克蘇公司廠區空地，可以看到廠房墻壁上有一條管道，管道的盡頭連接了一個白色塑料大罐子，原來，這就是收集零散工業廢水的儲存罐。

“我們的廠區內有兩個儲存罐，容量分別是5立方米和1.5立方米，儲存罐都設有液位計，平時看罐子里的廢水量接近液位計管控線時，工作人員就會在平臺提交申請，通知零散工業廢水處理中心來收運廢水。”阿克蘇公司相關負責人表示。

如今，采用集中處理模式，廢水處置成本從原先的一噸幾千元下降至200多元。企業不僅節省了生產經營成本，也降低了違規排放風險。

值得一提的是，由于全市零散工業廢水處理中心僅有5家，為保障規范市場秩序，東莞還建立收費價格公示制度，開展成本監審，督促企業制定合理的收費價格標準。《條例》中也規定零散工業廢水轉移處理的收費實行市場調節價，產生單位與處理單位自行協商轉移處理費。雙方根據需轉移處理的廢水種類、物質成分及濃度、頻次、轉移數量等確定收費標準。

一套流程，實現閉環管理

走進大嶺山的這家處理中心——東莞市粵豐廢水處理有限公司，可以看到密閉的收集池和一輛輛廢水收運車輛。該公司配套有十輛收運車和收集池等處理設施，工作人員每天從零散工業廢水管理平臺上接單，再根據路程遠近安排專人專車收運，車輛返回后再將廢水轉移至收集池等處理設施。

據介紹，東莞配套建成5家零散工業廢水處理單位，以滿足全市零散工業廢水集中統一處理的需求，東莞市粵豐廢水處理有限公司就是其中一家。該公司業務范圍主要集中在周邊十幾個鎮街的2000多家企業，這家處理中心的設計處理能力為350噸/天，目前實際處理量約250噸/天。

“考慮到大嶺山周邊產業特性，我們的收集池也進行配套設置有機類廢水、高濃度廢水等類別，滿足周邊企業處理需求。處理后的水還需經過污水處理廠的處理，才能排放至河流中。”東莞市粵豐廢水處理有限公司相關負責人表示。

那產廢企業和處理中心要怎么樣才能“接上頭”呢？可不是一個電話溝通那么簡單，還需要按照生態環境部門規定的流程來操作。

“企業通過環評批復或排污許可后，需到零散工業廢水管理平臺上注冊賬號并完善信息，經屬地分局核查通過后，企業就可以在平臺上任意選擇其中一家處理中心進行聯系，協商簽訂廢水轉移合同并上報年度收運計劃，由屬地分局審核后，就可以線上下單申請收運廢水。”零散工業廢水管理平臺相關負責人表示。

據介紹，該平臺于2020年開始運營，對零散工業廢水轉移合同、計劃申報、轉移聯單等環節，進行線上實時化管理。“定期會對轉移情況進行分析，發現超水量或者沒有轉移記錄等情況，則將企業列入異常名單，把名單推送給執法部門，由執法人員到現場進行了解核實。”黃耀興表示。

東莞還通過構建信息化監控系統，通過安裝水表、計量設備、視頻監控、車載GPS等，實現“人防+技防”的全過程監控。

“產廢企業儲存罐和轉運車上的液位計等計量設備，能保證廢水收運數量與上報的一致，轉運車上的視頻監控和車載GPS，則確保廢水運回處理中心的過程可管可控。”黃耀興表示。

如此一來，數字化管理使得環境監管更加便捷高效，減少后續監管執法壓力，而這套閉環管理體系也成了東莞零散廢水管理最直接的途徑。

東莞打造了具有地方特色的“分散貯存、統一收運、集中處理”模式，實現零散工業廢水可管可控，達到保護生態環境與服務企業發展兩個維度的最優平衡點。如此成功探索，為各地在工業廢水治理方面提供了路徑參考和經驗示范。