支光南：以高品質生態環境支撐高質量發展

吳樂彬

“如何貫徹習近平生態文明思想，以高品質生態環境支撐高質量發展？”“如何推進中央和省生態環境保護督察發現問題的整改？”“如何打好碧水攻堅戰推動練江、榕江水污染防治？”近日，揭陽市委副書記、市政府黨組書記、市長支光南接受《環境》雜志、“廣東生態環境”微信公眾號專訪。

《環境》雜志：請問揭陽在貫徹習近平生態文明思想、推動高質量發展上采取了哪些重大舉措？取得哪些成效？

支光南：近年來，揭陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委“1310”具體部署，堅持污染防治與生態環境保護并重，生態環境質量持續向好、發展方式逐步向綠色低碳轉型。主要有以下舉措與成效：

一是堅決扛起生態環保政治責任。揭陽市委、市政府高度重視生態環保工作，召開市委常委會、市政府常務（黨組）會議、市委專題會、市政府工作會議研究推動，出臺生態環境保護責任清單等政策文件。市委、市政府主要領導帶頭落實“黨政同責、一崗雙責”，多頻次作出批示，帶隊深入一線督導生態環保工作；市分管領導堅持每周督導協調，經常性研究協調污染防治具體問題；市人大常委會、市政協持續對全市生態環境工作開展有力督導，形成強大合力。

二是厚植高質量發展綠色底色。揭陽的五金、塑膠、紡織等7大傳統產業基礎扎實，但是企業“小、散、弱”問題突出，生態治理壓力大。一方面，堅持生態優先、綠色發展，培育發展海洋新材料、海洋牧場、新型儲能、氫能等新興產業，加快建設亨通、藍水深遠海、天順風能等項目，綠色石化、海洋經濟兩大萬億級戰略性支柱產業成型成勢，產業綠色化發展逐步加快。另一方面，有序推進碳達峰碳中和工作，嚴把“兩高”項目準入關口，關停取締重污染企業168家，大力發展清潔能源，氣電、光伏、風能、生物質能、水電等電源裝機容量占比達34.2%。

三是深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。圍繞“保護龍江、鞏固練江、提升楓江、整治榕江”總目標攻堅，全市水環境改善幅度連續排名全省前列，2019年至2022年分別排第4、第9、第1、第4位；練江青洋山橋斷面氨氮連續5年下降，水質均值達Ⅴ類，這是有數據記錄的18年來最佳狀態。鞏固拓展大氣聯防聯控舉措，PM2.5達到有監測以來歷史最優水平，空氣質量六項指標連續六年全面達標。強化土壤污染源頭防控，推進污染地塊管控與修復。

四是扎實推進綠美揭陽生態建設。深入推進“六大行動”，完成林分優化提升6萬畝、森林撫育6.98萬畝，扎實推進省級、市級綠美示范項目，近三年完成高質量水源林建設13.7萬畝、沿海基干林帶建設3744畝，建設213個綠化美化示范村。創新開發“我為家鄉種棵樹”小程序，線上線下聯動廣泛開展植樹活動，營造全民愛綠植綠護綠濃厚氛圍。推深做實林長制，積極發展林業產業，綠色經濟道路越走越寬。

《環境》雜志：近年來，中央生態環境保護督察組對廣東進行了督察，省級生態環境保護督察也正在開展。請問生態環境保護督察對揭陽生態環境保護工作有哪些促進作用？揭陽將如何抓好督察發現問題整改？

支光南：中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革舉措。中央、省生態環境保護督察有力地推動生態環境保護落地見效。

近年來，中央、省生態環境保護督察對揭陽進行全面體檢，為揭陽解決環保突出問題、加快生態文明建設、助推高質量發展提供了難得機遇。揭陽市成立以市委書記為組長、市長為第一副組長的中央、省生態環境保護督察問題整改工作領導小組，市委、市政府實行每月一調度與不定期現場督察相結合機制強化整改督辦，市委組織部將督察整改工作納入考核，紀檢監察機關針對督察發現問題整改落實開展追責問責鞭策整改。2016年以來中央、省生態環境保護督察交辦的一大批問題得到妥善解決。

針對督察發現問題，我們堅持決心不變、力度不減、尺度不松。近期我們對省生態環境保護督察交辦的案件快速核檢，妥善處置，并以此為契機建立和完善生態環境保護長效機制，做到常治長效。

《環境》雜志：下一步，揭陽黨委、政府將如何深入推進生態文明建設，更好以高品質生態環境支撐高質量發展？

支光南：揭陽市委、市政府將繼續深入學習貫徹習近平生態文明思想，大力實施五大舉措，以高品質生態環境支撐揭陽高質量發展。

一是全力推進高質量發展。高標準抓好園區建設，推動企業入園集聚綠色低碳發展，持續壯大綠色石化、海洋經濟兩大萬億級戰略性產業集群，拓展高端裝備制造、新材料、新型儲能等新興產業，繼續以“三貢獻一高一強”為引領招引一批綠色項目落地。實施“工改工”、企業入園、技改加速實現傳統產業綠色化改造，推進傳統產業轉型升級。

二是推進綠美揭陽生態建設。以創建國家森林城市為抓手，深入推進綠美“六大行動”，持續推進造林綠化、林分林相改造、封山育林，精準提升森林質量。積極引育林業龍頭企業，加快發展森林康養、森林旅游等新業態。充實基層林業管理力量，推深做實林長制，強化森林資源保護發展。

三是深入打好污染防治攻堅戰。水污染防治的重點是夯實基礎設施，以此削減練江青洋山橋斷面氨氮，提升榕江地都、龍石斷面溶解氧，比如在榕江流域重點推進中部、北部水質凈化廠建設，推動四個重點片區污水處理設施堵點整改；在練江流域推進重污染支流次支管網建設和排查修復；楓江流域推進污水處理廠濃度提升和支流改善。同時，加強城市精細化管控及污染天氣應對，將III類禁燃區擴大到縣級及以上城市建成區，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴控建設用地土壤污染風險，加強耕地污染治理，加快生活垃圾處理、餐廚垃圾處理項目建設，開展“減塑行動”。

四是加大宣傳教育懲治力度。加強普法宣傳，提高全社會的生態環保意識，分析運用信訪數據解決群眾關心的生態環境問題。聚焦生態環境突出問題打擊非法、保護合法。緊盯重點行業、重點領域、重點流域，加強污染管控力度，堅決防范和遏制重大環境風險。

五是堅持強化考核指揮棒作用。堅持將環境保護責任考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據之一，在選人用人中更加牢固樹立保護生態環境、推動綠色發展的鮮明導向。

《環境》雜志：“十四五”以來，國家和省反復強調要深入打好碧水攻堅戰，厚植高質量發展底色，請問揭陽在推動練江整治有什么成功經驗，采取了哪些重大舉措？

支光南：練江整治是揭陽市推動習近平生態文明思想在揭陽落地生根的成功實踐。近年來，揭陽市在國家、省堅強領導和大力支持下，創新打造“三大保障、三輪攻堅、三級體系、三個導向、三嚴舉措、三方合力”治污模式。2022年青洋山橋斷面氨氮、COD、溶解氧、總磷四項指標全面達標。練江從“黑龍”恢復“潔白如練”，從“污染典型”變為“治污典范”，真正讓兩岸人民“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”。

一是“三大保障”打好治污基礎。領導高位推動，省長親自掛點督導，協調推進；省生態環境廳領導實地督導，統籌資金、技術及工程等資源支持練江整治；市委主要領導擔任練江市級河長，黨政主要領導帶頭巡河。建立“政府主導、社會參與、群眾自籌、社會捐贈”多元化投入機制，累計投入160.07億元。強化制度保障，出臺練江流域整治政策文件110多份。

二是“三輪攻堅”大兵團作戰。接連掀起“打基礎，強弱項，固成效”三輪攻堅。第一輪排查污染源，形成“十二本臺賬”精準治理。第二輪“大兵團”作戰，聚焦管網建設、箱涵整治、污染源接駁等突出問題補短板。第三輪穩固提升生活污水處理能力，創造4個月建成水質凈化廠、6個月建成市區污水廠四期的速度，普寧市區污水廠每天近23萬噸尾水成為練江重要生態補水。

三是“三級體系”精準指揮作戰。建立“指揮部+大專班+小分隊”三級治污體系。成立普寧市練江整治指揮部，由主要領導任總指揮長，5名黨政副職任小組指揮長，分管副市長任辦公室主任的“1+5+1”協調指揮模式。由市鎮村、設計、施工、監理人員和專家智囊團組成練江“6+1”攻堅大專班，組建設施協調、管網推進、污染源排查、化糞池督導等7個專項治理小分隊。

四是“三個導向”突出對標對表。堅持目標導向，圍繞青洋山橋斷面水質穩定達標，以9條支流為切入點細化目標。堅持問題導向，全面梳理污染源問題清單，動態銷號。堅持結果導向，前期以周邊水體及截污井濃度前后變化成效為指導，后期以污水廠進水濃度與污染源接駁的響應關系、干流與污水廠出水的關聯情況為評判標準，務求取得實效。

五是“三嚴舉措”形成高壓態勢。嚴打擊，推動一百多家印染企業整合成66家搬遷入園，園區外全部關停。2022年園區產值約33億元，被評為“廣東省特色產業園”。嚴督查，實施市領導包片制度，各套班子領導深入一線掛點督導，組成工作組督查暗訪曝光倒逼落實。嚴管治，對75座一體化設施統一運營，開展入河排污口整治、污染源排查與接駁、化糞池專項整治等工作。

六是“三方合力”共建共治共享。引進省環科院、省建院、華南所等專家團隊為練江把脈會診、對癥下藥，引入省屬企業，實行“一龍治水”式全包干，大幅提升質量、效率。引導群眾參與，近年練江流域涉征地621畝得到市民全力配合，實現征地零事故、零沖突、零上訪，變“鄰避”為“鄰利”。

《環境》雜志：“十四五”以來，國家和省提出要建設高質量城鎮污水處理體系。我們注意到，今年來揭陽在榕江流域的污水處理設施建設方面有了創新舉措。請問，揭陽有哪些突出的經驗做法可以介紹？

支光南：我們著力推動中心城區污水處理體系建設，通過干管修復、支次管網建設、污染源接駁等方式，將中心城區管網織網成片，實現清污剝離，提升污水收集率，構建完善的城鎮污水處理系統。

一是優化中心城區污水處理格局。目前中心城區生活污水處理主要依托市區污水處理廠，長達25公里的管網運輸距離長、效益低，單中心抗風險能力較差，如遇管網堵塞或破漏等特殊情況將導致污水排出。為解決該問題，規劃建設市區北部、中部、西部多廠協同處理，打造就近生態補水的多中心模式。建成后，10條重點支流將實現穩定消劣。

二是織網成片實現精準治污實施主干管修復。借助省級專業技術團隊力量開展管網問題排查和修復，榕城區沿江干管修復全部完成，揭東區沿江干管已修復完成75%。支次管網建設方面，揭東區楓江流域與廣環集團合作管網已建成約127公里，重點推動靠近潮州楓江深坑國考斷面的玉滘子項優先發揮效益。榕城區累計建成中部（含榕江新城）337.51公里，北部136.34公里。完善污染源接駁，排查并修復中部、北部廠管網納污缺陷、混接錯接等問題。同時落實支流污染源排查，由市河長辦牽頭對54條榕江支流、28條楓江支流污染源和排污口全面摸查，后續交由技術團隊設計并落實接駁處理。

三是創新按效付費強化考核運維。市區中部、北部水質凈化廠將“污水收集率和濃度”“污染物削減量”作為工程項目的驗收、考核條件，將污水收集率和進水濃度作為項目付費的重要考核依據，這是全省首個將污水收集處理效益納入合同及后續付費依據的樣板，得到省領導的贊許。該模式將逐步復制推廣到全市其他污水處理廠，實現廠、管、網一體化運行、考核、付費。