江門蓬江：聯動機制有效助力“兩法銜接”實現閉環

江镕 江曉峰

為切實解決當前打擊生態環境違法犯罪面臨的證據弱鑒定難、調查慢、成案難等痛點堵點問題，持續提高生態環境執法成效、有效遏制環境違法犯罪行為，自2023年開始，江門市蓬江區積極健全生態法治保障體系，在原“行政+檢察”的基礎上，加入法院，構建“行政+檢察+司法”聯動機制（以下簡稱“聯動機制”），打通行政→檢察→審判的環境保護法治全鏈條，實現“兩法（生態環境保護行政執法與刑事司法）銜接”閉環管理，不斷提升環保監管合力。

多方聯動? 事半功倍

新時代下，生態環境執法工作不斷面臨新需求，亟需新轉變，為有效提升行政管理和司法保護的凝聚合力，2023年4月，江門市生態環境局蓬江分局（以下簡稱“蓬江分局”）與蓬江區檢察院重新簽署《關于建立公益訴訟、行政檢察與生態環境領域行政執法協作配合機制的若干意見》，在案件線索移送、行政爭議化解、檢察監督等方面實現了更加順暢有效的銜接。

其后，為進一步推動涉刑案件審判執行落地，經多方努力，8月份，蓬江分局與蓬江區法院、蓬江區檢察院三方簽署了《關于加強協作配合? 推進轄區生態環境保護的工作機制》，促成法院正式加入聯動機制。

該機制建立了聯席會議、提前介入、全面審查、行刑銜接、信息共享五大制度，在打擊環境違法犯罪的同時兼顧生態環境修復、企業合規改革，實現法律效益、生態效益和經濟效益三者有機統一。

據蓬江分局黨組成員、副局長吳炳堂介紹，在聯動機制實行之前，一是不同部門對部分法律條文解讀認識存在差異；二是生態環境部門執法人員平時主要辦理行政處罰案件，對于刑事案件的辦理標準和要求掌握不夠，可能存在證據采集不規范、疏漏的情況；三是涉刑案件協作辦案效能不高，對移送涉刑案件的資源共享存在不足。

而在聯動機制實行之后，參與的幾方都致力于加強交流協作、優化運作效能，生態環境與法院、檢察院、公安部門之間形成了良好的溝通機制，充分利用提前介入、定期會議、聯席會商等手段，共同化解生態環境領域執法難題，生態環境兩法銜接程序得到進一步理順。

吳炳堂說：“這樣一來，就重點解決了一直困擾行政部門與司法部門之間的一些問題。比如在過去，證據轉化標準和規則會有不統一的情況，就會導致案件難以進入刑事立案偵查和審查起訴，像我們經辦的一宗涉嫌外排廢水重金屬超標污染環境犯罪案，原來獲取的一些偵查證據不被認可，要求退回重新補充，這樣案件一直卡在這個環節進展緩慢。機制啟動之后，幾方及時進行商討研判，有效解決了案件細節疑問，順利推進案件入刑，很大程度上提高了打擊環境違法犯罪效能?！?/p>

蓬江分局相關業務部門負責人告訴筆者，在“荷塘鎮李某在其經營的魚塘非法堆存危險廢物污染環境犯罪”案件中，蓬江分局與蓬江區檢察院相互聯合，推動全區首宗生態環境損害賠償案件成功磋商和執行到位；并經蓬江區法院最終判決，對被告人李某宣告緩刑，發出江門市首份環保領域“從業禁止令”，禁止李某在緩刑考驗期內從事與排污或處置危險廢物有關的經營活動。這是聯動機制實行之后的一個代表性成果，問題得到順利解決，聯動機制功不可沒。

案件處理? 迎刃而解

上述非法堆存危險廢物污染環境犯罪案件發生時間為2020年1月。當時蓬江分局執法人員對位于江門市蓬江區荷塘鎮順成工業區附近的某魚蝦養殖場進行檢查，發現該處蝦塘使用了袋裝泥和泥沙作為筑基材料，筑基材料污泥性質疑似為工業污泥。

經廣東省環境科學研究院對該該處污泥進行采樣鑒定，結果顯示該6個噸袋盛裝的廢物均屬于危險廢物，魚塘經營者李某涉嫌存在非法傾倒危險廢物達3噸以上的環境犯罪行為。蓬江分局立即對該企業進行立案查處并移送公安機關作進一步處理。

為進一步明確本次事件造成的環境損害程度與范圍，并對環境污染損害進行量化評估，蓬江分局委托廣東省環境科學研究院對該事件開展環境損害鑒定評估。經鑒定，涉案區域部分土壤樣品中鈷、鎳、鉛等高于對照點樣品檢測值超過20%以上，因此本次事件中土壤環境污染損害事實明確，且本次事件環境污染行為與土壤環境損害間存在明確的因果關系。

此后，江門市生態環境局會同蓬江區相關部門根據《廣東省生態環境損害賠償工作辦法（試行）》等規定，督促當事人開展生態環境損害賠償和修復，指導當事人委托第三方有資質公司對該處污泥進行轉移處置；同時對當事人曉之以理，有理有據地列舉生態環境損害事實，詳細講解損害依據、賠償責任、生態環境損害賠償的政策法規等，與賠償義務人開展溝通磋商。

經磋商，當事人李某最終愿意承擔賠償責任，在江門市檢察院、江門市司法局、廣東省環境科學研究院等多部門共同見證下，李某簽定了生態環境損害賠償協議，支付了固體廢物處置費用、事務性費用、生態環境損害價值等生態環境損害金額260余萬元。

事件區域土壤經清理后也符合標準要求，不需再進行修復，其后生態環境部門也將當事人生態損害賠償履行情況及時通報給了檢察部門，事件得到妥善處理。

總結推廣? 舉一反三

吳炳堂說，聯動機制實行后，從實際操作過程來看，幾宗重點污染案件能夠順利辦結，主要是以下幾個方面起到了重要作用：首先是提前介入機制，比如在李某魚蝦養殖場污泥污染案件中，生態環境部門初步認定涉嫌污染環境犯罪后，立即通報公安部門進行初查，公安部門及時介入，開展偵查及固定涉案證據，這為后續審理、判決提供了有利的辦案依據。

其次是賠償協作機制，上述案件以及某家禽屠宰管理有限公司不正常運行治理設施致環境污染一案，在賠償磋商過程中，蓬江區檢察院與蓬江分局建立起生態環境損害賠償與生態環境公益訴訟街接機制，區檢察院在兩起案件的生態環境損害賠償磋商階段均提供了有力幫助，使得兩案的當事人均表示愿意承擔賠償責任并順利簽定生態環境損害賠償協議。

最后是聯席會議機制，在江門市某環保科技有限公司偷排廢水案件中，起初檢察部門在案件審查中認為該案件在采樣人員、采樣過程、排污認定等方面存在疑問。此后根據聯席會議機制，幾方組織召開案件研判座談會，經過溝通，最終檢察院認同生態環境部門意見，繼續推動案件開展起訴。

為了更好取長補短，生態環境部門還和檢察院、公安部門開展了相互培訓交流學習，采取召開座談會等形式，針對具體案件加強溝通，互相學習各自領域內的專業知識。同時在日常中建立涉刑案件信息共享聯絡人，及時交換案件信息，不斷完善證據采集與固定流程，減少由于證據不適用或重復調查影響案件查辦效率的情形。

所謂“沒有新聞就是最好的新聞”，對于執法辦案人員來說，“天下無案”其實也是最真切的心愿。

為了充分發揮“普法+警示+引導”的綜合作用，著力從源頭上實現生態環境的協同保護，今年以來，蓬江分局與檢察院、法院三部門積極聯動，統籌謀劃普法推廣，融合各自職能專業優勢，持續開展“環保法規進園區”巡回普法活動。

一方面分行業、分區域對28個重點工業園區300多家企業的環保負責人、6個鎮街40多名環辦人員開展“環保普法”宣講，著力提高基層工作人員和企業在生態環境領域的管治能力；另一方面到多個社區開展“生態檢察助力美麗中國建設”主題宣傳活動，宣傳轄區典型環境資源案例，發揮警示教育作用，從源頭普及提升公眾積極投身保護生態環境的理念。

依托“行政+檢察+司法”聯動機制，蓬江區生態環境領域“兩法銜接”工作成效顯著。自機構改革以來，已經累計查處生態環境違法行為行政處罰案件260宗，依法向公安機關移送涉嫌環境污染案件46宗，查處案件數量位居全市生態環境系統前列。同時區域生態環境違法犯罪形勢也得到有效遏制，守法經營的社會氛圍持續提升，有效助力綠美蓬江生態建設更好、更穩、更快發展。