韶關(guān)樂(lè)昌：農(nóng)村污水治理花小錢(qián)辦大事

鄧婷

“樂(lè)昌是一個(gè)財(cái)政并不充裕的山區(qū)縣級(jí)市，在推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作時(shí)，首先考慮的是怎么樣花小錢(qián)辦大事、辦好事。”樂(lè)昌市負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理工作的負(fù)責(zé)人說(shuō)。截至2023年底，樂(lè)昌市有1525個(gè)自然村已完成農(nóng)村生活污水治理，治理率達(dá)到77.53%，超額完成年度任務(wù)。

針對(duì)粵北地區(qū)的實(shí)際情況，樂(lè)昌市圍繞農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)研究細(xì)化任務(wù)，在院士專(zhuān)家的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“低成本、少維護(hù)、資源化”的農(nóng)污治理理念，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)突破，在因地制宜、長(zhǎng)效運(yùn)維、提升改造等方面上下功夫，摸索出一套相對(duì)適合粵北地區(qū)農(nóng)污治理的工作經(jīng)驗(yàn)。

在因地制宜上下功夫

不同地區(qū)農(nóng)村的地形地貌、人口規(guī)模、村莊位置差異很大，因地制宜選擇適宜的污水處理技術(shù)是十分重要的。

在統(tǒng)籌全市的農(nóng)村生活污水治理過(guò)程中，樂(lè)昌市堅(jiān)持分類(lèi)施策，合理配置資源。結(jié)合村莊點(diǎn)多面廣、人口集中在縣區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)的實(shí)際，樂(lè)昌市采取“納入市政管網(wǎng)、集中式設(shè)施、無(wú)動(dòng)力設(shè)施、資源化利用”四種農(nóng)村污水治理模式，實(shí)行差異化建設(shè)。

北部山區(qū)鎮(zhèn)收納體豐富，主要采用資源化利用和人工濕地等無(wú)動(dòng)力設(shè)施進(jìn)行治理；鎮(zhèn)區(qū)周邊結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)污水處理提質(zhì)增效，實(shí)施截污納管；南部鎮(zhèn)（街道）人口密集且環(huán)境容量較小的區(qū)域，則采用一體化集中式處理設(shè)施，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。樂(lè)昌市根據(jù)實(shí)際，科學(xué)選擇新建設(shè)施治理模式和工藝，切實(shí)降低建設(shè)和后期運(yùn)維成本，把有限的資金用在刀刃上。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂(lè)昌市積極爭(zhēng)取涉農(nóng)資金、專(zhuān)項(xiàng)債、山水林田湖草、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，累計(jì)投入超5億元。為充分發(fā)揮資金效益，樂(lè)昌在全市已建及在建設(shè)施1525個(gè)，其中約1200個(gè)采取無(wú)動(dòng)力設(shè)施的點(diǎn)位，平均每村建設(shè)投入資金小于40萬(wàn)元，且每村70%以上資金投入用于污水管網(wǎng)收集。

在長(zhǎng)效運(yùn)維上下功夫

樂(lè)昌市早期農(nóng)村生活污水治理成效在韶關(guān)市下轄縣（市、區(qū)）中排名靠后，2021年以來(lái)，樂(lè)昌市積極推進(jìn)問(wèn)題設(shè)施及管網(wǎng)提升改造工作，農(nóng)村生活污水治理成效得到顯著提升，連續(xù)兩年成功舉辦韶關(guān)市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)由“后進(jìn)”到“先進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“三分在建，七分在管”，不僅要建好，更要管好，對(duì)于農(nóng)村污水治理而言，“建好”一座污水處理站只是開(kāi)端，只有堅(jiān)持“建管并重”，才能發(fā)揮長(zhǎng)效治污作用，避免“曬太陽(yáng)”工程。

樂(lè)昌市作為全省首批實(shí)行整縣（市）打包農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目的示范縣（市）之一，既重視“建好”，更重視“管好”“用好”。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行樂(lè)昌支行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，樂(lè)昌市通過(guò)明確費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算方式、運(yùn)維考評(píng)制度、運(yùn)維管理責(zé)任等三方面內(nèi)容，推動(dòng)建立污水治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制，是農(nóng)發(fā)行投資的優(yōu)秀PPP項(xiàng)目。

據(jù)介紹，為節(jié)約運(yùn)維成本，樂(lè)昌市明確了污水處理設(shè)施運(yùn)維的費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)算方式，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)已建設(shè)施逐個(gè)點(diǎn)位測(cè)算運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的計(jì)費(fèi)模式，主要由日常維護(hù)、設(shè)施小修、水質(zhì)檢測(cè)等三部分組成，對(duì)納入資源化利用、人工濕地等處理工藝分別設(shè)置測(cè)算細(xì)則，推動(dòng)后期管理可持續(xù)進(jìn)行，目前經(jīng)測(cè)算平均每村運(yùn)維費(fèi)用約7000元/年。

針對(duì)污水處理設(shè)施后期運(yùn)維管護(hù)不到位這一問(wèn)題，樂(lè)昌市制定《樂(lè)昌市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理及考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》。量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)初評(píng)、市級(jí)復(fù)核的方式，根據(jù)評(píng)分配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升各鎮(zhèn)（街）運(yùn)維工作積極性。

在提升改造上下功夫

“針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的700余個(gè)自然村，樂(lè)昌市實(shí)行‘一村一策，分類(lèi)分步實(shí)施整改，確保問(wèn)題按時(shí)見(jiàn)底清零。”韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局樂(lè)昌分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，樂(lè)昌市累計(jì)補(bǔ)充建設(shè)入戶(hù)支管約240公里、修繕主管約120公里，處理能力達(dá)到每日1.8萬(wàn)立方米。

值得一提的是，針對(duì)早期項(xiàng)目配套入戶(hù)管網(wǎng)不完善、設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題，在全韶關(guān)市首個(gè)啟動(dòng)提升改造工作，壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)（街）主體責(zé)任，以村為單位實(shí)施管網(wǎng)、終端完善工程，將各村污水收集率由不足60%提升至85%以上，被列入韶關(guān)農(nóng)村生活污水治理示范市。

“作為全韶關(guān)市首個(gè)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)范圍的 PPP 項(xiàng)目，針對(duì)早期PPP項(xiàng)目管網(wǎng)覆蓋不全、錯(cuò)接漏接等問(wèn)題，按照‘應(yīng)收盡收原則，因地制宜優(yōu)化設(shè)計(jì)與施工。”佛水資源（樂(lè)昌）環(huán)保技術(shù)有限公司介紹。2021年至今共補(bǔ)充完善160個(gè)站點(diǎn)的配套污水管網(wǎng)，2019年以來(lái)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目共計(jì)覆蓋自然村318個(gè)，均已完成建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。

樂(lè)昌市組建由四套班子、職能部門(mén)及第三方共同參與的“4+n+1”督導(dǎo)檢查組，采取“四不兩直”方式，對(duì)工作進(jìn)度滯后、反饋問(wèn)題較多的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行提醒、通報(bào)及約談，倒逼真改實(shí)改。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方單位對(duì)全市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村污水收集不全的問(wèn)題，實(shí)施污水處理廠提質(zhì)增效工程，補(bǔ)充管網(wǎng)約30公里，將九峰、黃圃等4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)近6000戶(hù)農(nóng)戶(hù)生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，提升鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠減排效益。

“以前家家戶(hù)戶(hù)的污水都直接往馬路上排，整個(gè)村子都是臭的，現(xiàn)在全部用管道送到污水處理站處理了，環(huán)境好多了。”樂(lè)昌市長(zhǎng)來(lái)鎮(zhèn)昌山村村民說(shuō)。

農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與灌溉水質(zhì)直接掛鉤，隨著農(nóng)污治理工作的大力推進(jìn)，農(nóng)村水質(zhì)得到改善，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。以中國(guó)工程院院士徐祖信團(tuán)隊(duì)牽頭建設(shè)的國(guó)家示范站石頭壩污水處理站昌山村為例，在污水處理站點(diǎn)建成后，村里糧食及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量均有提高，目前該村村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)15萬(wàn)元，村民人均收入接近2萬(wàn)元，為廣東省各農(nóng)村污水站建設(shè)提供了示范。

樂(lè)昌市因地制宜，分區(qū)分類(lèi)打造PPP提升改造、資源化利用和有效管控典型應(yīng)用場(chǎng)景，不僅節(jié)約了投資的成本，還破解了農(nóng)污設(shè)施運(yùn)行率低的難題，為粵北地區(qū)乃至廣東省如何利用農(nóng)村污水治理助農(nóng)惠農(nóng)提供了樣本。

樂(lè)昌市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，樂(lè)昌將加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理示范創(chuàng)建工作，總結(jié)凝練實(shí)施技術(shù)要點(diǎn)及監(jiān)督監(jiān)管要求，切實(shí)將農(nóng)村生活污水治理工程打造成精品工程、民生工程，形成粵北地區(qū)典型案例，示范帶動(dòng)其他地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。