全市管理“一盤棋” 交流輪崗促活力

黃丹雯

“現(xiàn)在，監(jiān)測崗位的責(zé)任分工更明確了，各項工作分配到崗到人，每年年底還有量化考核，監(jiān)測水平整體都有了提升。”說起垂改后的感受，湛江市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局的監(jiān)測人員不由得感嘆道。

人員管理“一盤棋”、干部隊伍專業(yè)化、交流輪崗促活力，湛江市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)高標(biāo)準完成垂改任務(wù)，健全高效協(xié)調(diào)的運行機制，為本市生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

全市管理“一盤棋”

延伸“最后一公里”

“垂改之前，縣級的監(jiān)測人員很多都借調(diào)到縣分局干活，監(jiān)測能力十分不足。”湛江市生態(tài)環(huán)境局副局長許建平向筆者透露。

2019年以來，湛江市生態(tài)環(huán)境局以垂改為契機，構(gòu)建由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一監(jiān)管的工作格局，包括監(jiān)測站在內(nèi)的各分局所屬事業(yè)單位統(tǒng)一由市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管。為有效解決縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)混崗混編問題，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測能力提升工作方案，明確要求縣（市）分局監(jiān)測人員歸隊返崗、定崗定責(zé)，基層一線監(jiān)測崗位得到充實。

“為了提升環(huán)境監(jiān)測在基層環(huán)境保護工作中的話語權(quán)，我們局通過任命縣級環(huán)境監(jiān)測站站長為分局黨組成員，參與分局黨組決策。”許建平表示。

除了對縣級環(huán)境監(jiān)測站進行統(tǒng)一管理，湛江市生態(tài)環(huán)境局還通過調(diào)整優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)職責(zé)職能，設(shè)置湛江市污染源監(jiān)控中心，承接市各轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測工作任務(wù)。

2020年，湛江市生態(tài)環(huán)境局在不突破現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總額的前提下，通過調(diào)整機構(gòu)職能等方式，穩(wěn)妥解決各縣（市）分局人員的編制、身份等歷史遺留問題。自此，湛江21個縣級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)共358人完成上收，工作、人員經(jīng)費皆由市級財政保障，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實現(xiàn)“一盤棋”管理，垂改日臻完善。

為了實現(xiàn)監(jiān)管全域覆蓋，將生態(tài)環(huán)境保護延伸至“最后一公里”，湛江創(chuàng)新性在全市1901個行政村（社區(qū)）安排專人分管生態(tài)環(huán)境保護工作，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，消除了以前環(huán)境監(jiān)管人員到不了的邊角死角。

據(jù)介紹，如今湛江市已構(gòu)建完成全域市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)（街）和村（居）環(huán)保人員信息庫確保每年更新一次。

“之前有不少基層人員都不知道生態(tài)環(huán)境保護工作要做些什么，通過構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，我們明確了每個鎮(zhèn)街、每個村委會的責(zé)任，讓他們知道要干怎么、要怎么干，以及如何向上一級反映問題，并確保責(zé)任到人?！痹S建平表示。

人員設(shè)備全配齊

終端監(jiān)管提效能

“現(xiàn)在監(jiān)測人員都要持證上崗，目前湛江所有監(jiān)測人員均已通過考核并具備上崗資質(zhì)?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局人事科科長王莉介紹道。

由于歷史遺留問題，垂改前，湛江的縣級環(huán)境監(jiān)測站人員能力水平參差不齊，部分人員并不具備參與監(jiān)測工作的能力。為了提高監(jiān)測人員整體業(yè)務(wù)水平，湛江市生態(tài)環(huán)境局要求所有監(jiān)測人員必須持證上崗，并在年度考核方案中，規(guī)定未按要求取得上崗證的人員，年度考核為基本合格等次，連續(xù)兩年基本合格的將被調(diào)整崗位，如此考核力度為全面提升湛江區(qū)縣站整體監(jiān)測水平奠定了基礎(chǔ)。

“垂改后，縣級環(huán)境監(jiān)測站的實驗室擴大了，也新增了一些監(jiān)測設(shè)備，大家對監(jiān)測工作也有了更高要求。”據(jù)遂溪分局相關(guān)負責(zé)人介紹。

遂溪分局監(jiān)測能力的提升，是湛江市高度重視全市監(jiān)測工作、不斷提高縣區(qū)級監(jiān)測能力的一個縮影。自垂改以來，湛江市生態(tài)環(huán)境局對縣、區(qū)監(jiān)測能力提升作了統(tǒng)一部署，明確各監(jiān)測站能力擴項提升目標(biāo)，縣區(qū)監(jiān)測工作方法和要求對標(biāo)駐市監(jiān)測站，監(jiān)測要素也由原來的十幾項增加到二十幾項，監(jiān)測水平整體得到提升。

“以往長期借調(diào)到縣分局的監(jiān)測人員都回到原有單位，分局的力量立馬削弱了不少。”王莉表示。

為解決縣分局力量薄弱的問題，打造生態(tài)環(huán)境高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，垂改后，湛江市生態(tài)環(huán)境局通過考錄、招聘方式新增一批本科以上學(xué)歷、環(huán)境相關(guān)專業(yè)的干部，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部人才隊伍注入新鮮血液，大大提高了生態(tài)環(huán)境機構(gòu)專業(yè)化水平。

結(jié)合崗位職責(zé)及不同層次、不同類別干部特點，湛江市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還開展了精準化的理論培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和法規(guī)培訓(xùn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域干部隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職盡責(zé)能力。

值得一提的是，在做好系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)的同時，湛江還建立了“1+N”培訓(xùn)體系，將培訓(xùn)內(nèi)容延伸至鎮(zhèn)（街）、村（居）一級，提升終端監(jiān)管的效能。

“2022年8月，我們針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境工作的分管領(lǐng)導(dǎo)以及生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)負責(zé)人，舉辦了兩期生態(tài)環(huán)境保護工作專題培訓(xùn)班，進一步提升相關(guān)人員對生態(tài)環(huán)境工作的認知?！蓖趵蚪榻B道，各分局每年分批次開展綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，2022年以來，各分局組織了8場次、673人次系列培訓(xùn)會。

述職評比爭先進

交流輪崗促活力

“對比之前，一些鎮(zhèn)在2021年考核中排名靠后，在2022年一躍成為前列，這得益于遂溪長期以來營造比學(xué)趕超的氛圍。”遂溪分局相關(guān)負責(zé)人感嘆道。

連續(xù)開展了三年的年底述職大評比，吹響了遂溪分局“大比武促先進”的號角。為了樹立網(wǎng)格化管理典型，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員工作積極性，更好地履行生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)，遂溪分局在歲末年初舉辦全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)年度總結(jié)述職。16個鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護辦公室代表進行總結(jié)述職大評比，由縣分管環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境局班子成員、各鎮(zhèn)（街）分管環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境局各股室（單位）負責(zé)人組成的評委組，根據(jù)各部門的述職情況、工作亮點，結(jié)合年度履職情況打分，最后在遂溪分局各部門評出“優(yōu)秀集體”5個、各鎮(zhèn)（街）評出“優(yōu)秀集體”8個。通過述職大評比，進一步提振精神，推動落后鎮(zhèn)街進一步強化認識，找準差距，以“比學(xué)趕超”狀態(tài)推動生態(tài)文明建設(shè)。

基于人員、經(jīng)費管理“一盤棋”，湛江生態(tài)環(huán)境局科學(xué)統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍跨區(qū)域、跨部門交流輪崗，激發(fā)干部工作熱情和工作活力，推動各項生態(tài)環(huán)保工作再上新臺階，2020年至今全市科級以上干部輪崗達29人次。

此外，湛江還以開展青年干部跟班活動為橋梁，安排各分局青年干部到市局跟班學(xué)習(xí)，積極發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干“傳幫帶”作用，大力提升基層執(zhí)法業(yè)務(wù)能力水平。

“新進青年干部會安排到市局進行三個月的跟班學(xué)習(xí)，再把市局的工作要求、標(biāo)準帶到分局中去?！睋?jù)介紹，2021年至今已安排8批次41人到市生態(tài)環(huán)境局跟班，接下來將會形成長效機制，繼續(xù)定期安排基層干部跟班學(xué)習(xí)，以此提升隊伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。