中山：在全省率先打造國(guó)產(chǎn)化“信創(chuàng)智環(huán)”平臺(tái)

江镕 鄒丹

11月28日—30日，第十一屆廣東省市直機(jī)關(guān)“先鋒杯”工作創(chuàng)新大賽決賽在廣州舉行。經(jīng)過(guò)激烈角逐，中山市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱“中山市局”）報(bào)送的“全省率先打造國(guó)產(chǎn)化‘信創(chuàng)智環(huán)平臺(tái)? 賦能生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法創(chuàng)新”項(xiàng)目榮獲發(fā)展提質(zhì)類別“一等獎(jiǎng)”。

據(jù)介紹，自活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，共有來(lái)自省直、中直駐粵單位和各地市直機(jī)關(guān)工委4000多支團(tuán)隊(duì)20000多人報(bào)名參賽。最終125支隊(duì)伍進(jìn)入省決賽，41個(gè)發(fā)展提質(zhì)類優(yōu)秀項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)角逐，中山市局這一獎(jiǎng)項(xiàng)可謂是來(lái)之不易。

“信創(chuàng)智環(huán)”平臺(tái)究竟是個(gè)什么樣的系統(tǒng)呢？簡(jiǎn)言之，就是讓數(shù)據(jù)“活”起來(lái)，通過(guò)構(gòu)建線上生態(tài)環(huán)境局，實(shí)現(xiàn)數(shù)字精準(zhǔn)治污。

“最強(qiáng)大腦”閃現(xiàn)“國(guó)貨之光”

中山市企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，有排污單位近6.8萬(wàn)家，但環(huán)境執(zhí)法人員僅105名，人均監(jiān)管超600個(gè)排污單位，且專業(yè)非對(duì)口人員比例高達(dá)53.3%，執(zhí)法精準(zhǔn)化、高效化、全覆蓋難以保障，環(huán)境監(jiān)管水平亟待提升。同時(shí)，由于執(zhí)法檢查任務(wù)多、統(tǒng)籌力度弱，導(dǎo)致重復(fù)檢查企業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生，“無(wú)事不擾”難以落實(shí)到位。

此外，傳統(tǒng)執(zhí)法方式還存在防范執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)手段不足、檢查全過(guò)程留痕難以落實(shí)、涉企數(shù)據(jù)管控水平較低等問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)管安全面臨挑戰(zhàn)。而“信創(chuàng)智環(huán)”平臺(tái)推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法方式，保障生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)安全可控，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管和便民助企水平雙向提升。

據(jù)中山市局局長(zhǎng)杜敏介紹，“信創(chuàng)智環(huán)”平臺(tái)的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先這是全省首個(gè)國(guó)產(chǎn)化智慧環(huán)保平臺(tái)。從基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)保障層到環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用層全部采用擁有自主產(chǎn)權(quán)的信創(chuàng)產(chǎn)品和技術(shù)，搭載華為“鯤鵬+銀河麒麟”系統(tǒng)，選用國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、自研國(guó)密算法等，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)生、傳輸、應(yīng)用的全鏈條安全，有效杜絕了國(guó)外信息化產(chǎn)品帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為其他城市或部門提供了可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，也為推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化替代工作作出了貢獻(xiàn)，堪稱“國(guó)貨之光”。

其次是建立了全省最全市級(jí)環(huán)境數(shù)據(jù)集。系統(tǒng)全力打通生態(tài)環(huán)境“數(shù)據(jù)壁壘”，依托省“一網(wǎng)共享”平臺(tái)和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，通過(guò)國(guó)產(chǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)匯聚國(guó)、省、市三級(jí)超70個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，近50億條10大類數(shù)據(jù)，2022年以來(lái)對(duì)外共享數(shù)據(jù)量超1000萬(wàn)條，打造生態(tài)環(huán)?！白顝?qiáng)大腦”，構(gòu)建“一企一檔”“企業(yè)畫像”“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”等數(shù)據(jù)應(yīng)用，為環(huán)保“智”理提供安全數(shù)據(jù)支撐，形成了廣東省內(nèi)覆蓋業(yè)務(wù)最全的市級(jí)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

最后是實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)用最廣的非現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保監(jiān)管。依托已建成的大氣、水環(huán)境、固體廢物、重點(diǎn)污染源全要素的天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市域生態(tài)環(huán)境全方位、全天候、全過(guò)程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)結(jié)合多平臺(tái)、多維度、多階段的污染源全生命周期數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市超4萬(wàn)家重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象智能篩選，違法風(fēng)險(xiǎn)快速定位，聚焦環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大、周邊環(huán)境敏感、群眾投訴舉報(bào)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，提升執(zhí)法效能。

“烹飪大師”烹制“數(shù)據(jù)大餐”

“通俗來(lái)講，平臺(tái)的最大作用就是讓環(huán)保數(shù)據(jù)‘活起來(lái)。平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期管理，解決了此前數(shù)據(jù)資源分散、信息孤立的管理難題，有效盤活了數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值。”中山市局生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理科科長(zhǎng)黃嘉璐介紹說(shuō)。

通俗來(lái)講，平臺(tái)就像是一個(gè)“烹飪大師”，對(duì)原材料進(jìn)行各種加工烹制，而數(shù)據(jù)則是各種“食材”，食材的種類越豐富、數(shù)量越充足，烹制出的菜品就越美味豐盛。

為獲得更多的數(shù)據(jù)支撐，中山市局利用新一代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起天空地一體化立體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了大氣、水環(huán)境、危險(xiǎn)廢物、重點(diǎn)污染源等全要素的點(diǎn)線面。

在中山全市范圍內(nèi)，大氣方面共布設(shè)300個(gè)微觀站、31套高空AI、251個(gè)錄像機(jī)和502個(gè)攝像機(jī)；水環(huán)境方面共布設(shè)259個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、743路視頻監(jiān)控和22個(gè)飲用水水源地高空全方位監(jiān)控站；危險(xiǎn)廢物方面共安裝1007個(gè)高清視頻監(jiān)控；重點(diǎn)污染源方面共安裝1737套在線監(jiān)控設(shè)備和394路視頻在線監(jiān)控。

基于匯聚的數(shù)據(jù)，環(huán)保智慧平臺(tái)形成了“一源一檔”“企業(yè)畫像”和“智能報(bào)表”等數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，智慧環(huán)保平臺(tái)集成了所有的涉企環(huán)保業(yè)務(wù)APP，企業(yè)可以通過(guò)該平臺(tái)查詢本企業(yè)的“一源一檔” 電子檔案、最新的政策法規(guī)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理進(jìn)度等，還可接收到環(huán)境管理有關(guān)的異常和告警信息，可使用APP一站式便捷處理，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)整改的線上全閉環(huán)。

而對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)，過(guò)去要使用150多個(gè)系統(tǒng)，現(xiàn)在只需登錄智慧環(huán)保平臺(tái)1個(gè)系統(tǒng)即可，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效和消息接收途徑的統(tǒng)一。過(guò)去想要完整地檢索一個(gè)企業(yè)的信息要查閱幾個(gè)小時(shí)的資料，現(xiàn)在通過(guò)“一源一檔”，幾分鐘就可以完成。

執(zhí)法人員通過(guò)“企業(yè)畫像”能即時(shí)獲取企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息，如排污許可證超期、在線監(jiān)測(cè)異常、接到信訪投訴、歷史查處整改情況等，可以有針對(duì)性的進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)和快速執(zhí)法，對(duì)守法企業(yè)做到“無(wú)事不擾”，持續(xù)為更多企業(yè)“松綁減負(fù)”。

特別自2022年推廣“遠(yuǎn)程不見(jiàn)面檢查”式的危險(xiǎn)廢物非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了既高效又廉潔的監(jiān)管模式。通過(guò)視頻連線企業(yè)的方式，執(zhí)法人員可以“足不出戶”對(duì)全市1.1萬(wàn)多家經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)廢單位進(jìn)行檢查，降低企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)檢查全過(guò)程在平臺(tái)留痕，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，充分保障了企業(yè)和政府雙方的權(quán)益。

“勞動(dòng)模范”持續(xù)“保駕護(hù)航”

據(jù)中山市局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自“信創(chuàng)智環(huán)”平臺(tái)上線以來(lái)，目前已平穩(wěn)運(yùn)行超過(guò)一年的時(shí)間，未出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全重大隱患，總體呈穩(wěn)定、可控態(tài)勢(shì)。而且充分掌握的生態(tài)環(huán)境類數(shù)據(jù)除了助力局里和企業(yè)的工作更加方便、快捷外，還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值，二次價(jià)值得到充分利用。

2022年以來(lái)，中山市局在省、市數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)編目資源目錄總數(shù)超300個(gè)，目錄掛接率、推數(shù)率均達(dá)到100%，對(duì)外共享目錄數(shù)超150個(gè)，對(duì)外共享數(shù)據(jù)量超1000萬(wàn)條，位列全市第一。同時(shí)打造“科研、企業(yè)、政府”多方數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的二次增值利用，其中，科研方面，向電子科大中山學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人共享水監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)用于科學(xué)研究達(dá)數(shù)十萬(wàn)條，助力水污染治理模型建設(shè)；企業(yè)方面，為全市超5萬(wàn)家企業(yè)共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和環(huán)保檔案，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平；政府方面，全市共有超10個(gè)部門50余個(gè)應(yīng)用運(yùn)用平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮了業(yè)務(wù)協(xié)同作用。

另外“信創(chuàng)智環(huán)”平臺(tái)的上線，使生態(tài)環(huán)境治理方式更加智能、高效，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)就像一位位盡職勤勉的“勞動(dòng)模范”，夜以繼日地服務(wù)、工作，大大超越了此前由人手不足所帶來(lái)的限制，為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航，使公眾利益得到更加有效的維護(hù)。

2021年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)共推送超2000條數(shù)據(jù)異常線索，從過(guò)去被動(dòng)接收信息轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警并實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)對(duì)。

在中山某銅業(yè)有限公司違法排放廢水案中，最初的線索就是來(lái)源于“信創(chuàng)智環(huán)”河涌水質(zhì)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常報(bào)警。該案件入選生態(tài)環(huán)境部第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，涉事企業(yè)被法院判決犯污染環(huán)境罪、被罰款500萬(wàn)元，同時(shí)需承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償和懲罰性賠償共計(jì)362.61萬(wàn)元。2023年5月，“信創(chuàng)智環(huán)”平臺(tái)又通過(guò)推送數(shù)據(jù)異常智能分析，助力執(zhí)法人員查處了全省首宗超總量排污案。

而高空AI系統(tǒng)更是能干，僅自2023年以來(lái)，就發(fā)現(xiàn)露天焚燒事件超700次，處理率達(dá)100%，從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到處理完成最快只需8分鐘，而以往至少需要1小時(shí)時(shí)間。

近年來(lái)，通過(guò)更高效更智能更安全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新模式，中山空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，有5項(xiàng)指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)多年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并呈逐年下降趨勢(shì)，其中PM2.5年均濃度連續(xù)三年達(dá)世界衛(wèi)生組織WHO-Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2022年首次進(jìn)入“10+”行列。

同時(shí)中山水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，與2021年二季度相比，全市河涌水質(zhì)指數(shù)改善30.32%，黑臭河涌減少50.98%，市級(jí)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率多年保持100%。