用好群眾評價機制?提升基層治理效能

紀劍楠?張添奧

通州區永樂店鎮地處京津冀交界處，是典型的農業鄉鎮，是全區唯一一個被通州區總體規劃給予“新市鎮”戰略定位的鄉鎮。結合新市鎮功能定位，永樂店鎮黨委不斷深化和延伸“四評”機制的內涵，進一步完善群眾評價機制，著力破解一系列群眾急難愁盼問題，群眾滿意率持續攀升。

以休閑綠道打通生態廊道，“大面積平原森林+簇團狀農田”的生態景觀格局加速形成，今天的永樂店鎮已繪成田園交織、景鎮交融的鄉村新畫卷。北京市農業農村局2023年第一季度市農村人居環境整治報告顯示，永樂店鎮位居通州區第一、全市前十強。取得這樣的成績很大程度上得益于永樂店鎮形成并持續深化以“評黨委、評支部、評黨員、評村民”為主要內容的“四評”機制。

2023年10月21日，通州區委書記孟景偉到永樂店鎮調研時強調，將“四評”機制中的“評村民”調整成為“評干部”，形成新“四評”機制。新“四評”機制重點對村“兩委”干部開展群眾評價和績效評價，精準識別出一批真正能為農村老百姓干實事、辦好事的優秀村“兩委”干部，有效激發了村干部隊伍活力。

多措并舉完善考核方式

“楊叔，這個二維碼是給咱們村打分用的，您拿手機掃一下，里面有幾個問題，您根據實際情況給我們的工作打打分，有什么意見也可以在上面提。”后甫村黨建助理張玉正在挨家挨戶講解如何參與村“兩委”班子測評。

2023年年初，鎮黨委專題研究村“兩委”班子考核方案，重點加大群眾滿意度測評力度，對群眾評價考核比重、測評頻次、參與測評人員范圍進行調整。同時聘請專業力量研發群眾評價小程序。每村生成一個二維碼，村民掃碼后即可進入小程序，對各村宣傳貫徹黨的路線方針政策、黨員干部模范帶頭作用發揮、推動經濟發展、班子和干部隊伍建設等10個方面進行評價，有滿意、基本滿意、不滿意3個選項供村民選擇，最后還設有對村“兩委”班子的意見建議專欄，評價方式私密性較強，評價過程簡單省時。

目前，鎮黨委每年進行2次群眾滿意度測評，由原來的部分黨員、村民代表、群眾參加本村“兩委”干部測評，擴大到每戶選1名代表參加。2023年8月，通過“線上+線下”相結合的方式，全鎮利用3天的時間順利完成了對38個村“兩委”班子的上半年群眾評價測評。全鎮家庭參與率達到92.30%，滿意率達到99.45%，累計收集各類意見和建議千余條。在群眾評價的基礎上，鎮黨委還同步安排了對村“兩委”干部的半年考核，強化對兩項考核結果的綜合運用，指導各村針對工作中的薄弱環節、短板及時進行問題整改。

“村‘兩委’班子是否關心百姓生活、注重滿足百姓需求，老百姓都看在眼里。”德仁務中街村村民李蘭平表示。

激勵街長擔重任

“每個街長負責的區域有10戶左右村民，誰家有事都會先找我們，我們解決不了再向村里反映。”老槐莊村街長馬鳳海說。

2005年，永樂店鎮黨委以建立黨員服務群眾長效機制、促進黨員先鋒模范作用發揮為目標，在全鎮開展黨員責任區創建活動，即“四評”機制中的“評黨員”。近年來，農村黨員老齡化問題加劇，有活動能力的無職黨員逐步減少，責任區黨員服務群眾的能力有所下降。針對這一問題，鎮黨委試點實施街長制，將村民代表與黨員一并納入責任主體，以村內街道為最小單元，每條街道推選出1名街長，負責聯系本街道10余戶村民。

為激勵街長發揮好作用，鎮黨委將街長姓名、管理服務范圍、聯系方式等在所在街道口上墻公示，每月由考評小組進行一次考評，考評結果經村黨支部確認后上墻公示，接受村民監督。街長們圍繞全鎮中心工作，在人居環境改善、大氣污染治理、文明城區創建、基層治理等方面發揮了重要作用。鎮內矛盾糾紛和信訪量持續下降，基本實現“小事不出街巷，大事不出村鎮”。

群眾“考官”跟著干

東張各莊村位于鎮中心區東部，村內部分公共服務設施年久失修，尤其是村委會房屋嚴重破損、內部空間分布不明確、室內裝修老舊，難以滿足基本的辦公需求。

村“兩委”班子邀請北京建筑大學專業團隊，同時也邀請村民參與設計過程中的討論。一位參與討論的村民代表提出：“新的村委會除了具備基本辦公功能之外，還要兼顧衛生所及村民休閑活動之用，并且運行和維護的費用也要節省。”經過反復推演與多輪修改，翻建項目的設計方案得到村民的一致好評。

“以前覺得村里的事兒離我們普通老百姓特別遠。現在可不一樣了，我們一個個都當上了‘考官’，不僅知道了村里的大事小情，還能參與其中。相信我們村一定會越來越好。”東張各莊村李大娘表示。

群眾評價機制推進了農村民主管理，激發了群眾參與村務管理的熱情，村民由過去的不管事、不問事到積極參與村內的各項活動，助力了農村社會和諧穩定。2023年，永樂店鎮接訴即辦工作取得明顯成效，3月—8月連續6個考核期月度考評得分（市直派）成績排名進入全市前50，綜合成績〔月度考評得分（市直派）+月度考評得分（區分轉）〕位于全區第一。

（責任編輯：袁瑛）