幼兒園辦園行為督導評估的“江夏實踐”

艾智亞?葉青

幼兒園辦園行為督導評估，是國家為建立和完善幼兒園督導評估辦法而進行的制度安排，對加強和改進幼兒園管理，促進幼兒園規范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長具有重大的里程碑意義。

湖北省武漢市江夏區教育督導部門緊扣教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，加強評估隊伍組建、平臺建設、過程觀察和整改效力，采取線上與線下相結合的方式，實現轄區內195所公、民辦幼兒園督導評估全覆蓋，形成具有鮮明特色的“江夏實踐”，有力推動了區域學前教育事業安全、規范、優質發展，也為第二周期幼兒園保育教育質量評估提供了方向指引和行動指南。

一、加強隊伍組建，為幼兒園辦園行為督導評估的科學性提供專業支撐

科學性是幼兒園辦園行為督導評估的基礎。江夏區教育督導部門組建了一支專業精湛、能督善評、作風過硬的督學隊伍，樹立科學的評價導向，切實扭轉“重結果輕過程、重硬件輕內涵、重他評輕自評”等非科學傾向，主要有三點舉措。

注重屬地管理。聘請片區教育管理中心教學輔導員負責“安全衛生”評估，有力強化屬地安全衛生監管之責，推動園所安全衛生常態規范、落細落實。近五年來，江夏區轄區內公、民辦幼兒園未發生校園安全衛生責任事故，這是督導評估始終擰緊安全責任之弦、強化屬地安全衛生管理責任的成果。

注重專業示范。充分發揮區內省、市級示范幼兒園引領帶動和示范輻射作用，聘請其園長負責“保育教育”評估，讓“名園”帶動“民園”，形成公、民辦園之間共生共長、互動互鑒的良好格局。例如，江夏區直屬機關幼兒園是一所省級示范幼兒園，與8所民辦幼兒園“手拉手”結對子，在公、民辦園之間架起“連心橋”，構建園所協同“發展共同體”，有力推動了區域民辦幼兒園治理體系和治理能力現代化。

注重經驗傳承。聘請區內有經驗的退休老校長、老教研員、本土幼教專家任督導評估組組長，并負責“內部管理”評估，讓他們積淀的管理經驗和專業技能得以賡續傳新。例如，易志萍老師是江夏區學前教育中心原教研員，在江夏學前教育人心目中德高望重。在督導評估過程中，她毫無保留地傳經送寶，指點迷津，面對面、手把手幫助園長解決管理過程中的困惑與問題；還組織教師座談，細心聆聽教師心聲，倡導教師制訂個人發展規劃，組織教師開展“解剖麻雀式”的“微教研”，推動園本教研活動“以小見大”“見微知著”，激勵教師學有目標、干有抓手、行有標尺、趕有方向。

二、加強平臺建設，為幼兒園辦園行為督導評估的信息化搭建多維支架

信息化是幼兒園辦園行為督導評估的亮點。教育部開發了幼兒園辦園行為督導評估系統，利用網絡平臺采集信息、上傳證據、自評他評，最終綜合評分，顛覆了傳統教育督導評估基于經驗的模式，有利于提高教育督導評估工作的科學化、規范化水平。江夏區教育督導部門通過全員學系統、全面建系統、全線用系統，有力推動現代信息技術在教育督導評估工作中的深度嘗試，為教育督導評估信息化進程搭建起多維支架。

全員學系統。江夏區教育督導部門每年都要組織受評幼兒園園長和參與督導評估的督學深入學習幼兒園辦園行為督導評估系統的各級指標和采分點，把握國家關于學前教育發展的宏觀政策規定，悟透辦園行為的規范要求，熟悉網絡平臺操作辦法。

全面建系統。江夏區教育督導部門使用教育督導經費，為督學高效開展線上評估提供物質條件保障。督學在線下觀察和線上對標的基礎上，讓每一個采分點都對應有佐證材料，給分有理，扣分有據，增強了教育督導評估的說服力和權威性，同時也為每一所受評幼兒園建立了“電子資料檔案庫”，有效改變了傳統教育督導評估過程中存在的標準不一、取證困難、客觀性不足、職責不精準和整改不力的問題。

全線用系統。每完成一個年度的評估任務，江夏區教育督導部門都充分利用督導平臺，監測與分析區域內城市園與農村園、公辦園與民辦園、普惠園與非普惠園的評估數據，發現共性和個性問題，形成年度區域幼兒園發展綜合報告，為區域學前教育事業發展把脈問診。江夏區教育局基教科、學前教育中心等部門在年檢、等級評定中，充分借助平臺數據開展數據收集和分析工作，高效挖掘有價值的“金礦”，也為幼兒園迎檢松了綁、減了負。受評幼兒園有了“電子資料檔案庫”，有效降低了資料收集與整理的成本，提高了工作效率。

三、加強過程觀察，為幼兒園辦園行為督導評估的實效性注入在場支持

實效性是幼兒園辦園行為督導評估的關鍵。江夏教育督導部門有效落實班級觀察、區域觀評、監控觀行、名稱觀審等，在過程觀察中獲取第一手真實資料，促進了幼兒園過程管理的常規常態。

實施班級觀察。督學開展“沉浸式”觀察，走進班級、走近師生，觀察教室環境創設的兒童性、師幼互動的雙向性、兒童參與游戲的主動性和教師兒童立場的堅定性，等等。比如，督學深入“一日活動”全過程，迎入園、觀如廁、賞操節、看用餐、察午睡，讓評估過程“接地氣”“貼實際”，增強督導評估的在場感、透明度和有效性。

實施區域觀評。區域是幼兒在園的互動場、游戲區和生活家。在每所幼兒園的督導評估中，每位督學用2小時的時間，沉身區域觀評，與教師共同建區域，和幼兒一起玩區域，組織教師說區域、寫區域，強化區域設置的科學性與協同性，做優區域的教育性和適應性。截至目前，江夏區公、民辦幼兒園班級區角均在6個以上，最多的達到了12個，區角主題與規則更加醒目，區角中存在的文字化、成人化、商品化傾向得到有力扭轉。

實施監控觀行。江夏區受評幼兒園園舍監控點位均實現了全覆蓋，視頻畫面存儲時間也在30天以上。評估督學隨機抽取并查看其中一天的視頻內容，幼兒在園活動、教師教育活動一目了然。這種辦法讓督導評估“真”起來、“實”起來、“活”起來。

實施名稱觀審。名稱是幼兒園的“臉面”。江夏區教育督導部門在辦園行為督導評估中，發現有的民辦園名稱中有不合規或片面強調課程特色的用語，于是將整治“噱頭名稱”納入規范辦園行為的重要內容，對不符合社會主義辦學方向的幼兒園名稱進行嚴格審定，并聯合江夏區教育局相關部門，開展規范幼兒園名稱整治行動，先后有19個導向不正確的幼兒園名稱得以規范整治。

四、加強整改效力，為幼兒園辦園行為督導評估的發展性建立行動支點

發展性是幼兒園辦園行為督導評估的核心。發展性教育督導評估的目的是從“驗證”“鑒定”轉變為“改進”“推動”，從干預學校辦學轉變為力促主動參與。江夏教育督導部門堅持評前視導、整改提升和結果運用，力促達成“以評促建、以評促改、以評促發展”的工作目標。

堅持評前視導。接受督導評估前一個月，結合受評幼兒園自評實際，江夏教育督導部門組織評估督學開展評前視導，現場答疑解惑、指點迷津，逐園開出問題清單和整改建議，將整改工作“前置”，給受評幼兒園補“短板”、提“弱項”、破“瓶頸”的時間和機會。例如，江夏花園幼兒園是一所民辦幼兒園，戶外活動場地嚴重不足，戶外生均資源是塊“短板”，有可能被“一票否決”。在評前視導中，區督學開出了“擴大戶外活動場地，優化戶外生均資源”的整改清單。該園積極行動，想方設法，努力克服“先天不足”，多次與小區物業溝通，將緊鄰幼兒園的一塊閑置荒地圈了起來，綠化美化軟化場地，配備大型戶外器材器械，將“荒草地”打造成孩子戶外活動的“游樂園”和“野趣區”。通過積極有效的整改，該園“短板”得以加長，“一票否決項”變成“提分增色項”。

堅持整改提升。在督導評估現場，江夏教育督導部門做到“一園一問題清單”“一園一督評報告”“一園一滿意度測評”“一針見血”反饋問題、“一桿到底”宣布評估得分與等次，不拖延，不留尾。并及時將問題清單交由局屬相關科室和部門，協同監督與指導后續整改，隨機開展“回頭看”，推動受評幼兒園應改盡改，改出成效。例如，江夏鄭店陽光幼兒園是一所地處農村的“老”幼兒園，雖辦園年限較長，但規范程度不高、辦園水平徘徊不前，未有效保證幼兒在園每天2小時戶外活動時間。江夏教育督導部門在督導評估意見書中指出了這些問題，細致分析了產生問題的原因，并提出了合理化的整改建議。江夏區教育局基教科、學前中心等部門在接到問題清單后，協同“跟進”指導與督辦，幫助打造陽光大課間。在陽光大課間的帶動下，該園戶外活動形式多樣，幼兒情緒高漲，一舉成為該園出彩的特色“名片”。像鄭店陽光幼兒園一樣，江夏區共有20余所老園、小園、薄弱園，從“小切口”入手，做足整改“大文章”，園舍面貌煥然一新，辦園規范化程度與水平實現全面提升。

堅持結果運用。年度督導評估任務完成后，江夏教育督導部門及時形成年度綜合評估報告，與受評幼兒園評估得分和等次一起，在江夏區政府網站公示，并將評估結果作為幼兒園年檢、評先、評定等級、普惠資金發放的重要依據。2018—2022年，首評共有24家幼兒園評定為不合格。江夏教育督導部門約談了這24所幼兒園園長，及時下達整改通知書，在全程跟蹤指導、落實問題、強化監管等舉措下，其中6所民辦幼兒園主動停辦，其余18所幼兒園經過六個月的整改，高質量通過了復評，實現了辦園規模、質量的“雙提升”。

未來，江夏教育督導部門將督導著力點從以硬件條件為主的結構性質量轉移到以課程、環境創設、游戲等為主的過程性質量上來，努力打造幼兒園保育教育質量評估的“江夏樣本”。

（作者單位：湖北省武漢市江夏區教育局教育督導辦公室）

責任編輯：孫昕