林下經濟發展推動崇左市江州區鄉村振興的路徑探討

黃日海

（崇左市江州區那達林場，廣西崇左 532200）

江州區隸屬廣西壯族自治區崇左市，位于廣西壯族自治區西南部，地處北緯22°34'～22°54'、東經107°06'～107°47'。江州區寒武系地層集中出露于北部西大明山一帶，造就了江州區整體南北高、中部低的地勢，且由西向東傾斜，東部和中部以丘陵、臺地和平地為主要地形，西南及東南部以十萬大山余脈為主，北部有西大明山和小明山山脈環繞。江州區處于北回歸線以南，屬亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫21.0～22.3 ℃，年平均降水量為1 150 mm，年平均日照時間為1 634.4 h，春暖易旱，秋涼干燥，冬短微寒，熱量和光照充足。江州區全年氣候溫暖、雨量充沛，且植被茂密，野生動植物資源種類繁多[1]。

2022 年江州區生產總值為259.99 億元，同比增長7.50%，占崇左市全年生產總值的24.10%。其中，農林牧漁業生產總值為63.80億元，同比增長4.60%；林業產值4.71億元，同比增長12.40%；全年林業木材采運量61.64萬m3，同比增長7.10%，占崇左市全年木材采伐總量的18.90%；全年堅果產量0.27 萬t，同比增長413.10%，占崇左市全年堅果產量的15.50%；森林面積為14.61 萬hm2，占崇左市森林總面積的15.10%，森林覆蓋率為50.10%[2]。綜合上述，江州區具有良好的林下經濟發展優勢。

1 發展成效

1.1 發展情況及成效

2020 年，江州區被列入第一批廣西壯族自治區鄉村振興改革試點縣（市、區），并以此作為推動地區鄉村振興的契機，著力完善制度體系和政策環境，大膽嘗試，推動鄉村振興改革集成試點工作的落實，先后榮獲“全國第一批美好環境與幸福生活共同締造活動培訓基地”“廣西壯族自治區鄉村風貌提升明顯示范縣（區）”等稱號。

近年來，江州區基于當地良好的林業資源基礎和優勢，充分發揮林業資源自身所蘊含的經濟、社會和生態價值，助推鄉村振興。為全方位謀劃江州區林下經濟的發展，江州區成立了林下經濟發展工作組，同時編制了江州區林下經濟發展規劃，將林下經濟林與木材生產、林產品精深加工和森林旅游等納入綜合性示范基地的建設，以促進一二三產業融合發展。此外，江州區通過積極優化組織模式，完善利益聯結，采取“黨建+合作社+公司+基地+農戶”的林業發展模式，讓農戶可以通過林地流轉、資源入股、勞務收入、效益分紅等渠道實現增收致富，推進林業和其他產業之間的融合發展，形成優勢互補、資源共享的協調發展生態產業鏈，推動閑置林地變成當地居民的“經濟林”，促進江州區生態保護建設與林下經濟的和諧發展。

2021 年，江州區林下經濟面積為0.90 萬hm2，林下經濟總收入為0.51 億元，林下經濟從業人員達1.18萬人[3]。2022 年，江州區進一步加快國家儲備林項目的建設，并大力發展林下經濟，充分將江州區的林下經濟發展優勢轉變為經濟優勢。根據江州區最新的統計數據，2022 年江州區林下經濟面積達1.16 萬hm2，實現產值達2.28億元，為當年林業產值的48.40%；惠及林農人數達2.47 萬人，實現林農林下總收入1.03 億元，林下經濟產業從業人員達1.59 萬人[4]。截至2022年9 月，江州區共有837 個村屯完成鄉村風貌整治提升工作，對新和鄉村振興示范帶落地建設累計投資10 億元，初步形成新和鎮、江州區、左州鎮3 條鄉村振興示范帶，并成功創建包括龍贊東盟國際林業循環經濟產業核心示范區和雨花石林下旅游示范項目2 個自治區級示范區[5]。

1.2 林下經濟產業發展模式

目前，江州區以林業產業為基礎，因地制宜，通過實施“林+N”工程，逐漸形成了“林業+果業”“林業+中藥”“林業+養生旅游”“林業+松脂”“林業+休閑旅游”五大林下產業模式。2021 年，江州區林下種植中藥、果樹、茶樹及培育種苗合計0.71 萬hm2，實現年產值1.48 億元；林下養殖面積為0.43 萬hm2，實現產值1.06億元；松脂等林產品采集0.42萬hm2，實現年產值0.36億元；林下休閑旅游覆蓋面積達0.28萬hm2，實現年產值0.67億元。

2 存在的問題

2.1 政策體系尚未完善

江州區為了促進當地林下經濟的發展，分別在《江州區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施方案》《崇左市江州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出大力發展林下經濟產業的要求，并出臺了《崇左市江州區13萬畝竹子原料林基地建設工作實施方案（2020—2024年）》。然而，結合目前江州區林下經濟的發展情況來看，在江州區“十三五”和“十四五”規劃中，只提出了關于江州區在兩個時期的林下經濟發展目標，而未對林下經濟發展的政策體系進行完善，從而未能對江州區的林下經濟發展起到良好的引導作用。林下經濟發展過程中缺乏政策依據，致使江州區的林下經濟發展存在一定的局限性。

2.2 資金不足

《江州區2022 年財政預算調整方案》顯示，2022年江州區對村集體經濟組織補助550 萬元，農村綜合改革示范試點補助81 萬元，森林生態效益補償1 741萬元；旅游發展基金支出10萬元，不足崇左市鄉村旅游補助資金的1%；農村基礎設施建設支出1 335 萬元，不足崇左市鄉村基礎設施能力提升轉型項目總投資的5%[6]。由此可見，江州區在林下經濟發展的過程中，存在資金分配不均衡的情況，大部分的資金都投入到農村基礎設施建設、森林生態建設方面，而對于林下經濟發展的投入資金有限，且能夠撥付林下經濟發展使用的財政資金不足，從而難以滿足江州區林下經濟發展的實際需要。

2.3 基礎設施建設投入不足

從江州區2022年財政預算調整分配結果來看，對農村地區基礎設施建設的支出從原來的2 000 萬元縮減至1 335 萬元，不足崇左市鄉村基礎設施能力提升轉型項目總投資的5%。在信息時代背景下，農村地區的基礎設施建設除了傳統意義上的交通郵電、商業服務、供水供電及其他生活服務設施建設以外，還包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施的建設，只有在數字化和智能化的支持下，才能夠更好促進林下經濟生產資源和技術的整合，實現林產品的生產、加工、流通和銷售的高效化和精準化。因此，基礎設施不完善也會影響江州區林產品的流通與銷售，限制江州區的林下經濟發展。

2.4 示范區和龍頭企業少，帶動輻射能力不足

江州區林下經濟發展的時間較短，目前江州區的“林業+果業”“林業+中藥”“林業+養生旅游”“林業+松脂”“林業+休閑旅游”五大發展模式均處于探索階段，產業發展模式還不夠成熟，且林下經濟產業并未形成規模，龍頭企業數量相對較少。盡管近年來江州區也在不斷加大對林下經濟發展的重視程度，但林下經濟發展依然受到技術的限制，如林下中藥種植，在種植技術支持不足的情況下，難以在農戶中推廣應用。此外，雖然江州區也在積極推進林下經濟發展示范區或示范基地的建設，但由于基地尚未形成規模，因此帶動和輻射能力不強。江州區林下經濟產業的龍頭企業數量相對較少，難以在基層范圍內形成良好的引導和帶動作用，從而進一步阻礙了江州區林下經濟發展的進程。

3 林下經濟發展推動鄉村振興的優化路徑

3.1 重視林下經濟發展，優化林下經濟發展扶持政策

從長遠發展的角度看，相關部門需要充分認識推動林下經濟發展對江州區實現鄉村振興的重要性，加大對林下經濟發展的重視程度。同時，相關部門應建設和完善林下經濟產業相關政策體系，對江州區林下經濟產業的發展進行具有實踐意義的規劃和引導，在確定“林業+果業”“林業+中藥”“林業+養生旅游”“林業+松脂”“林業+休閑旅游”發展模式的同時，對這五大發展模式進行政策引導。政府及林業相關部門應在以市場為主導的前提下充分做好協調服務工作，以促進江州區各種林下經濟發展模式順利有效落實，為江州區林下經濟產業的發展營造良好的氛圍，為助推江州區鄉村振興的實現奠定良好的基礎。

3.2 加大資金的支持力度，拓寬融資渠道

基于江州區資金投入不足限制了林下經濟發展的情況，地方政府應該根據江州區鄉村振興戰略實施的實際需要，確保林下經濟產業建設資金的充足，并通過建立和完善林下經濟產業資金的監督機制，確保林下經濟產業發展的專項資金能夠物盡其用、合理分配。江州區林業及金融等部門應積極為當地林下經濟產業的發展拓寬融資渠道，通過深入基層了解林農對建設資金、貸款融資的需求情況，積極配合金融機構妥善辦理好當地各項林下經濟產業的抵押貸款等資金業務，有效解決當地林下經濟產業發展過程中資金短缺的問題，促進林下經濟發展。

3.3 完善基礎設施建設，支持平臺建設

江州區應重視基礎設施的建設和完善，除了加強交通郵電、商業服務、供水供電及其他生活服務設施建設以外，還應加強信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施的建設，充分借助數字化和信息化對江州區林下經濟生產資源和技術進行整合，打破傳統的林下相關產品線下銷售模式，通過搭建電商銷售平臺，暢通各類銷售渠道，實現林下產品采集、儲存、裝配、分銷等流程的高效化、精準化，提高江州區林下產品的銷售量，提升林下經濟收入，為擴大林下經濟產業的發展規模和吸引投資者的投資奠定良好基礎。

3.4 培育龍頭企業，打造優質品牌

江州區林業及相關部門應積極配合崇左市實施的“一村一品”項目建設，重點挖掘不同村屯的林業產業發展特色，并結合當地的特色，積極培育典型的林下經濟發展典范。此外，根據各村屯的林下經濟產業特色和亮點進行成功經驗的總結，加大對成功典范的推廣和應用力度，發揮林下經濟成功案例的示范輻射帶動作用；還應積極培育林下經濟龍頭企業，打造林下經濟優質品牌，利用品牌效應和龍頭企業的輻射帶動作用，提高農戶參與林下經濟發展的積極性，實現林下經濟助推鄉村振興。

4 結語

綜上所述，廣西崇左市江州區林下經濟發展中還存在的政策體系尚未完善、資金不足、基礎設施建設不完善、龍頭企業帶動能力不足等問題，只有重視林下經濟發展及優化林下經濟發展扶持政策；加大資金的支持力度，拓寬融資渠道；完善基礎設施建設，支持平臺建設；培育龍頭企業，打造優質品牌，利用品牌效應和龍頭企業的輻射帶動作用，才能促進林下經濟更好發展，實現林下經濟助推鄉村振興。