互助縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策探析

張玉倩

（青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，青海西寧 810007）

1 做法及成效

黨的二十大報告提出，“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。”發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要著力點。2023年中央一號文件指出，“堅持和加強黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保糧食安全、建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村。”2023年以來，互助縣全面落實黨中央、國務(wù)院和省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署，深入實施鄉(xiāng)村振興八大行動和“春風(fēng)暖心”行動，統(tǒng)籌推進有效銜接各項工作，全縣脫貧成果持續(xù)鞏固，振興步伐全面加快。

縣內(nèi)生產(chǎn)總值提前實現(xiàn)“翻一番”目標，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十二五”末的18∶46∶36，優(yōu)化為“十三五”末的20∶34∶46，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.2%，主要經(jīng)濟指標保持穩(wěn)定增長，綜合競爭實力大幅攀升。建成美麗城鎮(zhèn)5個、美麗鄉(xiāng)村179個，公路里程增加1 915 km，森林覆蓋率達42.6%，城鄉(xiāng)綜合承載力和品質(zhì)實現(xiàn)新躍升，人民生活水平顯著提高。

1.1 聚焦兜底保障，持續(xù)鞏固脫貧成果

互助縣政府密切關(guān)注“兩不愁三保”目標，繼續(xù)加強早輟學(xué)控制、醫(yī)療救助、人畜安全住房、飲水等措施的落實和協(xié)同工作。深入調(diào)查和處置農(nóng)牧區(qū)住房安全風(fēng)險，改造63戶存在安全隱患的住房，實現(xiàn)無不安全住房的動態(tài)住房；投入資金2 391萬元，實施5個鞏固和改善農(nóng)村人口和牲畜飲水安全的項目，沒有出現(xiàn)季節(jié)性和長期缺水、停水現(xiàn)象。嚴格落實動態(tài)監(jiān)測機制“2411”，通過“農(nóng)戶申報、數(shù)據(jù)比對、月檢、集中檢查”等方式防止脫貧回歸，返貧致貧風(fēng)險全覆蓋管控。

1.2 聚焦項目建設(shè)，振興步伐全面加快

縣政府積極評估國家和地方財政聯(lián)系資金的投資方向，可靠高效推進財政銜接資金項目規(guī)劃建設(shè)，提前規(guī)劃確定特色產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展不善、基礎(chǔ)設(shè)施差等，有效加強和連接項目數(shù)據(jù)庫，提前啟動工作具備成熟條件的項目籌備工作，為資金到位后立即實施奠定了基石。互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社強化政策扶持，積極搶抓國家和省、市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策機遇和有利契機，不斷加大合作社項目扶持力度，爭取各類扶持資金3 985萬元，扶持省級示范社47個、規(guī)范化合作社73個、聯(lián)合社2家、大學(xué)生村官領(lǐng)辦合作社8個。解決了一部分大學(xué)生的就業(yè)問題，鞏固了互助縣脫貧攻堅，同時促進了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.3 聚焦特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動更加明顯

互助縣政府充分利用主流媒體和新媒體，積極開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)、政策規(guī)定宣傳，營造了良好工作氛圍。深入開展多形式學(xué)習(xí)交流、技術(shù)培訓(xùn)，有效提高了管理水平。緊密結(jié)合春播生產(chǎn)，廣泛宣傳耕地保護相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)種盡種，持續(xù)鞏固撂荒地整治“清零”成果；強化耕地用途管制，切實做到了“非糧化”問題只減不增，牢牢守住了耕地保護紅線；全縣耕地穩(wěn)糧保供能力持續(xù)提升。全力加快種植業(yè)發(fā)展，建立具有特色優(yōu)勢的4 666.67 hm2農(nóng)作物繁育基地，建成縣菜廠苗圃中心種植各類蔬菜苗600萬株，培育蔥苗100 hm2（10億株以上），滿足了全縣農(nóng)戶蔬菜種植需要。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道短缺

在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，互助縣有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，但缺乏農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。它主要的銷售渠道包括兩種：一是農(nóng)民主要在菜市場、縣集市點等地方擺攤；二是農(nóng)民選擇在批發(fā)市場銷售農(nóng)產(chǎn)品。其他渠道僅限于自己的社交平臺，影響較小，例如微信朋友圈、快手和抖音。對于一些農(nóng)產(chǎn)品來說，沒有合適的銷售渠道，所以農(nóng)產(chǎn)品沒有到達市場，直接影響農(nóng)民的增收。農(nóng)產(chǎn)品分銷渠道的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷分離，銷售不暢，不能滿足當?shù)剞r(nóng)民規(guī)模化生產(chǎn)的需求。因此，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品在市場上流通問題，是促進互助縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。

2.2 基層黨組織建設(shè)有待加強

我國農(nóng)村建設(shè)進入新的歷史時期，即五年過渡期，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，與振興農(nóng)村有效結(jié)合起來。轉(zhuǎn)型期也為農(nóng)村基層黨的建設(shè)帶來了更高的目標和要求。目前，一些在建立農(nóng)村基層黨組織的過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，基層黨組織結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化。脫貧攻堅期間，駐村工作隊伍在一定程度上緩解了基層勞動力老齡化問題，但這不是長久之計，要建立鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，需要優(yōu)化基層黨組結(jié)構(gòu)。第二，農(nóng)村基層黨組織后備力量發(fā)展不充分。為了獲得更多就業(yè)機會，農(nóng)村大多數(shù)受過良好教育的人才和青年工作者選擇上崗，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子青年力量不足，基層黨組織成員“老化”。因此，基層黨建工作的創(chuàng)新性和效率不高，不利于鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村人才資源短缺

習(xí)近平總書記指出：“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。”由于鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)人才雙向流動通道不暢通，許多農(nóng)村勞動者聚集在城鎮(zhèn)，農(nóng)村實際常住人口大幅減少，農(nóng)村老齡化和空心化現(xiàn)象加劇，農(nóng)村人才支撐不住農(nóng)村發(fā)展需要。全縣人才占比最大的是農(nóng)村干部、社工、農(nóng)村實戰(zhàn)人才，占人才總數(shù)的70%以上。目前，鄉(xiāng)村振興最緊缺的人才是新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、科技人才等。同時，當?shù)貙嵱萌瞬排c其他地區(qū)的情況仍存在較大差距。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，農(nóng)村實踐人才主要集中在種植養(yǎng)殖領(lǐng)域，占總數(shù)的66%。互助國家受限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動力市場不健全等因素，難以吸引優(yōu)質(zhì)人才，同時由于農(nóng)村的社會保障體系不完善，工作種類少，使得年輕工人不愿返鄉(xiāng)，人力資源開發(fā)可能阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.4 基層治理主體缺乏活力

目前在該縣農(nóng)村基層管理和建設(shè)中，政府職能與農(nóng)村基層自治分不開也是一個比較突出的問題，這會對村民參與村務(wù)治理的熱情和積極性產(chǎn)生一定程度的影響，導(dǎo)致基層治理缺乏自治，過度依賴政府職權(quán)，影響村委會民主治理的長效有序發(fā)展。互助縣大多數(shù)村民認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在農(nóng)村基層治理的過程中發(fā)揮治理主體作用；一部分村民認為村干部是農(nóng)村基層治理的主體，只有極少數(shù)的村民認為村民自治才是農(nóng)村基層治理的主體。因此，在農(nóng)村基層治理過程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多的直接干預(yù)，會造成村民的基層治理主體意識不強，在參與村務(wù)治理過程中不能充分發(fā)揮主觀能動性，機械地聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指揮，最終影響了農(nóng)村基層治理的效果。

3 對策建議

3.1 發(fā)展新型經(jīng)營主體，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

整合完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化體系，合理發(fā)展農(nóng)場，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。支持有條件的新型企業(yè)打造“一個社區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)”“一村一品”一系列示范基地。充分利用青年激勵和東西部合作等機制，增加投資吸引力，促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，“一村一品”系列示范基地，促進全鏈條發(fā)展。推進數(shù)字鄉(xiāng)村標準化，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”覆蓋農(nóng)村。全面實施“數(shù)字商業(yè)振興農(nóng)業(yè)”工程，打造直播農(nóng)副產(chǎn)品基地，同時推動直購、定制生產(chǎn)等模式。

3.2 提升政府行政效能

互助縣政府應(yīng)該更加注重擔(dān)當實干，繼續(xù)發(fā)揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風(fēng)，完善績效考評體系，落實容錯糾錯機制，激勵廣大干部敢擔(dān)當、善攻堅、挑重擔(dān)。更加注重執(zhí)政為民，主動當好服務(wù)群眾和企業(yè)的“勤務(wù)員”，真心實意辦實事、解難事，讓全縣人民享有更豐富、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。更加注重廉潔自律，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，持之以恒正風(fēng)肅紀，努力營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3.3 強化人才保障

實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧民培育計劃，支持人才振興鄉(xiāng)村，落實人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持措施。用人單位將實行城市專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村定期工作的激勵機制。在晉升、職稱申報等方面適當優(yōu)先于農(nóng)村地區(qū)長期服務(wù)。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。實施教師“優(yōu)師計劃”“專崗計劃”“國培計劃”，實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。落實振興村民、青年人才選拔措施。研究建立農(nóng)業(yè)專業(yè)人才“管縣社區(qū)、下沉村、服務(wù)家庭”新機制，引導(dǎo)各類人才走在鄉(xiāng)村振興前列。

3.4 明確村級組織自治權(quán)限職責(zé)

互助縣應(yīng)從根本上去解決農(nóng)村基層組織治理乏力的問題，既要賦予農(nóng)村基層組織相應(yīng)的農(nóng)村治理職能的同時，又要從保障的角度制定制度。從農(nóng)村基層治理方式和資源分配角度滿足農(nóng)村基層治理的需求，完善農(nóng)村基層組織的目標責(zé)任制度，切實提高基層干部工作能力。并且通過制定一些激勵措施，發(fā)揮和調(diào)動一切力量和資源，完成農(nóng)村治理的重要任務(wù)。此外，還需要加強培養(yǎng)村民對農(nóng)村治理的主體意識，使之積極參與到基層治理之中。村級組織為農(nóng)村治理工作，強烈的責(zé)任感驅(qū)動村干部去做好村務(wù)工作，培養(yǎng)村干部保持積極的工作熱情，提高基層治理工作效率。

4 結(jié)語

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。既要在理論層面系統(tǒng)研究兩者有效銜接的制度機制，也需要探索路徑，以便在實踐層面整體運用和實現(xiàn)兩者的有效銜接。

因此，基于對兩者有效銜接的關(guān)系闡釋基礎(chǔ)上，指出運用并落實發(fā)展新型經(jīng)營主體，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提升政府行政效能、強化人才保障、明確村級組織自治權(quán)限職責(zé)等4個方面協(xié)同推進的有效銜接，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，更是從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的必由之路。