新時(shí)代城市“互嵌式”社區(qū)治理路徑研究
——關(guān)于重慶市三個(gè)“互嵌式”社區(qū)的調(diào)查報(bào)告

■任渝婉,李同奇

（1.重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶，402260；2.重慶第二師范學(xué)院，重慶，400065）

黨的十八大以來，黨中央深刻把握時(shí)代大勢(shì)，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建“互嵌式”社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境問題多次作出重要論述和決策部署。為深入貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于城市“互嵌式”社區(qū)治理的政策、方針，重慶市創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)治理工作，大力促進(jìn)各民族交往交流交融，積極構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，陸續(xù)確立各民族群眾“互嵌式”發(fā)展計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)，以推動(dòng)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的交往交流交融，實(shí)現(xiàn)各民族居民在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入，促進(jìn)社區(qū)居民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。對(duì)此，本課題選取重慶市三個(gè)“互嵌式”社區(qū)作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)其治理現(xiàn)狀開展實(shí)地調(diào)研，為政府城市社區(qū)治理工作建言獻(xiàn)策。

一、調(diào)查地點(diǎn)與調(diào)查對(duì)象概況

（一）社區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

重慶市是一座擁有56 個(gè)民族的城市，據(jù)2021 年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，常住人口為3205.4 萬人，其中，少數(shù)民族人口為217 萬人，占人口總量的6.77%，69%的少數(shù)民族人口在城鎮(zhèn)居住。

課題組屬于多案例研究，多案例研究常常通過多個(gè)研究對(duì)象之間的橫向比較來發(fā)現(xiàn)規(guī)律，研究其共性和特性得出結(jié)論，共性相互印證，特性相互補(bǔ)充，以此提高研究設(shè)計(jì)的周延性和外在效度，提高結(jié)論的說服力。在選擇案例時(shí)，“典型性”是案例選擇的標(biāo)準(zhǔn)，可以采用目的性抽樣的方式完成。對(duì)此，課題組選擇了重慶市江北區(qū)Y 社區(qū)、大渡口區(qū)H 社區(qū)和涪陵區(qū)G 社區(qū)三個(gè)“互嵌式”社區(qū)作為案例對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查、個(gè)體訪談（見表1），被調(diào)研對(duì)象有社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。

表1 被調(diào)研社區(qū)居民分布基本特征

（二）調(diào)研社區(qū)居民基本情況

課題研究過程中，向三個(gè)社區(qū)共發(fā)放問卷336 份，回收有效問卷307 份，問卷回收有效率為91.4%，其中Y社區(qū)97 份，H 社區(qū)83 份，G 社區(qū)127 份；共進(jìn)行個(gè)體訪談27 例，其中社區(qū)居民22 例，社區(qū)工作人員5 例，有效訪談率100%。有效問卷對(duì)象的基本信息和人數(shù)分布如附表1、圖1 所示。

附表1 問卷調(diào)查對(duì)象的基本信息

圖1 個(gè)體訪談對(duì)象人數(shù)分布

二、研究設(shè)計(jì)與測(cè)量指標(biāo)

（一）研究設(shè)計(jì)

為了解重慶城市“互嵌式”社區(qū)目前的現(xiàn)實(shí)特征，課題組設(shè)計(jì)了考量維度并具體化為評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取了三個(gè)多民族聚居的社區(qū)為案例對(duì)象，進(jìn)行問卷調(diào)查、個(gè)體訪談與結(jié)果分析。其中，問卷調(diào)查主要搜集綜合數(shù)據(jù)并加以分析；個(gè)體訪談主要考察社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)困難、聽取各方意見。

（二）測(cè)量指標(biāo)

實(shí)現(xiàn)城市“互嵌式”社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，把握其實(shí)質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)各族居民“交往交流交融”的和諧關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需以現(xiàn)代社區(qū)治理的科學(xué)原則為依據(jù)，明確社區(qū)組織是促進(jìn)社區(qū)居民關(guān)系的抓手和助力平臺(tái)。基于處理好各族居民關(guān)系和實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的雙重價(jià)值取向，課題組設(shè)計(jì)調(diào)研考量維度包括如下四個(gè)方面，即社區(qū)居民共同體意識(shí)、社區(qū)居民關(guān)系、社區(qū)治理工作認(rèn)知與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)參與、社區(qū)治理評(píng)價(jià)（見附表2）。

附表2 “互嵌式”社區(qū)調(diào)研測(cè)量指標(biāo)

三、重慶城市“互嵌式”社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)考量

從三個(gè)社區(qū)的問卷調(diào)查和個(gè)體訪談情況來看，重慶城市“互嵌式”社區(qū)治理既有顯著成績(jī)，又有現(xiàn)實(shí)困境。

（一）重慶城市“互嵌式”社區(qū)治理成績(jī)顯著

1.社區(qū)居民關(guān)系和諧穩(wěn)定

從調(diào)研中的三個(gè)樣本社區(qū)均可以看到社區(qū)良性互動(dòng)現(xiàn)象，足以佐證其對(duì)各族居民和諧關(guān)系形成了重大影響。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，均有95%以上的問卷調(diào)查居民認(rèn)為與鄰居的關(guān)系“非常和諧”或“比較和諧”。其中Y 社區(qū)5位不同民族的居民表示經(jīng)常與鄰居串門，G 社區(qū)2 位少數(shù)民族居民表示與小區(qū)不少漢族居民關(guān)系較好。從這些數(shù)據(jù)看出，目前在重慶城市“互嵌式”社區(qū)場(chǎng)域中，具備較為和諧的居民關(guān)系基礎(chǔ)，這將有利于城市“互嵌式”社區(qū)建設(shè)工作的展開，進(jìn)一步通過推進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展帶動(dòng)城市的穩(wěn)定與發(fā)展。

2.社區(qū)居委會(huì)的治理工作初見成效

在三個(gè)“互嵌式”社區(qū)中，均有80%以上的問卷調(diào)查居民和80%以上的受訪居民表示，社區(qū)的政務(wù)信息公開做得“非常好”或“比較好”；均有50%以上的問卷調(diào)查居民和50%以上的受訪居民表示，社區(qū)居委會(huì)在對(duì)社區(qū)重要事項(xiàng)決策時(shí)會(huì)征求社區(qū)居民意見，特別是50%以上的受訪居民表示社區(qū)重要事項(xiàng)由居民代表大會(huì)決策；向社區(qū)居委會(huì)反映過問題的被調(diào)研居民中，均有80%以上的問卷調(diào)查居民和50%以上的受訪居民表示“問題都一一解決”或“問題解決了一部分”。在對(duì)社區(qū)工作人員的調(diào)研中，課題組了解到，Y 社區(qū)在居委會(huì)的努力下，為62名少數(shù)民族流動(dòng)人口提供“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”；為居民搭起“你教我學(xué)新疆舞，我教你學(xué)普通話”為主題的“你教我學(xué)”大舞臺(tái)，努力建設(shè)各民族手足相親、守望相助的美好家園。H 社區(qū)精耕社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作學(xué)習(xí)交流園地、宣傳教育基地、服務(wù)管理陣地、組織領(lǐng)導(dǎo)高地“四塊地”，建設(shè)了“家和”文化廣場(chǎng)、圖書室、排練廳、健康小屋、健身步道、“老吾老”居家養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)室等公共服務(wù)場(chǎng)所。

（二）重慶城市“互嵌式”社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.居民交往交流行為存在差異

圖2 呈現(xiàn)了三個(gè)“互嵌式”社區(qū)被調(diào)研居民分別在鄰里交往、鄰里交流等方面的狀況。可以看出，在社區(qū)各族居民交流方面，G 社區(qū)認(rèn)為“有隔閡”的比例最高，這是因?yàn)樵撋鐓^(qū)民族類型比較多，各族居民有自己的語言文字，相互交流有一定困難。例如，G 社區(qū)受訪居民曾女士談道：“總的來講，我們社區(qū)的氛圍還是很好的，我看到社區(qū)經(jīng)常舉辦一些活動(dòng)，街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也很關(guān)心我們。但我們是少數(shù)民族，很多人都語言不通，所有互相交流不多，因此我們很少參加社區(qū)的活動(dòng)，大家彼此之間不太認(rèn)識(shí)。”Y 社區(qū)和H 社區(qū)的鄰里交流“沒有隔閡”的比例較高，互動(dòng)交往頻繁，這是因?yàn)樗鼈兊靥幹鞒欠比A地段，互嵌格局形成較早，屬于標(biāo)桿型互嵌社區(qū)。對(duì)類似于G 社區(qū)這樣居民在語言、文化等方面差異較大的社區(qū)來說，首要目標(biāo)是消除社區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)閉鎖內(nèi)向的小群體意識(shí)，因?yàn)檫@會(huì)使社區(qū)中出現(xiàn)以小群體利益為基礎(chǔ)的意識(shí)沖突，加劇社區(qū)治理的內(nèi)源性損耗，導(dǎo)致治理決策效能降低，進(jìn)而帶來“集體行動(dòng)困境”。

圖2 調(diào)研社區(qū)居民交流交往情況

2.社區(qū)居民參與意愿強(qiáng)烈但較少付諸行動(dòng)

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，三個(gè)“互嵌式”社區(qū)居民的主動(dòng)參與意愿是比較強(qiáng)烈的。當(dāng)問及“是否愿意參加由社區(qū)自治組織舉辦的各種社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)會(huì)議”時(shí)，均有80%以上的問卷調(diào)查居民選擇了“比較愿意”或者體現(xiàn)更高參與意愿的選項(xiàng)。但是，值得注意的是，這種主觀參與的積極性在轉(zhuǎn)化為實(shí)際的參與行動(dòng)時(shí)，還有一定阻礙，主觀數(shù)據(jù)的可觀性和實(shí)際統(tǒng)計(jì)的參與度有一定偏差。例如，H 社區(qū)受訪居民趙先生談道：“我隔壁住的是一戶少數(shù)民族同胞，平時(shí)進(jìn)出碰到會(huì)點(diǎn)頭打個(gè)招呼，但有幾次邀請(qǐng)他們參加社區(qū)活動(dòng)，他們都拒絕了，可能還是不太適應(yīng)社區(qū)的生活和管理方式吧，也可能對(duì)我們還不夠信任吧，我很希望和他們交朋友的，也希望他們以后多參加社區(qū)活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)民族感情吧。”由此可見，擴(kuò)大參與行動(dòng)應(yīng)成為建設(shè)“互嵌式”社區(qū)的重要切入點(diǎn)。從三個(gè)“互嵌式”社區(qū)來看，盡管60%以上的社區(qū)居民對(duì)國(guó)家政策、社區(qū)治理相關(guān)政策制度、社區(qū)居委會(huì)治理工作等有一定了解，但是在生活、工作中遇到困難或不公平對(duì)待時(shí)，75%以上都是向親友尋求幫助，而很少向社區(qū)管理部門尋求解決辦法。例如，G 社區(qū)受訪工作人員黃女士談道：“我們平時(shí)很關(guān)心社區(qū)居民的，也經(jīng)常詢問他們有什么困難、有什么需求，他們還是很愿意跟我們講。但是還沒等我們處理，他們已經(jīng)自己尋求親友的幫助了。”由此可見，社區(qū)宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)的幫扶作用、助民作用也需要進(jìn)一步發(fā)揮。

3.社會(huì)保障體系建設(shè)有待加強(qiáng)

社會(huì)保障體系是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，是社會(huì)為保障社會(huì)成員的基本生活和福利而提供物質(zhì)幫助的各項(xiàng)措施的統(tǒng)稱，由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。其作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要，由國(guó)家通過國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，三個(gè)“互嵌式”社區(qū)中均有90%以上的被調(diào)查居民參加了城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、城市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，有近50%的被調(diào)查居民購(gòu)買了商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)，20%左右的被調(diào)查居民購(gòu)買了商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。但均有近50%的被調(diào)查居民對(duì)于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)評(píng)價(jià)持“一般”或“不太滿意”的態(tài)度。可以說，按照我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的原則與要求，上述“互嵌式”社區(qū)中的社會(huì)保障體系建設(shè)仍有較大的提升空間。調(diào)查中反映出的數(shù)據(jù)為社區(qū)構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系提供了重要參考，特別是在包容性、自我彈性和公平公正性方面要根據(jù)“互嵌式”社區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)。

四、結(jié)論與建議

通過上述重慶市三個(gè)城市“互嵌式”社區(qū)的調(diào)研結(jié)果可以看出，目前重慶城市“互嵌式”社區(qū)建設(shè)初步取得成效，但也有不足之處，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對(duì)“互嵌式”社區(qū)的特殊性認(rèn)識(shí)不足；二是社區(qū)居民心理有一定隔閡，統(tǒng)一的社區(qū)認(rèn)同感建設(shè)仍存在巨大阻力；三是對(duì)社區(qū)居民的需求準(zhǔn)備不足。由此可見，重慶城市“互嵌式”社區(qū)治理工作需要進(jìn)一步細(xì)化、深化、精準(zhǔn)化，結(jié)合上述問題，提出以下對(duì)策建議。

（一）實(shí)現(xiàn)“互嵌式”社區(qū)多元主體共治

政府應(yīng)對(duì)社區(qū)治理實(shí)行抓大放小、總體掌控、過程監(jiān)督，既要避免因事設(shè)崗導(dǎo)致政府組織臃腫不便，又要起到約束和監(jiān)督作用。基層政府應(yīng)主動(dòng)調(diào)整治權(quán)結(jié)構(gòu)，放權(quán)瘦身，建設(shè)有力社區(qū)自治組織，下沉治權(quán)接地氣，強(qiáng)健治權(quán)促穩(wěn)定。在科學(xué)民主原則的指導(dǎo)下，基層政府要建立科學(xué)、有效、權(quán)責(zé)分明的居民代表委員會(huì)或居民議事會(huì)，要嚴(yán)格按照民族、年齡層次、性別、工作等指標(biāo)確定居民代表的結(jié)構(gòu)和人數(shù)，這是充分反映、吸收社區(qū)居民意見、提出有效社區(qū)治理措施的前提保障。候選、議事、換屆和退出改選機(jī)制都要參考已有經(jīng)驗(yàn)和社區(qū)實(shí)際進(jìn)行制訂，并考慮到可能的突發(fā)變化，給組織架構(gòu)設(shè)置留出調(diào)整和容錯(cuò)空間，從而保證“互嵌式”社區(qū)公共治理的核心架構(gòu)具有可持續(xù)性、長(zhǎng)效性和對(duì)社區(qū)的全覆蓋性。

（二）打造社區(qū)共同體意識(shí)，維護(hù)促進(jìn)社區(qū)居民共情互融

“互嵌式”社區(qū)治理組織除了建設(shè)一般性社區(qū)居民共同活動(dòng)外，還應(yīng)針對(duì)社區(qū)實(shí)際情況，組織有利于民族互融、文化互通的各種活動(dòng)或安排。一方面，開展“訪惠聚”民族團(tuán)結(jié)一家親實(shí)踐活動(dòng)，通過定期和不定期持續(xù)深入各族居民家中，與其共同生活、共同居住、共同工作，在共同生活中了解他們的習(xí)慣和文化，在共同工作中解決他們的實(shí)際困難，在共同居住中增進(jìn)彼此間的感情交流。例如，在社區(qū)居民家庭中選出性格外向易于溝通的代表，參與較為大型的家務(wù)活動(dòng)，共同度過周末或節(jié)日，互相理解和欣賞各自的民族生活方式，推動(dòng)民族共情；又如，鼓勵(lì)青少年互相認(rèn)識(shí)，互相介紹，互相分享各自的民族故事，參與特色游戲活動(dòng)，通過共同的活動(dòng)體驗(yàn)，促進(jìn)各族青少年的情感共融，發(fā)展民族情誼。另一方面，可以利用特色的節(jié)日，開展和組織文化活動(dòng)，在形式上采用大眾喜聞樂見、易于參與的方式；在內(nèi)容上以簡(jiǎn)單、有趣和鼓勵(lì)協(xié)同參與為主，在共同體驗(yàn)中增加各族居民間的文化認(rèn)同。通過以上非固定、動(dòng)態(tài)的互嵌舉措，進(jìn)一步增進(jìn)居民之間彼此了解、尊重、包容、欣賞、學(xué)習(xí)和幫助，形成獨(dú)特的具有包容性的社區(qū)文化，從而增強(qiáng)社區(qū)的向心力和凝聚力。

（三）構(gòu)建社區(qū)服務(wù)多元供給模式

從重慶“互嵌式”社區(qū)目前的發(fā)展程度看，社區(qū)服務(wù)主要依靠政府財(cái)政支持，但是為了滿足多元需求，對(duì)“互嵌式”社區(qū)在服務(wù)的種類、質(zhì)量方面有更高要求。社區(qū)治理組織需要充分利用上級(jí)財(cái)政支持和社會(huì)、社區(qū)自身資源，拓展社區(qū)傳統(tǒng)的半行政半社區(qū)公益（即居委會(huì)主導(dǎo)的各種常見社區(qū)服務(wù)）的服務(wù)形式，引入社會(huì)資源（如正規(guī)慈善組織、學(xué)生團(tuán)體、志愿者組織等）和社區(qū)人力（有技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的熱心居民），進(jìn)行非營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，如義捐、義診、義務(wù)修理、衣服縫補(bǔ)、免費(fèi)法律援助、用工信息發(fā)布、民族歌舞培訓(xùn)、民族繪畫繡工培訓(xùn)等。還可以用公開透明的方式引入有資質(zhì)、有信譽(yù)的企業(yè)等社會(huì)營(yíng)利組織，針對(duì)小區(qū)居民需求提供便捷的有償服務(wù)，如汽車檢修、土特產(chǎn)銷售、民族文化旅游推薦、技能培訓(xùn)項(xiàng)目、銀行卡辦理、家用電器銷售等，方便社區(qū)居民享受便民利民服務(wù)。“互嵌式”社區(qū)提供的社區(qū)服務(wù)，還應(yīng)在服務(wù)內(nèi)容上針對(duì)社區(qū)居民的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。例如，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民有家庭成員偏老弱、經(jīng)濟(jì)收入不高的情況，可申請(qǐng)專項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)設(shè)立定期的“兒童和老人餐桌”；對(duì)社區(qū)內(nèi)的貧困人口開展扶貧工作，舉辦“社區(qū)送溫暖”活動(dòng)；配套建立專門服務(wù)流動(dòng)人口的服務(wù)站、法律援助中心，提供政策咨詢、事務(wù)處理、法律援助等方面的公共服務(wù)。在文化生活方面，要滿足社區(qū)居民在風(fēng)俗習(xí)慣、飲食習(xí)慣、殯葬服務(wù)、民族節(jié)日和民族文化等方面的特殊需求，可以開設(shè)文化交流窗口，舉辦文化節(jié)、美食節(jié)等活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)居民間的聯(lián)誼，讓社區(qū)“內(nèi)互嵌”的狀態(tài)內(nèi)生為和諧互融的氛圍。