數字經濟與財政可持續性協同發展研究

鐵 衛,廖麗春

(西安財經大學 經濟學院,陜西 西安 710100)

一、引言

當前我國財政收支形勢依然嚴峻,如何提升財政效能,促進財政可持續發展,是“十四五”時期優化財政結構的關鍵所在。黨的二十大報告指出,要健全現代預算制度,優化稅制結構,完善財政轉移支付體系。國家為推進供給側結構性改革,激發市場活力,增強經濟發展韌性,實施了包括全面“營改增”、個人所得稅專項附加扣除等在內的一系列減稅降費措施,致使財政稅基縮減、財政收入增速持續放緩。疫情的暴發也加劇了財政對公共衛生領域的支出負擔,加重了后疫情時代經濟復蘇和恢復發展的壓力。面對復雜的經濟社會環境,財政面臨著收入增速放緩,支出剛性增加的窘境,財政發展的可持續性受到威脅?！笆奈濉睍r期,如何增強財政可持續性,是建立中國特色社會主義財政體制的重要命題。

數字經濟作為一種以數據為要素,以互聯網、大數據、5G、區塊鏈、人工智能為載體的新型經濟形態,其高速發展為推動高質量發展、構建國內國際雙循環的新發展格局產生了巨大驅動力。在工業經濟時代向數字經濟時代逐漸過渡的歷史趨勢中,數字經濟越來越成為一個地區乃至一個國家的核心競爭力,也是實現經濟高質量發展,增強經濟發展韌性的重要手段。在數字經濟的發展背景下,數字經濟不僅為財政創造了新的收入來源,也進一步促進了財政支出結構的優化,數字技術的應用,提高了稅收的征收效率。同時,數字經濟催生的新技術、新業態、新模式等,創新了我國的財政治理模式,提升了財政治理的現代化水平,有利于優化稅制結構、加強稅收征管、擴大稅基,進而促進我國財政的可持續性發展。數字經濟的發展已經成為世界各國掌握發展主動權的重要手段,如何提升數字經濟發展質量,推動數字經濟的高質量、健康可持續發展是國家關注的重點。新冠疫情不僅為我國經濟和產業發展帶來了沖擊,同時也增加了財政的壓力,在數字經濟的發展背景下,探討數字經濟與財政可持續性的耦合協調問題,一方面,可以從財政的角度出發,尋求推動數字經濟高質量發展的新路徑;另一方面,可以充分利用數字經濟發展催生新技術、新業態、新模式等,達到優化財政支出結構,緩解財政收支矛盾,提升財政承受能力,拓展財政的作用空間,促進財政可持續性發展。推進數字經濟與財政可持續性的耦合協調,是“十四五”時期轉變經濟發展方式,把握發展機遇,提升經濟發展質量的重要環節。

二、文獻述評

(一)數字經濟發展研究綜述

數字經濟作為經濟高質量發展、產業結構優化升級的重要引擎,是當下學者們研究的重要領域。現有的文獻對于數字經濟的發展主要是從兩個方面進行研究:一方面,關于數字經濟對宏觀經濟的影響效應研究。例如,任保平等認為數字經濟推動經濟的高質量發展的理論邏輯主要是通過提升整個供給體系質量和提高全要素生產率兩方面實現的[1]。鄧榮榮等運用耦合度模型研究數字經濟與經濟增長質量之間的耦合關系,指出數字經濟與經濟增長質量的耦合度受人均GDP、技術水平等多個因素的影響[2]。衛平等運用中介效應模型探討數字經濟促進產業結構優化的機制,研究得出數字經濟是通過提高創新水平來促進產業結構的優化調整[3]。

另一方面,關于數字經濟發展水平和規模測算的研究。許憲春等基于國際比較視角,構建我國數字經濟規模核算框架,對我國數字經濟發展規模進行測度,測算發現我國近年來數字經濟增加值年均增長率明顯高于美國和澳大利亞,進一步完善了我國數字經濟核算體系[4]。陳夢根等基于投入產出與增長核算方法,測度我國數字經濟規模以及研究數字要素對我國經濟生產率的影響,研究發現我國數字經濟規模近年來實際增長率逐年提高,已成為經濟增長的重要推手[5]。

(二)財政可持續性研究綜述

地方財政的高質量發展是促進經濟平穩運行,提升經濟發展質量,推動經濟健康、可持續發展的基本前提[6]。財政可持續性一直是國家財政體系發展的重要議題,尤其是在財政作為社會風險的“兜底者”,經受疫情的沖擊后,研究如何增強我國財政可持續性發展具有重要意義。現有文獻對于財政可持續性的發展研究主要是從兩個方面展開的。一是增強財政可持續性的發展路徑研究。呂冰洋等通過估算我國財政的可持續發展能力以及疫情對財政赤字率的沖擊程度,分析疫情沖擊下的財政政策應如何應對,研究發現雖然疫情導致我國財政形勢更加嚴峻,但目前我國的財政可持續性仍然較強[7]。杜彤偉等從多個維度考慮財政競爭、預算軟約束對地方財政可持續性的影響,研究發現稅收競爭和支出競爭都不利于財政的可持續性發展,除轉移支付的影響并不顯著外,土地財政和城投債對財政可持續性產生了顯著的抑制作用,進一步為地方財政可持續性的提升路徑提供了參考和依據[8]。二是財政可持續性的評估與測度。財政可持續性的評估方法主要有兩種,一種是指標測算法,即構建系統的、有效的指標體系來衡量財政可持續性的發展水平。劉富華等通過熵值法構建了包含經濟發展、財政收入、財政支出、地方債務四方面的財政可持續性綜合評價指標體系,測度我國地方財政可持續性發展能力,發現目前我國地方財政可持續性的發展不容樂觀,減稅降費與財政分權都對地方財政可持續性的發展產生了負向影響[9]。另一種是模型評估法,即通過模型設定推導驗證財政可持續性的強與弱。謝承宏基于跨期預算約束檢驗和DSGE模擬預測對我國財政可持續性發展進行評價,發現我國財政可持續性弱,且預測表明未來公共債務水平將持續增長,指出為了提高財政可持續性,政府需要穩定保持占GDP1.2%的收支盈余,或者根據經濟周期以及當年待償債務余額靈活調整預算[10]。

(三)研究述評

關于將數字經濟和財政可持續性兩個方向交互研究的文獻還比較缺乏,主要是從三條思路展開。一是基于財政如何助力數字經濟發展視角,研究促進數字經濟發展的財政政策研究。樊軼俠等從供給和需求端入手,認為財政助力數字經濟高質量發展的內在機理主要體現在四方面:消費、生產、市場建設、產業發展生態,進一步指出政策著力點應該基于數字基礎建設、數字市場建設、數字人才建設和數字平臺建設四個方面[11]。二是基于數字經濟對我國稅制結構的影響研究視角。邢麗從稅制要素、稅收征管制度和稅收收入分享體制三個方面分析了數字經濟對我國稅制結構和稅收征管方面帶來的影響,并基于此為不同稅種的稅制改革和數字財政建設提出相應舉措[12]。三是研究數字經濟對地區財政可持續發展能力的空間效應研究。劉建民等研究發現數字經濟的發展對相鄰地區財政可持續的發展產生負向作用,并基于財政可持續性發展水平的地區間差異,對區域異質性進行分析,發現東部地區的溢出效應更加明顯[13]。王立平等從稅收努力水平的視角出發,研究了數字經濟發展對地區稅收努力水平的影響,指出數字經濟發展顯著地抑制了稅收努力水平[14]。

通過對現有研究的分析和梳理,目前對于從耦合協調角度研究數字經濟發展與財政可持續性兩系統之間相互影響的文獻較少。因此,本文基于省級面板數據,探析數字經濟和財政可持續性系統耦合協調度,研究二者的相互影響作用,以期厘清數字經濟和財政可持續性二者相互促進的作用機制,為數字經濟高質量發展和增強財政可持續性提供借鑒意義。本文可能存在的邊際貢獻為:第一,從耦合協調角度出發,分析數字經濟與財政可持續性協同發展的作用機理,厘清二者的相互作用機理。第二,本文在測度數字經濟與財政可持續發展水平的基礎上,計算二者的耦合協調度并研究其時空分異特征,對現有研究進行了一定的拓展。第三,本文基于空間杜賓模型分析耦合協調度的驅動因素并進行區域異質性分析,為制定差異化發展政策提供借鑒意義。

三、理論機制與研究假說

(一)數字經濟發展推動財政可持續性發展

1.數字經濟發展作用于稅收并影響財政收入

數字經濟作為新時期拉動經濟增長的重要動能,能夠促進財政收入的增加。一方面,數字經濟的發展拓寬了稅收來源。數字經濟時代,數據作為重要的生產要素,將與數據相關的稅費收入納入地方財政的征稅范圍,可以進一步拓寬我國的稅收來源。數字經濟發展實現了范圍經濟和規模經濟的有機結合,推動了生產手段的顛覆性變革,在一定程度上可以提升經濟的產出效率,從而為稅收創造更大的增長空間。數字經濟作為一種新型經濟形態,其發展改變了傳統的產業發展模式和消費模式,創造了新發展業態和新經濟增長點,推動地區經濟增長,擴大稅基,進而增加政府的稅收收入。另一方面,數字經濟發展提高了稅收征管效率。數字技術的應用,推動了稅收的電子化征繳,提升了稅收的征繳效率。同時,在一定程度上加強了數據的共享與監管,提升了財政數據的透明度。在數字技術的推動下,構建全國統一的稅收征管平臺,促進稅收征管的規范化和智能化,提升征稅效率?？傮w而言,數字經濟的發展是稅收增長的重要動力,能夠對地區財政收入產生重要影響。

2.數字經濟發展可以優化財政支出結構

數字技術的快速發展,推動財政治理模式的創新。數字技術的應用可以加強財政部門與各部門之間信息的溝通與共享,提升財政運作效率,在數字經濟發展的推動下,我國財政支出電子化進一步完善,財政對于數字技術研發與應用的支持力度在逐漸加大。一方面,數字經濟的發展不僅為產業發展帶來了新的發展機遇,同時也提升了居民收入水平,縮小了城鄉居民收入差距,提升居民福利水平。數字普惠金融的發展,提升了金融產品的普惠程度,推動了金融資源的均勻分布,改善城鄉居民收入差距。另一方面,數字經濟的發展在推動產業數字化轉型的同時,創造了新的消費熱點,轉變了傳統的消費模式,加速了線上、線下消費模式的融合,提升了居民消費層級,挖掘消費潛力,有利于提升居民生活水平,滿足人們對于美好生活的向往。同時,數字經濟的發展,創造了許多新的就業崗位和就業機會,為居民提供了更多的就業選擇,降低了個別職業的就業門檻,進一步優化就業結構,提升居民收入水平,可以有效緩解政府財政支出在扶貧、社會保障等方面的增長壓力,進一步優化財政支出結構,提升財政支出效率。另外,數字經濟的發展為財政支出的全動態化管理提供了數據支持,為建設數字財政支出提供了基礎。數字技術有效增強了財政支出數據的抓取能力、分析能力和監管能力,提高了預算管理的效率,為充分保障財政支出決策的科學性、有效性提供依據,有利于優化財政支出結構,提升資金使用效率。

(二)財政可持續性發展為數字經濟發展提供保障

1.財政可持續發展刺激數字消費,為數字經濟的發展奠定物質基礎

數字經濟時代,以區塊鏈、物聯網、人工智能等為代表的數字經濟的迭代更新,打破了傳統經濟發展在空間、時間等方面的限制,創造了規模經濟、范圍經濟等。同時,數字經濟的發展促進人們消費更加的智能化、多元化和個性化,新的消費模式方興未艾,為傳統消費模式的轉變創造了無限可能。數字經濟的發展催生了新業態、新模式等,財政政策對數字經濟消費的支持,可以不斷拓展數字產品和服務的消費市場,驅動數字經濟蓬勃發展。例如,杭州政府通過發放數字消費券,點燃了線下實體消費,釋放消費需求。隨后各省也紛紛開始以小見大,撬動消費,大力發放數字消費券,助力后疫情時代的經濟復蘇進程。財政政策在一定程度上具有一定的引導作用,在政策的指引下,吸引更多的資源流向數字經濟產業和數字產品的消費,為數字經濟的發展營造良好的市場環境。因此,財政的可持續性發展,在一定程度上可以刺激消費,通過政策的引導和支持,在需求端形成促進數字經濟發展的驅動力,推動數字經濟的快速發展。

2.財政可持續發展可以擴大新基建投資空間,加強數字基礎設施建設

新型基礎設施的建設是數字經濟發展的基礎,財政的可持續性發展可以進一步擴大新型基礎設施建設的投資空間,加快新型基礎設施的建設進程,推動傳統基礎設施的數字化轉型。數字時代財政可持續性發展,可以進一步提升財政政策對數字經濟發展的適應性,可以通過調整財政政策,進一步增強政策對于新型基礎設施建設的賦能作用,推動數字經濟的高質量發展。財政作為國家治理的基礎,而數字經濟逐漸成為推動經濟高質量發展的重要動能,在推動數字經濟快速發展的進程中,要充分發揮財政政策的促進作用。通過財政政策的助力和支撐,為新型基礎設施的建設提供保障,推動新基建的合理布局、合理規劃,以新型基礎設施的建設為依托,加快產業的數字化轉型,推動數字經濟與實體經濟的深度融合,實現數字經濟的高質量發展。

3.財政可持續性發展加強數字技術研發與應用,推動產業數字化轉型

數字經濟的發展需要一定的數字技術作為支撐,財政政策對于數字技術研發的支持,可以進一步加快構建數字技術應用平臺,加快數字技術的研發和應用,將數字技術融合到生產、生活的各個環節。同時,以數字技術的快速發展,加快傳統產業的數字化轉型,提升產業發展的智能化、科技化水平,進一步拓展數字經濟產業的發展空間。技術創新是企業發展的不竭動力,數字技術的應用為企業提升自身自主創新能力,加強企業科技創新提供了支持。財政對促進科技創新具有重要的引領、支撐和保障作用,財政的可持續性發展,可以加強財政政策對于科技創新的政策支持力度,強化財政對于數字技術創新的保障作用。在數字技術的推動下,加快傳統產業的數字化轉型,將數字技術運用到生產的各個環節,進一步加快數字技術創新成果向生產能力的轉換,進而以數字經濟的發展,推動產業的高質量發展,同時以產業的高質量發展,為數字經濟的高質量發展奠定產業發展基礎。因此,財政的可持續性發展,可以進一步加強財政政策對于數字技術研發的支持力度,推動數字技術的創新發展,提高企業自主創新能力,加快企業的數字化轉型,進而推動數字經濟的高質量發展。

綜合上述理論分析,數字經濟與財政可持續性發展之間存在著復雜的耦合關系,一方面,數字經濟的發展通過作用于財政收入與財政支出,最終促進財政可持續性發展;另一方面,財政可持續性發展為數字經濟的發展提供保障,財政資源的優化配置,可以促進數字經濟的高質量發展。同時,由于在經濟發展水平、資源稟賦、基礎設施建設等方面的發展差異,各地區數字經濟發展水平和財政可持續性發展水平存在明顯的區域差異。從整體發展水平來看,我國經濟發展存在明顯的區域差異化特征,而這些因素會對數字經濟與財政可持續性的耦合協調產生影響。因此,結合理論分析,提出本文的研究假設:

H1:數字經濟系統與財政可持續系統之間具有耦合協調關系;

H2:數字經濟與財政可持續性耦合協調度存在明顯的區域異質性。

四、研究方法與模型構建

(一)評價指標體系

1.構建評價指標體系

綜合現有文獻來看,對于數字經濟發展評價指標體系構建的研究較多,在已有研究的基礎上,本文參考趙濤等[15]的研究方法,構建數字經濟子系統的指標體系,該指標主要從互聯網的角度對數字經濟發展水平進行衡量。同時,對于財政可持續性的測度,借鑒劉富華等的設計思想[9],構建了囊括經濟發展、財政收入、財政支出、地方債務四個方面、八個二級指標的財政可持續性綜合評價指標體系。具體指標及指標說明見表1。

表1 數字經濟發展與財政可持續性評價指標體系

2.數字經濟與財政可持續性發展水平的測度

測度數字經濟與財政可持續性發展水平,在建立評價指標體系的基礎上,需對相關指標進行賦權。對于指標的賦權主要有客觀賦權法和主觀賦權法,客觀賦權法的運用在一定程度上可以避免在賦權過程中的一些主觀性因素。綜合現有學者的研究[16],本文采用熵值法對相關指標進行賦權,為了統一指標,使各指標之間具有一定的可比性,在運用熵值法之前對相關指標進行正規化處理。具體公式如下:

(1)

(2)

其中,公式中max(xj)為所選年份中指標的最大值,min(xj)為所選年份中的最小值,xij為無量綱化的結果。在對相關指標數據進行標準化處理之后,本文借鑒王軍等[17]所使用的熵值法的步驟,相關指標進行客觀賦權。熵值法的具體計算步驟如下:

計算子系統綜合發展水平,ωij以表示第i年第j項指標所占的比重:

(3)

定義指標信息熵為:

(4)

m為要評價的年數。定義信息熵冗余度為:

dj=1-ej

(5)

根據所定義的信息熵的冗余度計算指標的權重:

(6)

通過計算得到每個指標的權重,確定數字經濟子系統和財政可持續性子系統的綜合得分:

(7)

公式中Ui表示系統的綜合得分,該指數的取值范圍在0～1之間。

(二)耦合協調度模型

耦合的概念源于物理學,耦合協調度是指在多個系統和子系統之間進行協調和交互的過程。在一個復雜的系統之中,不同的子系統之間會存在著相互依賴和相互制約的關系,通過彼此作用相互影響[16]。運用耦合協調度模型可以進一步分析系統協調發展水平,探討系統之間相互依賴和相互制約的程度。耦合協調度模型包含兩個方面:一方面是系統之間的耦合度;另一方面是系統之間的協調度,耦合協調度模型融合了協調度和耦合度,可以進一步分析系統之間的協調發展水平。因此,本文以我國30個省份(西藏和港澳臺地區除外)為研究對象,通過運用耦合協調度模型,探討數字經濟發展與財政可持續性之間的協同發展。耦合協調度的具體計算步驟如下:

在對系統進行賦權的基礎上,進一步計算系統的耦合度和耦合協調度,對于耦合度和耦合協調度的計算,本文借鑒韓兆安等的研究[18],具體計算步驟如下:

(8)

其中,C表示子系統間的耦合度,其取值范圍為[0,1],L表示子系統的個數,當L=2時,則:

(9)

公式中Cxy表示數字經濟系統與財政可持續性系統間的耦合值。耦合協調度模型融合了耦合度和協調度兩個方面,在計算耦合度的同時,需要計算系統之間的協調度:

Txy=αUx+βUy

(10)

式(10)中Txy為兩系統之間的協調度,其中Ux為數字經濟發展水平的綜合得分,Uy為財政可持續性發展水平綜合得分,α和β分別為數字經濟發展水平與財政可持續性發展水平的待定系數。所以,耦合協調度模型具體公式如下:

Dxy=(Cxy×Txy)1/2

(11)

其中,Dxy表示數字經濟發展水平與財政可持續性的耦合協調度值,其取值范圍為[0,1]。不同耦合協調度對應不同發展階段,借鑒賴一飛等的研究成果[19],具體階段劃分見表2。

表2 數字經濟與財政可持續協調發展階段及特征

(三)空間計量模型的構建

空間計量分析旨在探討相關研究變量之間是否存在空間相關性,在進行空間計量檢驗之前,要分析數字經濟發展與財政可持續性系統耦合協調度的空間相關性,現有研究中對于空間相關性的檢驗,較為常用的分析方法是Moran’s I指數。因此,本文采用Moran’s I指數對數字經濟發展與財政可持續性系統的耦合度進行分析。實證結果表明所有年份的Moran’s I均為正值,且都通過了顯著性檢驗,表明本文所選取的30個省份數字經濟與財政可持續性系統的耦合協調度存在正向的空間相關性,表現出明顯的空間相關性。通過刻畫莫蘭散點圖(見圖1),更加直觀地反映數字經濟與財政可持續性耦合協調度的空間相關性和集聚化特征。

圖1 2011年與2020年數字經濟與財政可持續性耦合協調度莫蘭散點圖

在進行相關空間計量檢驗之前,需要構建空間權重矩陣,已有研究中對于空間權重矩陣的構建主要包含鄰接矩陣、空間地理矩陣、經濟距離矩陣和經濟權重矩陣等。本文基于我國30個省份(西藏和港澳臺地區除外)探討數字經濟發展與財政可持續性耦合協調問題。數字經濟的發展在一定程度上弱化了空間距離的影響,加強了各地區之間的聯系,結合本文的研究實際,本地區數字經濟的發展會對鄰近地區產生一定的輻射帶動作用。

通過對現有文獻的分析和梳理,空間計量模型包括空間誤差模型、空間杜賓模型和空間滯后模型。綜合前文的理論分析,各地區數字經濟的發展與地區財政可持續性有著較強的空間關聯性,數字經濟的發展可以通過緩解收支矛盾等,推動財政的可持續性發展,同時財政的可持續性發展,可以促進數字經濟的高質量發展。因此,本文將各研究變量的滯后項引入模型,采用空間杜賓模型來檢驗數字經濟發展與財政可持續性耦合協調的驅動因素。對于本文空間計量模型的構建,參考鄧榮榮等的研究,模型的具體形式如下:

Dit=α+ρW×Dit+β1Cit+β2W×Cit+ui+υt+εit

(12)

模型(12)中,t代表年份,i代表省份,Dit代表耦合協調度,Cit為一系列影響因素,u代表個體效應,υ代表時間效應,εit為隨機干擾項,α和β為待估系數,W為空間權重矩陣,ρ為空間自相關系數。

(四)解釋變量選取

通過對現有文獻的研究和梳理,在考慮數字經濟發展(Digital)與財政可持續性發展水平(Sustain)的影響因素下,本文選取以下變量作為本文的解釋變量。

經濟發展水平(Pergdp)。某地區經濟的高質量發展,決定了該地區的發展水平,數字經濟的快速發展需要新型基礎設施建設作為支撐,新型基礎設施建設需要經濟發展作為支撐。經濟發展水平高的地區,財政支出結構較為均衡,對于經濟發展水平本文以人均GDP作為衡量標準,以反映某一地區的經濟發展水平。

對外開放水平(Open)。地區對外開放水平決定了各區域之間發展的協作程度,經濟的對外開放程度,在一定程度上會對地區財政收入產生影響。開放程度越高,對財政可持續性的外部影響越大。本文以城市當年實際利用外資總額與GDP的比值來衡量對外開放水平,以反映某地區對外開放程度。

產業結構(Ind)。數字經濟發展為產業結構優化升級帶來了新的發展機遇,產業結構優化升級會對財政支出結構產生一定影響。對于產業結構,本文以第三產業增加值占GDP的比重來衡量,以反映某地區產業結構發展程度。

城鎮化率(Urban)。城鎮化率的提高有利于經濟社會的進一步發展,在數字經濟發展背景下,加快新型城鎮化的發展,需要財政的支持和保障。本文以非農業人口與總人口的比值來衡量城鎮化率,以反映某地區城鎮化水平。

科技創新水平(Tech)。數字經濟的快速發展需要信息技術作為支撐,財政對于科技創新的支持,可以加快數字經濟的發展進程,同時可以進一步優化財政支出結構。本文以科學技術支出占地區一般預算財政支出的比重來衡量,以反映地區財政對科技創新的支持力度。

財政分權(Dece)。數字經濟的發展在一定程度上可以強化財政分權,采用各省份財政支出占全國財政總支出的比重來衡量。

政府干預度(Gov)。政府政策的干預,在一定程度上影響財政的可持續性發展,本文以財政支出占地區名義GDP的比重來表示,以反映地區政府的干預程度。

財政自主度(Auto)。地方政府的財政自主度采用(本級稅收+非稅收入)/一般公共預算支出,以衡量某地區財政自力更生的程度。

財政壓力(Press)。數字經濟時代,數字經濟的發展可以進一步優化財政結構,為財政收入帶來增長的動力,進一步緩解財政壓力,推動財政可持續性發展。財政壓力采用(一般公共預算支出-一般公共預算收入)/一般公共預算收入。

市場化程度(Market)。市場化程度采用王小魯編制的中國分市場化指數,該數據只更新到2019年,2020年的數據使用移動平滑法進行推算。

相關變量的描述性統計見表3,對于數據的選取,本文選擇全國30個省份(不包含西藏和港澳臺地區)作為研究對象,時間跨度為2011—2020年。數字經濟和財政可持續性的各項指標數據均來源于《國家統計年鑒》《中國財政年鑒》、各省統計年鑒和財政年鑒等,其中少量缺失數據已通過線性插值法進行補全。

表3 相關變量描述性統計

五、實證分析

(一)數字經濟與財政可持續性協調發展階段及特征

數字經濟與財政可持續性的耦合協調發展,一方面可以促進財稅體系不斷改革,優化財政支出結構,增強財政可持續性;另一方面,財政可持續性發展可以為數字經濟的高質量發展提供堅實的物質保障。通過對我國30個省份數字經濟與財政可持續性的耦合協調度的計算,可以看出各省份數字經濟與財政可持續性發展所處的耦合階段(見表4)。

表4 2011—2020年全國30個省份耦合協調階段劃分

根據表4的數據可以看出2011年中國有25個省份數字經濟與財政可持續性都處在低耦合階段,各省份數字經濟發展與財政可持續性的協調度較低,只有北京市處在高耦合階段。2015年上海市進入高耦合階段,同時有12個城市退出低耦合階段,進入磨合階段,表明隨著經濟社會的快速發展各城市數字經濟與財政可持續性的協調度在逐漸增強,數字經濟的快速發展為財政可持續性創造了良好的外部環境,財政可持續性發展為數字經濟的高質量發展提供了物質保障。2018—2019年所有省份均退出低耦合階段,天津、浙江、廣東、福建、江蘇進入高耦合階段,其余城市均處在磨合階段,且處在高耦合階段的省份均處在東南沿海地區,具備先天發展優勢。信息技術的迭代更新,為數字經濟提供了技術支撐,數字技術與財政管理的結合,推進了財稅治理體系的數字化轉型,可以進一步提升財政支出效率,優化財政支出結構,增強財政可持續性。同時,財政支出效率的提高,可以加大財政對于數字經濟產業發展的支持力度,為數字經濟發展提供財政支持,促進數字經濟的高質量發展。

(二)數字經濟發展水平的時空分異

信息技術的迭代更新為數字經濟的發展奠定了基礎,經濟社會的快速發展,加速了數字經濟的發展進程。本文從時間和空間兩個維度,對數字經濟發展指數進行分析,一方面,從時間序列來看,2011—2020年我國各省份數字經濟發展指數都有所上升,數字經濟發展指數的均值由2011年的0.07上升到2020年的0.50,表明數字經濟的發展水平在逐漸提高。同時,從增長速度來看,2011—2020年數字經濟發展指數年均增長率呈直線上升的趨勢,在2017年有所回落,但總體呈上升趨勢,表明數字經濟快速發展,已經成為拉動地區經濟增長的重要動能。

另一方面,從空間分布格局來看,數字經濟發展指數較高的地區主要集中在東部沿海地區,數字經濟發展指數較高的四個省(市)分別為北京、上海、浙江、廣東,其數字經濟發展指數分別為0.98、0.73、0.62、0.61,從整體來看,數字經濟發展逐漸呈現出了東部>中部>西部的發展趨勢,東部地區相比于中西部地區而言,具有一定的發展優勢,其經濟發展水平要遠高于中西部地區,為數字經濟的發展奠定了基礎。同時,數字經濟的發展需要一定的信息技術作為支撐,而東部地區在新型基礎設施建設、信息技術等方面具備比較優勢,為數字經濟發展營造了良好的基礎環境,數字經濟發展指數要高于中西部地區。

(三)財政可持續性發展水平的時空分異

財政可持續性是對地區財政存續能力的衡量,地區財政可持續性與地區經濟可持續性相關聯。數字經濟時代,數字經濟的發展可以進一步增加財政收入,進而對地區財政可持續性產生影響。一方面從時間維度上來看,2011—2020年個別地區財政可持續發展指數呈現上升的趨勢,財政可持續性發展指數均值由2011年的0.29上升到2020年的0.34,表明地方財政的存續能力在逐漸增強,財政收支結構逐漸優化。

另一方面,從財政可持續發展指數空間分布格局來看,東部地區財政可持續發展指數要高于中西部地區,中西部地區財政可持續發展指數沒有表現出明顯的區域差異。2020年財政可持續發展指數最高的是北京市,其財政可持續性發展指數為0.80,其次是江蘇、上海、浙江、福建等省份。財政可持續性與地區經濟的可持續性緊密相連,經濟發展水平較高的城市,相對而言其財政可持續性要優于經濟發展水平較低的地區,東部地區具有良好的發展基礎,其經濟發展水平要高于中西部地區,因此財政可持續性要優于中西部地區。同時,從財政可持續性發展指數的演變規律來看,東部沿海地區各省(市)形成了“連點成線”的發展格局,包括江蘇、上海、浙江、福建、廣東5個省份,其財政可持續性發展指數要高于其他地區。

(四)數字經濟發展與財政可持續性耦合協調度的時空分析

從時間維度來看,2011—2020年各地區數字經濟發展與財政可持續性耦合協調度均呈現出上升趨勢,數字經濟發展與財政可持續性耦合協調度均值由2011年的0.36上升到2020年的0.63,且呈直線上升趨勢,同時2011—2020年耦合協調度低值地區逐漸減少,高值地區有所增加。

從空間維度來看,東部地區數字經濟與財政可持續耦合協調度呈現明顯的集聚化特征,東部地區耦合協調度要明顯高于中西部地區,表明東部地區數字經濟發展對財政可持續的促進作用要優于中西部地區,在較高的經濟發展水平的支撐下,東部地區數字經濟發展與財政可持續性表現出較高的耦合協調發展。數字經濟的發展逐漸弱化了空間距離對地區經濟發展的影響,由于東部地區在經濟發展水平、基礎設施和技術等方面具備一定的發展優勢,在數字經濟發展的推動下,逐漸發揮其輻射帶動作用,不斷改善鄰近地區基礎設施、資源條件等,各地區之間的協調發展水平不斷提高。東部地區憑借其良好的發展優勢,數字經濟快速發展,推動了經濟的高質量發展,進一步優化了財政支出結構,數字經濟與財政可持續性逐漸向協調發展狀態推進,表現出較高的耦合協調度。

(五)數字經濟發展與財政可持續性耦合協調度的驅動因素

通過Moran’s I指數的分析,各省份耦合協調度表現出明顯的空間相關性,在對Moran’s I指數分析的基礎上,進一步進行空間計量分析。在進行空間計量分析之前,為了能更好地運用空間計量模型,本文需要對相關模型進行檢驗,選取更合適的空間計量模型進行回歸分析。對所選樣本進行LM檢驗,通過LM檢驗結果分析,P值均顯著,表示LM檢驗均拒絕了原假設,說明模型估計的殘差序列存在空間相關性。在此基礎上,分別采用Wald檢驗、Hausman檢驗和LR檢驗,LR檢驗與Wald檢驗的實證結果均拒絕原假設,表明選用空間杜賓模型更優。同時,根據Hausman檢驗的結果可以表明本文所選取的固定效應模型優于隨機效應模型。

空間杜賓模型的回歸結果見表5,根據回歸結果可以看出,經濟發展水平、對外開放水平、產業結構、科技創新水平、政府干預度、財政自主度的系數均為正值且顯著,表明這些因素都對數字經濟與財政可持續性系統耦合協調度產生了正向影響。財政壓力和市場化程度回歸系數顯著但為負值,表明財政壓力和市場化程度會對數字經濟與財政可持續性系統耦合協調度產生負向影響,其余變量均不顯著。從具體變量的回歸系數來看,經濟發展水平的回歸系數在1%的顯著水平下顯著為正。隨著經濟的快速發展,人們生活水平提升,居民的消費水平日益提升,同時經濟的高質量發展為數字經濟的發展奠定了物質基礎,也為財政的可持續發展提供保障。產業結構水平也在1%的顯著性水平下顯著為正,表明產業結構的調整升級是促進數字經濟系統與財政可持續性系統耦合協調的重要因素?？萍紕撔滤降幕貧w系數在1%的顯著性水平下顯著為正,表明信息技術的迭代更新,為數字經濟的發展提供了技術支持,促進數字經濟的蓬勃發展,科技創新水平的提升離不開財政政策的扶持,信息技術的快速發展可以進一步優化財政的支出結構。政府干預度回歸系數也在1%的顯著性水平下顯著為正,財政作為國家治理的基礎,在一定程度上需要政府進行宏觀調控,要更好地發揮政府的作用,推動有效市場與有為政府的結合,以財政可持續性推動數字經濟的高質量發展。財政自主度回歸系數也在1%的顯著性水平下顯著為正,財政自主度的提升可以加強地方政府財政自主權,提升財政支出效率,優化財政支出結構,是促進數字經濟系統與財政可持續性系統耦合的重要因素。財政壓力回歸系數在10%的顯著性水平下顯著為負,表明財政壓力的增加會阻礙數字經濟與財政可持續性的協同發展,財政壓力越大,表明財政缺口越大,財政收支不協調,入不敷出,從而財政的可持續性發展受到威脅,無法為數字經濟的發展提供保障,導致二者的協同發展受限,處于失調狀態。市場化程度的系數為負,表明市場化程度的提升,在一定程度上對數字經濟系統與財政可持續性系統的耦合協調產生了不利影響。這是因為市場化程度過高意味著政府的調控力量就相對較弱,宏觀經濟的有序運行需要有效市場和有為政府二者的相互配合,盲目追求高度的市場化,而忽視政府的調控作用,就無法憑借財政政策的調控作用引導數字經濟發展,不能更好地發揮政府政策的“風向標”作用。從空間溢出效應來看,對外開放水平、城鎮化率、政府干預度均對鄰近地區數字經濟與財政可持續性發展的耦合協調度產生正向影響,表明更好地發揮政府宏觀調控的作用,提升本地區對外開放水平,推動新型城鎮化,在一定程度上有助于周邊地區的數字經濟發展與財政可持續性的協調發展,產生了溢出效應;但產業結構、財政自主度、財政壓力和市場化程度的空間溢出效應回歸系數顯著為負,表明本地區產業結構的升級、財政自力更生能力的增強、財政壓力的下降、市場化程度的提高都對周邊地區數字經濟與財政可持續性發展耦合協調度具有消極影響,產生了虹吸效應,表明這些因素的增強,會為本地區創造更多的就業機會,提供更高的工資,以吸引周邊地區的資源(人力、資本等),從而不利于周邊地區的經濟發展,弱化數字經濟與財政可持續性的協同發展。

表5 空間計量模型回歸結果

(六)異質性分析

為了進一步探討數字經濟發展與財政可持續性系統耦合協調的區域異質性,本文進行異質性分析。按照我國行政區域的劃分,將研究樣本劃分為東部地區、中部地區和西部地區,分別進行空間計量模型回歸,回歸結果如表6所示。

根據回歸結果可以看出,東部地區數字經濟發展與財政可持續性系統耦合協調度的主要驅動因素有經濟發展水平、產業結構、政府干預度。東部地區在資源稟賦、地理位置、基礎設施等方面,要優于中西部地區,且東部地區具備一定的發展優勢,其經濟發展水平較高,高質量的經濟發展為財政可持續性發展提供保障。同時,數字經濟的發展需要一定的基礎設施和信息技術的支撐,而東部地區憑借其良好的基礎設施和在信息技術方面的比較優勢,數字經濟發展較快。因此,在經濟發展水平的支撐下,促進了東部地區數字經濟與財政可持續性系統的協調發展。產業結構的優化升級是推動區域經濟高質量發展的重要環節,東部地區在資源和技術優勢的支撐下,高新技術產業發展迅速,同時東部地區在雄厚的經濟實力的支撐下,財政政策對于數字經濟產業的支持力度較大,促進了數字經濟的高質量發展。同時,政府宏觀調控的適度增強,可以更好地發揮政府的作用,把有效市場和有為政府相結合,充分發揮財政政策的引導作用,提升資源配置效率,促進數字經濟的高質量發展,釋放數字紅利,推動財政的可持續性發展。對于中部地區而言,這些驅動因素對數字經濟與財政可持續性的耦合協調度的促進作用并不顯著,但可以看出市場化程度對其具有負向作用。因此在推動中部地區數字經濟與財政可持續性的協同發展過程中,可以適當增強政府調控,更好地發揮政府的作用,引導數字產業的發展。對于西部地區而言,其主要的驅動因素為經濟發展水平、政府干預度和市場化程度,表明推動西部地區數字經濟與財政可持續性的協同發展要以經濟發展建設、政府政策傾斜和加強市場建設為抓手。

表6 分區域異質性回歸結果

六、結論與建議

(一)主要結論

基于2011—2020年對我國30個省份的面板數據,構建了數字經濟與財政可持續性發展的評價指標體系,運用熵權法計算數字經濟發展與財政可持續性系統的綜合得分,并在此基礎上進一步計算數字經濟與財政可持續性系統的耦合協調度。本文對數字經濟與財政可持續性耦合協調的研究豐富了數字經濟與財政可持續方面的研究成果,進一步探討了中國數字經濟發展與財政可持續性發展的地區差異,并分析了其驅動因素,為不同地區數字經濟與財政可持續協同發展提供借鑒。綜合前文研究,本文的研究結論有以下幾點:

第一,對于數字經濟與財政可持續續性發展的時空差異的分析,一方面從數字經濟發展水平的時空分異來看:首先,在時間上2011—2020年我國各地區數字經濟發展水平都有所提高。從空間布局上看,東部地區依托在經濟發展水平、資源稟賦、地理位置等方面的比較優勢,數字經濟發展逐漸呈現出了東部>中部>西部的發展趨勢。另一方面,財政可持續性發展指數2011—2020年呈現出了明顯的上升趨勢。財政可持續性發展水平在空間分布上來看,東部地區財政可持續發展指數要高于中西部地區,中西部地區財政可持續性發展指數沒有表現出明顯的區域差異。

第二,數字經濟發展與財政可持續性系統耦合協調度自2011年開始呈現直線上升的趨勢,且耦合協調度低值地區逐漸減少。在空間分布上來看,東部地區數字經濟與財政可持續性系統耦合協調度要明顯高于中西部地區,表明東部地區數字經濟發展對財政可持續的促進作用要優于中西部地區。

第三,通過運用空間計量模型對數字經濟和財政可持續性系統耦合協調驅動因素的分析,發現影響系統之間耦合協調度的主要因素有經濟發展水平、對外開放水平、產業結構、科技創新水平、政府干預度、財政自主度,而財政壓力與市場開放程度對系統耦合協調度產生了負向影響。同時,進一步對數字經濟與財政可持續性系統的耦合度的驅動因素進行異質性分析,實證結果發現耦合協調度的驅動因素存在明顯的區域異質性。

(二)建議

綜合前文的研究分析,為了進一步促進數字經濟與財政可持續性的協調發展,本文提出以下政策建議:

1.大力發展數字經濟,賦能財政可持續性發展

經濟形勢的轉變,為數字經濟創造了發展空間,世界正經歷新一輪的科技革命和技術變革,應充分把握時代的發展機遇,大力發展數字經濟,加快傳統產業的數字化轉型,推動產業數字化與數字產業化,創新產業發展模式,打造新時代數字經濟產業發展的新高地,促進財政可持續性發展。第一,加快傳統產業的數字化轉型,創造新的產業發展模式。數字經濟的發展創造了新的產業發展模式,要充分利用數字經濟的發展優勢,大力發展數字經濟產業,創造新的數字產品,在保護稅本的同時擴大稅基,挖掘新的征稅點,拓展稅源,增加財政收入。第二,推進產業數字化與數字產業化,增強財政收入能力。數字產業化與產業數字化是數字經濟發展的代表現象,應加快推進數字產業化與產業數字化進程,創新數字經濟業態,提升地區經濟發展水平,挖掘地區財政收入潛力。同時,應提升各地區組織財政收入的能力,通過發展數字經濟產業,為各地區創造更多的財政收入。第三,順應數字經濟發展潮流,構建與數字經濟發展相匹配的財稅政策體系。數字經濟發展背景下,地方政府要進一步建立和完善財稅激勵政策,促進數字經濟產業的發展,加快傳統產業的數字化轉型。發展數字經濟已經成為新時代提升經濟發展質量的重要環節,要進一步建立和完善與數字經濟發展相匹配的財稅政策體系,加強現有財稅制度對于數字經濟發展的包容性,拓展在數字經濟發展背景下財政政策的作用空間,增強財政承擔力,促進財政的可持續性發展。

2.增強財政可持續性,夯實數字經濟發展的物質保障

在經濟發展的新時期,要進一步優化財政支出結構。財政支出結構的進一步優化是影響財政可持續性的重要因素。進入新時代,要根據新的時代變化和經濟社會發展的現實所需,調整和優化財政支出結構,創新財政支出方式,切實提升財政資源的配置效率。數字經濟的發展需要一定的信息技術作為支撐,數字經濟時代,一方面要發揮財政的支持和保障作用,集中財力用于數字技術的研發和應用,加強關鍵核心技術攻關,為數字經濟營造良好的發展環境;另一方面要充分利用數字技術,降低財政的運行成本,最大程度發揮財政資源的作用,實現財政資源的最優配置。數字經濟時代,要堅持“以收定支”的原則,要根據地方財力來安排支出,最大程度地提升財政資源的使用效率,避免出現過度保障的情況,進一步優化財政支出結構,減輕財政壓力,推動財政可持續性發展。數字經濟的發展需要一定的財政資源作為保障,財政作為國家治理的基礎,財政與數字技術的融合所創造的數字財政,為新時期數字經濟的高質量發展提供了有效的財力保障。要通過構建數字財政,提升稅收征管效率,進一步完善財稅制度,以數字財政建設推動數字經濟的高質量發展。

3.發揮地區比較優勢,促進區域協同發展

在經濟發展的新時期,應進一步優化財政資源配置,根據新的時代變化和經濟社會發展的現實所需,調整和優化財政支出結構,創新財政支出方式,切實提升財政資源的配置效率。一方面,對于東部地區而言,要充分發揮比較優勢,充分利用數字技術,加快產業結構的轉型升級,打造數字經濟產業發展的新高地。要提升東部地區財政自主度,更好地發揮政府的作用,加強財政部門在數字經濟發展戰略中的主導作用。同時,東部地區要利用自身的發展優勢,對中西部地區提供一定技術、資源等的支持,提升中西部地區數字經濟發展水平,縮小各地區發展差距。另一方面,中西部地區要積極引進數字技術,加強與東部地區的數字技術發展交流,完善地區數字經濟基礎設施建設,打造中部地區數字經濟產業發展新業態。應大力發展數字經濟產業,提升產業發展質量,切實提升中西部地區經濟發展水平,增加中西部地區財政收入。同時,地方政府應充分利用數字技術,降低財政的運行成本,最大程度發揮財政資源的作用,優化財政資源配置,通過財政資源的保障作用,加強對于中西部地區數字經濟產業發展的扶持,縮小各地區數字發展鴻溝。應通過降低稅率等減稅降費政策,為中西部地區產業的數字化轉型提供支持,解決地區企業“不敢轉、沒錢轉”的顧慮,推進地區傳統產業的數字化轉型,促進區域協同發展。

4.多措并舉發展數字經濟,促進數字經濟與財政可持續性的協調發展

數字經濟發展在為產業發展帶來機遇的同時,也為財政可持續發展提供了新的發展空間,將數字技術應用到財政運行和管理的全過程,可以進一步提高財政運行效率,加強數字經濟與財政可持續性的耦合協調。數字經濟的發展需要一定的財政資源作為保障,財政作為國家治理的基礎,數字經濟發展創造的新業態,提升了經濟發展水平,為新時期數字經濟的高質量發展提供了有效的財力保障。第一,打造各地區數字經濟發展的特色優勢,提升經濟發展質量。應充分結合各地區發展實際,大力發展數字經濟,促進各地區經濟的高質量發展,營造良好的發展環境,通過發展數字經濟緩解財政收支矛盾,增加地方財政收入,促進財政可持續性發展。第二,加大數字人才引進力度,提升地區科技創新水平。人才資源是推動地區經濟發展的關鍵要素,同時也是提升地區科技創新水平的重要資源。應加大財政對于中西部地區科技創新與人才引進等的財政補助力度,建立和完善中西部地區招商引資的財稅激勵政策,激發各企業在中西部地區投資的動力,引導人才資源向中西部地區流動,推進中西部地區數字經濟產業的發展。第三,加強財政對于數字技術研發的支持力度,增強財政自主度。數字經濟的發展需要一定的信息技術作為支撐,而中西部地區相對于東部地區而言,數字技術發展較為落后,造成數字經濟發展滯后的局面。數字經濟時代,應充分發揮財政的支持和保障作用,集中財力用于數字技術的研發和應用,加強關鍵核心技術攻關,為中西部地區數字經濟營造良好的技術環境。